[摘要] 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對維護(hù)農(nóng)民切身利益，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定有重要作用。針對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的眾多問題，要切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的若干政策，加大保護(hù)力度，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；政策

[中圖分類號]F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)07-0005-04

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量眾多，農(nóng)村地域廣闊，解決好“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。同時，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后上，而且更多地表現(xiàn)在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后上。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村社會事業(yè)的一部分，更是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，環(huán)境問題日益突出，不僅影響農(nóng)村居民的生存環(huán)境，也影響城市居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”的安全。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，環(huán)境是難點(diǎn)。必須痛下決心，下大力氣全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，壓力巨大

近年來，特別是第六次全國環(huán)境保護(hù)大會以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷加大工作力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。圍繞飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、農(nóng)村工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染防治和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)等方面開展的工作，解決了農(nóng)村近1億居民的飲水安全問題，已發(fā)展農(nóng)村戶用招氣2650多萬戶，在全國1800多個縣實(shí)施了測土配方施肥，建成629個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一大批生態(tài)村，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。

同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：

1 農(nóng)村生活污染加劇。農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。全國約4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白。初步估算，全國農(nóng)村生活垃圾平均處理率為20％左右，生活污水平均處理率15％左右。

2 面源污染日益加重，我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國化肥和農(nóng)藥年施用量分別達(dá)4700萬噸和140萬噸，而利用宰僅為30％～35％左右，流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤污染。我國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億噸，其中40％以上未被有效利用。秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境。我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展迅速，而畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，且種養(yǎng)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，大量畜禽糞便無法就近還田。據(jù)測算，我國每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億噸，COD(化學(xué)耗氧量)產(chǎn)生量6900多萬噸，是全國工業(yè)和城市COD排放量的4倍多，已經(jīng)成為農(nóng)村主要污染源。

3 農(nóng)村工礦污染凸顯。農(nóng)村工礦企業(yè)規(guī)模小，布局分散，工藝落后，缺乏有效的污染治理設(shè)施，污染嚴(yán)重。目前，我國農(nóng)村地區(qū)工業(yè)COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上。大部分地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化。

4 城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加速。隨著城市污染控制力度的加強(qiáng)，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村新的污染源。農(nóng)村一些地區(qū)逐步淪為城市生活垃圾、污水及工業(yè)廢棄物的堆放地，全國因固體廢棄物堆存造成的農(nóng)田占用和損毀已超過200萬畝。我國農(nóng)村部分地區(qū)污染物總量已經(jīng)超過環(huán)境的自凈容量。現(xiàn)在社會上有這么一句話，不一定準(zhǔn)確，但很形象，就是“城市污染農(nóng)村的水和地，農(nóng)村污染城市的飯和菜”。

5 農(nóng)村生態(tài)退化尚未有效遏制。農(nóng)村地區(qū)亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開荒等行為依然存在，生物多樣性減少，外來有害物種入侵加重，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化，威脅國家生態(tài)安全。為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的事例屢見不鮮。嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，危害群眾身體健康，成為農(nóng)村新的不和諧因素。

一是農(nóng)村飲用水安全受到威脅。許多農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。到2007年底，全國近2.52億農(nóng)村人口還存在飲水不安全問題。

二是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境污染破壞了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)，危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，我國僅農(nóng)業(yè)面源污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就占全國GDP的0.5％～1％。由于世界上許多國家都制定了嚴(yán)格的限制農(nóng)產(chǎn)品有害成分的標(biāo)準(zhǔn)，如“農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)殘留量最高限量標(biāo)準(zhǔn)”，形成了牢固的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也受到影響。

三是環(huán)境不公平可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況體現(xiàn)了環(huán)境的不公平。多年以來，城市垃圾不斷轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，通過簡單填埋城市生活和工業(yè)垃圾，城區(qū)、工廠環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染加重了。城市整潔的代價(jià)是農(nóng)村的污染，垃圾下鄉(xiāng)是典型的“環(huán)境不公”。通過退二進(jìn)三，企業(yè)搬遷，城市空氣質(zhì)量改善了，近郊農(nóng)村污染加重了。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)不公平帶來了社會矛盾日益加重。近年來，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村，影響農(nóng)村地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。這表明環(huán)境問題已成為影響社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)和諧的重要因素，與教育、醫(yī)療、社會保障等社會問題一樣，環(huán)境不公有可能成為農(nóng)村乃至社會新的不和諧因素。

農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜，從全國總體情況來看，可以歸納為以下五方面：一是“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”。二是農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。四是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。五是農(nóng)村環(huán)?？萍贾伪∪?，宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。這些問題必須下大力氣加以解決，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為向廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，切實(shí)加大各級政府的投入。

未來一段時期，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)一步發(fā)展，人口將進(jìn)一步增加，資源開發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增長，農(nóng)村地區(qū)將面臨城市及工業(yè)污染轉(zhuǎn)移等新的問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨越來越大的壓力。

一是保障糧食安全對農(nóng)村環(huán)保帶來挑戰(zhàn)。未來一段時期，我國人口總量將延續(xù)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)2030－2040年之間達(dá)到人口高峰，約為15億－16億左右。同時，隨著生活水平的提高，人們對肉、蛋、奶的需求越來越大。為保障糧食安全，糧食總產(chǎn)將繼續(xù)增加。在耕地總量變化不大的情況下，糧食增產(chǎn)的一個重要途徑仍是依靠化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的大量投入。由此引發(fā)的面源污染問題將更加突出。

