[摘要] 中國彩票經(jīng)過短短20多年的發(fā)展，已經(jīng)步入世界彩票大國行列。但作為一個(gè)新興行業(yè)，我國彩票業(yè)不論是在宏觀監(jiān)管還是微觀運(yùn)營上，都存在諸多問題和矛盾。其中，如何抑制彩票負(fù)面效應(yīng)，加強(qiáng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，是當(dāng)前我國彩票業(yè)的一個(gè)重要課題。本文從彩票的基本屬性和社會(huì)效應(yīng)分析入手，提出建設(shè)責(zé)任彩票是中國彩票業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀這樣一個(gè)重要命題。

[關(guān)鍵詞]彩票； 責(zé)任； 科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類號(hào)]F830.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)07-0034-02

經(jīng)過20余年的探索和發(fā)展，中國彩票從無到有，品種從少到多，發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，為發(fā)展我國公益事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了很大貢獻(xiàn)。在發(fā)行規(guī)模日趨擴(kuò)大的今天，彩票已經(jīng)成為中國為數(shù)眾多的尋常百姓日常生活的一部分，越來越受到社會(huì)廣泛關(guān)注，如此情形下，對(duì)中國彩票如何趨利避害進(jìn)行系統(tǒng)研究非常有必要。筆者認(rèn)為，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)牢固樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，努力建設(shè)責(zé)任彩票，乃中國彩票的科學(xué)發(fā)展觀。

一、彩票的基本屬性與社會(huì)效應(yīng)

彩票的一個(gè)基本屬性就是機(jī)會(huì)游戲?qū)傩?。?jīng)過長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，今天的彩票已經(jīng)把機(jī)會(huì)游戲的刺激、冒險(xiǎn)、公平、娛樂等因素發(fā)揮到了極致，因而風(fēng)靡全球。彩票的另一個(gè)基本屬性就是公益慈善屬性。發(fā)行合法彩票的國家無一不把公益事業(yè)作為發(fā)行彩票的主要訴求，在滿足人們對(duì)機(jī)會(huì)游戲需求的同時(shí)，把這部分社會(huì)資金轉(zhuǎn)換為社會(huì)公共資源，滿足公共群體和弱勢(shì)群體的需要。但彩票僅僅依靠這兩個(gè)基本屬性還不足以受到大眾追捧，其低門檻、高公信的基本特征才是贏得人們廣泛參與的動(dòng)力。以小搏大、低廉簡(jiǎn)便是彩票游戲的群眾基礎(chǔ)，而國家壟斷發(fā)行所形成的彩票公信力則是彩票發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代科技在彩票發(fā)行中的應(yīng)用更是給彩票業(yè)發(fā)展如虎添翼。特別是在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的今天，彩票業(yè)逆流而上，其增長(zhǎng)姿態(tài)更加引人注目，關(guān)于彩票是是非非的爭(zhēng)論也就更多。這里，我們不妨對(duì)彩票業(yè)的社會(huì)效應(yīng)做一分析。其積極因素包括：

1 實(shí)現(xiàn)政府籌資。增加國家稅收。西方國家將彩民購買彩票稱之為“微笑納稅”，意指通過募捐、購買彩票等途徑籌集社會(huì)資金，興辦公益事業(yè)，實(shí)際上是個(gè)人收入的再分配。事實(shí)上，彩票業(yè)不僅僅具有“軟稅收”的功能，同時(shí)也直接為國家增加了稅收。按照目前稅法規(guī)定，個(gè)人中獎(jiǎng)?lì)~超過萬元者，還要按規(guī)定向國家繳納20％個(gè)人偶然所得稅。目前，隨著彩票發(fā)行總額越來越大，中獎(jiǎng)彩民越來越多，將會(huì)為國家增加更多的稅收收入。

2 提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。在我國，隨著彩票發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，民政、體育部門各自建立起了一支滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)行隊(duì)伍，目前兩家彩票大約擁有銷售站點(diǎn)逾20萬個(gè)，每一個(gè)站點(diǎn)大約可以解決2人就業(yè)，全國可解決40萬人就業(yè)問題。同時(shí)，彩票業(yè)的迅猛發(fā)展，也帶動(dòng)了印刷、出版、廣告、電信、銀行等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，彩票業(yè)基本保持逆流而上的姿態(tài)，其提供就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的作用愈加明顯。

3 拉動(dòng)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。彩票發(fā)行對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、刺激需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。目前彩票獎(jiǎng)金的返還比例不低于50％，多達(dá)65％，這就意味著其中將有相當(dāng)可觀的一筆資金可能直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)基金。據(jù)調(diào)查，在中獎(jiǎng)之后，有的獲獎(jiǎng)?wù)邥?huì)將部分獎(jiǎng)金用于購物消費(fèi)，或投資辦廠、創(chuàng)業(yè)，或用于子女教育，從而或多或少拉動(dòng)了消費(fèi)需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

彩票業(yè)雖然存在積極的社會(huì)效應(yīng)，但是也有不容忽視的消極社會(huì)效應(yīng)，其中，最明顯的莫過于低收入群體容易購買彩票成癮，“病態(tài)”彩民數(shù)量的增多以及隨之帶來的一系列社會(huì)問題，這成為政府在彩票發(fā)行管理方面需要解決的緊迫問題。

