摘要：本文首先對(duì)實(shí)施城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的必要性進(jìn)行了闡述，進(jìn)而分析城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容，提出城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

一、引言

當(dāng)代中國(guó)的城市化遭遇著前所未有的困境。水體污染：大量污水在沒有得到適當(dāng)?shù)奶幚淼那闆r下，直接排入水體，使得水環(huán)境受到嚴(yán)重影響，這與城市人口的急劇膨脹和工業(yè)的迅猛發(fā)展密不可分。全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的河流數(shù)據(jù)顯示，1200多條中850多條受到污染。大氣污染：城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，加上人類大量使用石化燃料，使得粉塵、硫氧化物、氨氧化物，碳氧化物、臭氧等物質(zhì)被排人大氣層中。由此引發(fā)了溫室效應(yīng)，同時(shí)還包括臭氧層破壞。這些問題都直接威脅了人類的生存環(huán)境。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”原則，再加上環(huán)境保護(hù)所堅(jiān)持的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究，提出相應(yīng)對(duì)策，提升環(huán)境保護(hù)水平。

二、實(shí)施城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的必要性

城市生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，前者具有以下特點(diǎn)。

第一，城市生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類起主導(dǎo)作用。城市中的全部設(shè)施都是人制造的。人類活動(dòng)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著至關(guān)重要的支配作用。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者——綠色植物的量很少；消費(fèi)者主要是人類，而不是野生動(dòng)物，使得微生物的分解者活動(dòng)受到抑制，自然的分解功能不強(qiáng)。

第二，城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的運(yùn)轉(zhuǎn)快、流通量大，是高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。城市中的人口密集。城市居民所需要的絕大部分食物要人為地從其他生態(tài)系統(tǒng)輸入；城市中的工業(yè)，建筑業(yè)、交通等都需要大量的物質(zhì)和能量，也必須從外界輸入，而且要迅速地轉(zhuǎn)化成各種產(chǎn)品。城市居民的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生大量的廢棄物，其中的有害氣體必然會(huì)飄散到城市以外的其他空間，固體廢棄物和污水絕大部分不能靠城市中自然系統(tǒng)的凈化能力自然凈化和分解，如果不及時(shí)進(jìn)行人工處理，就會(huì)造成環(huán)境污染。

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用，空間布局以及各項(xiàng)城市建設(shè)的綜合部署，具體安排和實(shí)施管理。在相關(guān)學(xué)科中，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃就是城市規(guī)劃的重要課題。在城市規(guī)劃中，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是綜合性手段，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市環(huán)境未來行動(dòng)規(guī)范化進(jìn)行系統(tǒng)的籌劃，從而實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)期環(huán)境目標(biāo)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標(biāo)的指導(dǎo)下，具體制定環(huán)境建設(shè)和綜合整治措施。

這幾年來，媒體出現(xiàn)的城市環(huán)境問題報(bào)道不斷增多，究其原因，城市規(guī)劃在實(shí)踐當(dāng)中沒有給予足夠重視，缺乏環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃和建設(shè)的同步意識(shí)，導(dǎo)致了城市環(huán)境受到一定程度的破壞，以及日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)一步惡化了城市環(huán)境。因而，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃成為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，必須引發(fā)人們的關(guān)注。

三、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要方面

近幾十年來，大眾逐漸意識(shí)到，城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系值得關(guān)注，同時(shí)開始利用科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成，在城市總體規(guī)劃中，通過對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向進(jìn)行考察，會(huì)依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析，對(duì)保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

在城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作中，如下若干方面規(guī)劃值得重視：

1.大氣污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染的治理必須根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定，濃度高、范圍廣、危害大的首要污染物，在治理時(shí)必須有的放矢。在我國(guó)大部分城市中，大氣污染主要集中在由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣，由此帶來的首要污染物主要包括二氧化硫和總懸浮顆粒，因而，在規(guī)劃中，遠(yuǎn)景的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)圍繞對(duì)落后燃煤方式的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)燃燒效率的提高，同時(shí)盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能，地?zé)岬葻o污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。

2.水污染綜合整治規(guī)劃。該規(guī)劃首先強(qiáng)調(diào)對(duì)水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并加以分析，通過受納水體的環(huán)境容量計(jì)算，獲得有關(guān)最大允許排放量的數(shù)據(jù)，從而確定最佳的治理策略。根據(jù)城市水污染的具體情況，通過落后生產(chǎn)方式的改革是水污染綜合整治規(guī)劃是首要途徑，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采用少?gòu)U、無廢工藝，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理。

3.固體廢物綜合整治規(guī)劃。該規(guī)劃的重點(diǎn)在干，根據(jù)環(huán)境目標(biāo)導(dǎo)向，將各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系加以落實(shí)，從而制定最終的治理方案。目前，許多城市都處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物已處于非常緊迫的時(shí)期，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力。

四、城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題的對(duì)策

根據(jù)我國(guó)實(shí)際，城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的整合非常關(guān)鍵，同時(shí)需要以現(xiàn)時(shí)的技術(shù)手段，從以下幾個(gè)角度將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)更深入的結(jié)合：(1)城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，首要問題是解除環(huán)境限制，同時(shí)廢除城市或區(qū)域發(fā)展等限制性因素，并對(duì)環(huán)境限制因素進(jìn)行分析，合理去除潛在的污染源，對(duì)城市的規(guī)模加以合理界定，選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案。(2)對(duì)于城區(qū)重整和改造的規(guī)劃，必須盡量對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善，努力完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，實(shí)現(xiàn)過高的容積率和人口、居住密度的降低，通過新增城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)，例如工業(yè)對(duì)居住的環(huán)境干擾問題。(3)在郊區(qū)發(fā)展問題上，強(qiáng)調(diào)對(duì)非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，以確定生態(tài)保護(hù)區(qū)，同時(shí)對(duì)敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)進(jìn)行劃分，保護(hù)其免受城市化的不負(fù)面影響。(4)在市政詳規(guī)的問題上，應(yīng)當(dāng)將污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、污水廠與環(huán)境影響評(píng)估結(jié)合起來。在審批管理過程中應(yīng)根據(jù)地塊的區(qū)域位置、地質(zhì)條件以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，合理控制建筑密度，既要給居民一個(gè)良好的生活環(huán)境，又不浪費(fèi)土地資源，使土地的利用價(jià)值最大化，這樣才能建設(shè)出一個(gè)人與自然相和諧的城市。

此外，需要圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能，化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。

總之，環(huán)境意識(shí)已成為當(dāng)代人類文化素質(zhì)的重要組成部分，并成為衡量一座城市，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理論和工具的協(xié)助下，我們不僅要更好實(shí)現(xiàn)自然資源的利用，還需要對(duì)污染和破壞環(huán)境的根源和危害給予關(guān)注，從而讓保護(hù)環(huán)境的問題實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性，提高防止環(huán)境質(zhì)量惡化的預(yù)防能力，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃在實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注城市環(huán)境的保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為人民創(chuàng)造一個(gè)美好的環(huán)境，在此范圍內(nèi)與大自然和平相處。