[摘要] 基于我國(guó)國(guó)情，在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中應(yīng)注重處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系：(1)正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級(jí)與充分就業(yè)的關(guān)系；(2)正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與利用外部市場(chǎng)的關(guān)系；(3)正確處理發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展的關(guān)系；(4)正確處理體制改革與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系；(5)正確處理宏觀調(diào)控與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 國(guó)情； 關(guān)系

[中圖分類號(hào)]F123.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)07-0014-03

改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平均10％以上的高速增長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高，社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定與繁榮。可以說(shuō)，通過(guò)漸進(jìn)式改革與漸進(jìn)式開放的探索，我們不僅為世界轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體樹立了良好的典范，而且在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上成功地創(chuàng)造了中國(guó)模式，令世人矚目，但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。人口多，基礎(chǔ)差，底子薄，資源短缺，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這些基本國(guó)情還沒有根本改變。在參與國(guó)際分工中，雖然我們參與高端分工能力增強(qiáng)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)顯著提升，但比較優(yōu)勢(shì)仍然是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，主要的分工優(yōu)勢(shì)仍然在產(chǎn)業(yè)鏈低端，這一基本格局也沒有根本變化。在體制上，我們?nèi)匀惶幱趶膫鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，完善的、法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步建立，一些舊的體制仍然在諸多方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)型期的基本特征也沒有完全改變，因此，我們必須保持冷靜頭腦，正確認(rèn)識(shí)國(guó)情實(shí)際。只有這樣才能做到求真務(wù)實(shí)，科學(xué)制定宏觀調(diào)控政策。

一、正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級(jí)與充分就業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是限制和取消那些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。而不是限制和取消勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是在我國(guó)人力資本、技術(shù)等要素條件相適應(yīng)的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化的自然演進(jìn)，是一個(gè)長(zhǎng)期、逐步、漸進(jìn)的過(guò)程，而不是“拔苗助長(zhǎng)”。前一時(shí)期，由于我們片面強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而忽視了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要作用，在人民幣升值、出口退稅、融資等方面實(shí)行了一系列的限制政策，盲目打壓加工貿(mào)易，使大量勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉，結(jié)果造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和就業(yè)壓力，這是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。

我們雖然是人口大國(guó)，但技術(shù)人力資本僅占少數(shù)，絕大多數(shù)是體力勞動(dòng)者。從這一實(shí)際出發(fā)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅是吸納就業(yè)的主要渠道，也是我們參與國(guó)際分工的主要比較優(yōu)勢(shì)，這類產(chǎn)業(yè)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是在許多勞動(dòng)力資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)，既解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，又加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，又能避免產(chǎn)生環(huán)境污染和高能耗，是應(yīng)該大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

就解決城市技術(shù)人力資本就業(yè)而言，國(guó)際服務(wù)外包應(yīng)成為未來(lái)時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，伴隨著全球現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家將大量服務(wù)業(yè)離岸外包給發(fā)展中國(guó)家。形成了新一輪的國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，我國(guó)、印度都成為主要目的地。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量，提升技術(shù)人力資本素質(zhì)，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

此外，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)因?yàn)榫哂兄R(shí)密集、勞動(dòng)密集、單位面積產(chǎn)出率高，無(wú)污染、低能耗等特點(diǎn)，尤其適合城市發(fā)展。目前，我國(guó)大中城市各種形式的高等教育、職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，技術(shù)人力資本快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)通訊、交通等各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市美化率不斷上升，人居環(huán)境明顯改善，與此同時(shí)，土地資源短缺、技術(shù)人力資本就業(yè)壓力日益成為主要矛盾，因此，積極發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)能夠有效解決這些問(wèn)題。

目前，國(guó)際服務(wù)外包在我國(guó)一線城市得到了快速發(fā)展。但僅僅局限于一線城市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該逐步向二、三線城市擴(kuò)展推進(jìn)。目前，許多二、三線城市認(rèn)為國(guó)際服務(wù)外包是大城市的事情，中小城市缺乏人力資本和環(huán)境條件。因此，要加強(qiáng)對(duì)中小城市的宣傳、促進(jìn)和支持工作。要廣泛認(rèn)識(shí)到，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)日益普及的條件下，國(guó)際化無(wú)處不在，尤其要加強(qiáng)對(duì)這些城市教育培訓(xùn)的投入，為發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供人力資本，創(chuàng)造條件。目前，商務(wù)部已經(jīng)在全國(guó)設(shè)立了20個(gè)服務(wù)外包試點(diǎn)城市，這些試點(diǎn)城市應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，發(fā)揮對(duì)其他城市的帶動(dòng)作用。