二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使農(nóng)村環(huán)保壓力加大。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)諷整，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，但農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展“底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展方式粗放”的狀況在短期內(nèi)仍將難以扭轉(zhuǎn)。同時，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年，我國城鎮(zhèn)化率要提高到47％，到2020年和本世紀(jì)中葉，我國城鎮(zhèn)化率則要提高到55％和70％左右。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象普遍，特別是數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題突出，農(nóng)村環(huán)保面臨越來越大的壓力。

三是農(nóng)村各類新的環(huán)境問題日益凸顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使農(nóng)民生活水平有了較大提高，但也帶來新的環(huán)境問題，包括農(nóng)村電子垃圾數(shù)量的增加、生活污水成分的變化、難降解有機(jī)污染物種類的增多等。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇，必須牢牢抓住

面對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的形勢和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，制定了一系列重大政策措施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。

一是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村環(huán)保工作做出了總體部署，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作指明了方向。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示，要求高度重視農(nóng)村環(huán)境問題，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等重要文件，明確了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體要求。

今年7月，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，李克強(qiáng)副總理出席會議并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了今后一個時期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和政策措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的高度重視，標(biāo)志著我國城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治齊抓并重的新格局正在形成。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出了農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)，就是到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。近期的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，都把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭等與農(nóng)村環(huán)保密切相關(guān)的內(nèi)容作為重要議題。

二是我國綜合國力顯著增強(qiáng)，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了條件。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了歷史性變化，實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。30年間，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)世界少有的年均9.8％的增長速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界的位次由1978年的第10位上升到目前的第3位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的381元上升到2008年的23000多元。國家財(cái)政實(shí)力也不斷增強(qiáng)，2008年，國家財(cái)政收入已經(jīng)超過6.13萬億元。綜合國力的顯著增強(qiáng)，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，近期，中央頒布了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列重大政策措施，其中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等與農(nóng)村環(huán)保密切相關(guān)的措施，成為今后一段時期國家重點(diǎn)支持的建設(shè)內(nèi)容，將大大促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

三是各地積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有效模式。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)路子。浙江省實(shí)施了“千村示范，萬村整治”和“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程；江蘇省開展了農(nóng)村“六清六建”活動：山東省實(shí)施了農(nóng)業(yè)“兩減三保”計(jì)劃，減少農(nóng)業(yè)面源污染；遼寧、湖北、寧夏等地設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度；四川、福建等地開展了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。這些農(nóng)村環(huán)保工作，積累了大量經(jīng)驗(yàn)和成功范例，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作打下了良好的基礎(chǔ)。

牢牢抓住農(nóng)村環(huán)境保護(hù)歷史機(jī)遇，切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)保工作，要求我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)“二元結(jié)構(gòu)”不平衡問題；堅(jiān)持人與自然和諧相處，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。力爭用10年左右的時間，使農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的環(huán)境問題人手。將農(nóng)村環(huán)保工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃。努力把環(huán)境保護(hù)融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)等工作，讓人民群眾呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，在優(yōu)美環(huán)境中生產(chǎn)生活。

二是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，采取針對性措施。結(jié)合各地實(shí)際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策和措施。堅(jiān)持示范先行，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

三是堅(jiān)持依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，積極調(diào)動社會力量參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和制度，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。

四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公眾參與，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。發(fā)揮農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的主體作用，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育。建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

三、扎實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境

農(nóng)村環(huán)保工作剛剛起步，在諸多方面都存在著缺失或不健全的地方，針對這一實(shí)際情況，現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)保工作應(yīng)集中力量，優(yōu)先開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題的治理，健全完善農(nóng)村環(huán)保制度和政策體系，建立長效工作機(jī)制。當(dāng)前和今后一個時期，要重點(diǎn)抓好以下工作：

一是全面落實(shí)“以獎促治”政策，扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治?！耙元劥僦巍?，是中央政府針對目前我國村莊環(huán)境治理滯后，環(huán)境日益惡化，短期內(nèi)又難以依靠自身力量解決問題的實(shí)際情況，動用財(cái)政政策幫扶村莊解決危害大、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題的一項(xiàng)重大措施。“以獎促治”對于引導(dǎo)和促進(jìn)地方各級政府及社會各界積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障和改善民生，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

要率先針對重點(diǎn)流域、區(qū)域和問題突出地區(qū)開展集中整治，治理村鎮(zhèn)環(huán)境污染，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，實(shí)行“以獎促治”。圍繞“以獎促治”工作，開展配套政策、規(guī)劃的研究和制定工作，及時總結(jié)措施執(zhí)行情況和各地經(jīng)驗(yàn)，真正把這項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

二是抓住擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村防污減捧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施要求，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，逐步改變農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的狀況，提高農(nóng)村污染治理水平。

三是健全農(nóng)村環(huán)保法規(guī)政策體系。建立目標(biāo)考核機(jī)制。抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)。研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。抓緊制定實(shí)施有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村環(huán)保作為干部政績考核的重要內(nèi)容。

四是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推動環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)察體系。

五是深化農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)工作，完善工作機(jī)制，發(fā)揮示范作用。對經(jīng)過建設(shè)生態(tài)環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管，嚴(yán)格控制土地退化，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。結(jié)合各地優(yōu)勢資源，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民生活水平。

六是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系建設(shè)，大力推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。建立農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)發(fā)布制度，通過試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)的推廣。

七是加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度，建立公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。通過多層次、多形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。建立公眾參與機(jī)制，聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

(本文作者：環(huán)境保護(hù)部副部長)

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