博彩是一種通過偶然性實(shí)現(xiàn)以小搏大、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投機(jī)牟利活動(dòng)，只是因?yàn)槠渚哂姓I資功能才賦予其合法地位。根據(jù)國內(nèi)外博彩行業(yè)專家學(xué)者的長(zhǎng)期調(diào)查研究，低收入群體更容易偏好彩票。這是因?yàn)榈褪杖肴后w容易把購買彩票看作是一種提高收入水平、改善生活狀況的投資手段。如果把購買彩票等同于一次娛樂消費(fèi)，與其他價(jià)格昂貴的娛樂消費(fèi)品相比，購買彩票的門檻很低，兩元錢就承載一個(gè)夢(mèng)想，這使得收入水平較低的個(gè)體更傾向于參與博彩，從而替代那些相對(duì)奢侈的娛樂消費(fèi)。事實(shí)上，我國一些經(jīng)濟(jì)落后省區(qū)彩票銷量明顯與其自身人口和經(jīng)濟(jì)條件不相符，恰恰驗(yàn)證了低收入群體對(duì)彩票這種瞬間可能改變個(gè)人命運(yùn)的低門檻游戲的狂熱追逐，也反映了這些地區(qū)群眾文化娛樂生活相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀。而且，這部分群體在購買彩票時(shí)，先天具有一些對(duì)彩票的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)有格外偏好。國外研究表明，彩民可能存在“控制幻覺”，他們相信可以通過自己的技能和預(yù)測(cè)來做出特定的選擇，從而提高其獲勝的概率。同時(shí)，彩民也可能賦予低概率事件過高的權(quán)重，因此高估了自己博彩獲勝的幾率。此外，彩民還可能只關(guān)注獎(jiǎng)金總額和抽獎(jiǎng)?lì)l率，而忽略了中獎(jiǎng)概率。這些情況都容易造成“病態(tài)”彩民以及社會(huì)問題的增多。

二、中國彩票市場(chǎng)運(yùn)營改革的目標(biāo)：建設(shè)責(zé)任彩票，服務(wù)和諧社會(huì)

對(duì)于我國而言，彩票業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要解決包括填補(bǔ)彩票立法空白、監(jiān)管體制改革等很多問題，有些問題并非一朝一夕能夠解決。在現(xiàn)有體制框架下，加強(qiáng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，努力建設(shè)責(zé)任彩票應(yīng)成為中國彩票業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀。具體而言，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該強(qiáng)化以下三種責(zé)任意識(shí)：

1 強(qiáng)化彩票公益責(zé)任意識(shí)。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)著代表國家壟斷發(fā)行彩票的重任。國家壟斷發(fā)行彩票的目的就是通過發(fā)行彩票，籌集更多社會(huì)公益資金，為我國社會(huì)福利、社會(huì)體育和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要通過發(fā)行彩票這項(xiàng)工作，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)的慈善文化，喚醒和培養(yǎng)社會(huì)公眾的慈善意識(shí)，積極參與社會(huì)慈善事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

2 強(qiáng)化彩票道德責(zé)任意識(shí)。作為彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，首先要在游戲規(guī)則環(huán)節(jié)有效地控制彩票游戲的風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)字3玩法要采取限號(hào)措施。其次在宣傳環(huán)節(jié)要盡量減少大獎(jiǎng)個(gè)案宣傳，增加彩票公益金使用宣傳，充分挖掘彩票的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)功用，引導(dǎo)彩民購彩確立“常態(tài)心理”，努力實(shí)現(xiàn)“多人少買”的理想狀態(tài)，避免或減少“病態(tài)”彩民的數(shù)量。最后，要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在終端銷售環(huán)節(jié)的有益做法，在銷售場(chǎng)所和各種宣傳品上為彩民提供游戲規(guī)則、中獎(jiǎng)概率到兌獎(jiǎng)規(guī)則等完整信息；對(duì)過度參與彩票者提供及時(shí)有效地勸導(dǎo)和其他信息服務(wù)；對(duì)參與購買彩票明顯失望或行為表現(xiàn)出需要救助的人予以關(guān)注并盡可能提供幫助；在所有銷售終端張貼“投注公益、量力而行”以及“禁止末成年人購買彩票”的標(biāo)識(shí)；禁止在中小學(xué)附近銷售彩票，等等。一句話，對(duì)于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)而言，寧丟部分經(jīng)濟(jì)效益，也要追求更高社會(huì)效益。

3 強(qiáng)化彩票誠信責(zé)任意識(shí)。誠信是彩票的生存之本，破壞誠信就意味著斷送彩票的生命。彩票的誠信代表了國家的公信力。一旦公眾對(duì)國家的行為產(chǎn)生懷疑，就會(huì)退出這種由國家掌握的制度性投機(jī)活動(dòng)，使國家的再分配目的破產(chǎn)。一部分資金還可能進(jìn)入非國家控制的私彩領(lǐng)域，從而帶來更多的社會(huì)不安定因素，因此，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)任何經(jīng)營活動(dòng)和決策都要置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，真正做到公平、公正、公開、透明，如彩票發(fā)行銷售過程、開獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)的透明，邀請(qǐng)社會(huì)公眾、彩民對(duì)公益金的使用進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)效益進(jìn)行評(píng)估等。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的建立，樹立良好的行業(yè)形象，努力實(shí)現(xiàn)彩票事業(yè)長(zhǎng)治久安。

(本文作者：北京師范大學(xué)管理學(xué)院博士后，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

責(zé)任編輯 柳 波