二、正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與利用外部市場(chǎng)的關(guān)系

積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，就是充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高全球資源的配置能力。因此，我們應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更要積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外資、海外投資都是充分利用國(guó)際市場(chǎng)。

從解決就業(yè)來(lái)看，目前，我國(guó)加工貿(mào)易就業(yè)4000萬(wàn)人，整個(gè)外貿(mào)就業(yè)9000萬(wàn)人。據(jù)計(jì)算，我國(guó)平均每1億美元出口可創(chuàng)造1.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，2007年出口12180億美元，可解決1.82億人的就業(yè)。我國(guó)出口商品大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，加工貿(mào)易在全國(guó)出口中占一半以上，其中農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和手工藝品，絕大部分是提供出口的。目前，外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)在4000萬(wàn)人以上，成為我國(guó)解決就業(yè)的主要渠道。

外貿(mào)外資對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)外溢效應(yīng)的作用也十分明顯。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量列世界第3位，制造業(yè)列第3位，國(guó)際貿(mào)易列第3位，實(shí)際利用外商直接投資列第6位，對(duì)外直接投資列第13位，外匯儲(chǔ)備列第1位，已經(jīng)成為名副其實(shí)的開放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)。通過(guò)長(zhǎng)期不懈地、從局部到全方位地開放，我們不僅獲得了2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，而且引進(jìn)了諸多先進(jìn)技術(shù)，培育了自主創(chuàng)新能力，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)，掌握了一批關(guān)鍵領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)。紡織、家電、機(jī)械、汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級(jí)，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；計(jì)算機(jī)、集成電路、通訊設(shè)備、生物醫(yī)藥、鐵路車輛、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；軟件、研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流等高端服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)壯大，都是我們積極參與國(guó)際分工，分享經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果。這些產(chǎn)業(yè)正是通過(guò)利用國(guó)際市場(chǎng)形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過(guò)外資的技術(shù)外溢效應(yīng)提高了本土企業(yè)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。此外，在同跨國(guó)公司的學(xué)習(xí)和博弈中，我們還涌現(xiàn)了一批國(guó)際化企業(yè)，2008年進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)公司達(dá)到35家，企業(yè)海外投資能力、國(guó)際并購(gòu)能力都大大增強(qiáng)。近年來(lái)，利用外資對(duì)于國(guó)有企業(yè)改造具有明顯的促進(jìn)作用，一些國(guó)有企業(yè)通過(guò)外資并購(gòu)、合資等，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，技術(shù)設(shè)備水平、管理能力得到提高，公司治理結(jié)構(gòu)得到改善。剛剛興起的國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了顯著的技術(shù)外溢效應(yīng)，軟件、設(shè)計(jì)等行業(yè)通過(guò)承接跨國(guó)公司外包，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，積累技術(shù)人力資本，提高國(guó)際化水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌效應(yīng)等諸多方面都很獲益。

此外，我國(guó)制造業(yè)巨大的產(chǎn)能必須通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)消化。我國(guó)有170種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第1位，其中彩電產(chǎn)量占全球1/3，洗衣機(jī)占1/4，電冰箱占1/6，照相機(jī)占1/2，手機(jī)占1/2。這樣龐大的產(chǎn)能僅僅依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是無(wú)法全部消化的。因此，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的同時(shí)仍然要積極地?cái)U(kuò)大外需。

三、正確處理發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展的關(guān)系

努力縮小區(qū)域發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局上要發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。

首先，東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加速邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前東部沿海城市土地資源約束加劇，技術(shù)人力資本豐富，各種創(chuàng)新要素集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要向服務(wù)化、集約化、創(chuàng)新化、高端化發(fā)展，應(yīng)著力形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一些加工貿(mào)易、勞動(dòng)密集型制造業(yè)應(yīng)逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)中西部地區(qū)土地、勞動(dòng)力資源豐裕，承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易有較好的條件。

其次，中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上要有所作為。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上要有前瞻性，不重蹈覆轍。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能“揀到籃子里都是菜”。一些工業(yè)化程度低，開發(fā)晚的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境卻得到了保護(hù)，發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)業(yè)都是很有條件的。但這些地區(qū)苦于工業(yè)發(fā)展慢，“寧可嗆死，也不愿意餓死”，仍然接受一些高能耗、高污染的項(xiàng)目。一頭搞食品加工，另一頭又要大上重化工項(xiàng)目，其結(jié)果是面臨新的環(huán)境治理問(wèn)題。

再次，城市要提升輻射帶動(dòng)能力。要做到城市帶動(dòng)農(nóng)村，就必須提高城市能級(jí)和輻射力，提高城市吸納就業(yè)能力。這就要求城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化，不斷向高級(jí)化發(fā)展，把重點(diǎn)放在發(fā)展那些輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，廣泛吸納就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。政府不僅要大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意等豐富人們物質(zhì)生活和精神生活的服務(wù)業(yè)，還要下大力氣發(fā)展各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和集聚效應(yīng)，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)。要加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、咨詢、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高企業(yè)創(chuàng)新能力提供條件。

最后，制定宏觀調(diào)控政策要避免“一刀切”。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡體現(xiàn)在方方面面。不僅體現(xiàn)在東中西部地區(qū)、沿海與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村、省際之間，而且體現(xiàn)在一二三線城市之間、沿海地區(qū)之間、省內(nèi)地區(qū)之間等等。如就城市發(fā)展水平而言，一線城市基本進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，而大部分二、三線城市仍然處于“工業(yè)立市”時(shí)期，一些偏遠(yuǎn)城市甚至處于“饑不擇食”的狀態(tài)。因此，政策不僅要有大原則，而且要根據(jù)區(qū)情實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，制定針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)政、稅收等政策。

四、正確處理體制改革與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系

實(shí)踐證明，體制改革與創(chuàng)新使生產(chǎn)力獲得了大解放，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)30年持續(xù)增長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力。改革不僅加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本保證。但是，也有一種思想認(rèn)為，穩(wěn)定就是維持現(xiàn)狀，過(guò)分觸及體制問(wèn)題就會(huì)亂，因此對(duì)于不合理的舊體制不敢碰，聽之任之，這是及其有害的。

其實(shí)，目前正是由于一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制因素仍然存在，影響到社會(huì)公平與穩(wěn)定。如，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷地位在一些領(lǐng)域仍占主導(dǎo)，民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)仍然難以公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；政府在宏觀調(diào)控中仍過(guò)分主導(dǎo)干預(yù)，市場(chǎng)作用難以充分發(fā)揮；官本位的思想仍影響著我們的經(jīng)濟(jì)政治生活，權(quán)力滋生的腐敗、尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，打造服務(wù)型政府、陽(yáng)光政府的任務(wù)還很艱巨；分配中大鍋飯的體制仍然存在，制約了人們創(chuàng)造性、積極性的發(fā)揮；人才平等發(fā)展、自由發(fā)展、多元化發(fā)展的機(jī)制還比較欠缺，制約了人們發(fā)展的空間和潛能的釋放；法制環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，“國(guó)家有大政策，單位有小政策，小政策管大政策”的現(xiàn)象，影響了國(guó)家法律和政策的較好貫徹，等等。因此必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著公平正義、法制化的軌道前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

五、正確處理宏觀調(diào)控與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系

實(shí)踐證明，政府宏觀調(diào)控是我們?nèi)〉檬袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的重要經(jīng)驗(yàn)。但宏觀調(diào)控要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，如果政府過(guò)分主導(dǎo)就可能形成政府和企業(yè)的博弈、中央和地方的博弈，造成調(diào)控與反調(diào)控的相持局面，結(jié)果適得其反。長(zhǎng)期以來(lái)，“結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩”這些詞匯在紅頭文件中幾乎年年講，月月講。但是，“春江水暖鴨先知”，產(chǎn)能是不是過(guò)剩?企業(yè)是最清楚的，市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制最能發(fā)揮作用。無(wú)視這些就可能出現(xiàn)盲目調(diào)控，給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)難。目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)成為宏觀調(diào)控的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，更是關(guān)系到廣大消費(fèi)者利益的民生產(chǎn)業(yè)。房?jī)r(jià)過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了廣大中低收入階層的承受能力也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，穩(wěn)定房市不等于穩(wěn)定房?jī)r(jià)，宏觀調(diào)控應(yīng)該使房?jī)r(jià)按照價(jià)值規(guī)律理性回歸，與建房成本、收入水平相協(xié)調(diào)，才可能放大市場(chǎng)交易量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

要做到科學(xué)決策就必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣開言路。建立自下而上通暢的信息傳導(dǎo)渠道?！凹媛爠t明，偏信則暗”。我們的宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)偏差往往是中央、地方、企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。來(lái)自最基層、一線企業(yè)的聲音往往“人微言輕”，或難以傳遞到中央，或存在信息滯后、信息扭曲等問(wèn)題，因此，有必要建立通暢的信息傳導(dǎo)機(jī)制，使中央能夠及時(shí)聽到來(lái)自一線企業(yè)的聲音。這其中要充分發(fā)揮政府咨詢機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體、科研咨詢機(jī)構(gòu)等方面的作用。

(作者單位：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)

責(zé)任編輯 于朝霞