摘要：水利是農(nóng)業(yè)命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)安定的重要保證。為加強(qiáng)水利建設(shè)，發(fā)展水利事業(yè)，各級(jí)政府對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅度增加，但真正把有限的資金投入發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要項(xiàng)目法人和職能部門對(duì)水利工程建設(shè)科學(xué)地采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，降低建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益?，F(xiàn)就水利工程建設(shè)管理淺談幾點(diǎn)意見(jiàn)供大家參考。

關(guān)健詞：水利工程；建設(shè)；管理

引言

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在：“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃中，水利部對(duì)水利建設(shè)與管理工作提出了新要求，明確了對(duì)府投資項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)建設(shè)程序規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批建設(shè)管理體制、工程驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)非政府投資項(xiàng)目，依據(jù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、施工安全，市場(chǎng)秩序的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行，保證水利工程的安全運(yùn)行和綜合效益。

一、規(guī)范水利工程建設(shè)程序

水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

(一)項(xiàng)目法人責(zé)任制：項(xiàng)目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，堅(jiān)定不移地付諸實(shí)施，項(xiàng)目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)招投標(biāo)制：招投標(biāo)制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)行“四制的基本內(nèi)容。通過(guò)招投標(biāo)選用具備一流素質(zhì)的施工單位，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。凡是符合招標(biāo)規(guī)模和條件的建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，以項(xiàng)目概算，預(yù)算、審價(jià)調(diào)整確定最終標(biāo)底價(jià)，按照科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)，達(dá)到“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，強(qiáng)中選廉”的施工隊(duì)伍目的，通過(guò)施工項(xiàng)目規(guī)范管理，把有限的資金投入發(fā)揮更大的工程效益。對(duì)工程的其他附屬設(shè)備和配件可實(shí)行。同等產(chǎn)品比價(jià)格、同等價(jià)格比質(zhì)量”的原則，擇優(yōu)選用供應(yīng)商。

(三)工程建設(shè)監(jiān)理制：工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量、安全與投資控制的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)監(jiān)理制是指項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)或委托，選用具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。根據(jù)已批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，監(jiān)理合同，施工合同等規(guī)定為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理，行使工程建設(shè)“三控制，二管理、一協(xié)調(diào)”的職能。項(xiàng)目法人應(yīng)積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹(shù)立維護(hù)監(jiān)理權(quán)威，對(duì)監(jiān)理提出的問(wèn)題應(yīng)高度重視，及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位研究處理。

(四)全同管制：合同管理制就是整個(gè)工程建設(shè)施工過(guò)程中，依照法律法規(guī)、招標(biāo)文件條文簽訂的書面承諾。用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與中標(biāo)施工單位的行政行為。按照項(xiàng)目建設(shè)要求，建設(shè)單位與工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎(jiǎng)罰措施等，同時(shí)應(yīng)簽訂廉政協(xié)議和安全責(zé)任書。

二、健全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理責(zé)任

為使工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期目的，首先要建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確分工、落實(shí)責(zé)任。按要求應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)指揮部、工程建設(shè)監(jiān)理部、工程施工項(xiàng)目部。

(一)工程建設(shè)指揮部：由建設(shè)單位人員組成。

1.指揮室：一般由建設(shè)項(xiàng)目法人或建設(shè)項(xiàng)目法人指定的工程負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門相關(guān)工作，并制定工程與建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度。

2.建設(shè)科：主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理、質(zhì)量與安全監(jiān)督、政策處理、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、參與工序驗(yàn)收等工作。

3.安全科：主要負(fù)責(zé)做好工程施工安全保衛(wèi)工作，維護(hù)施工秩序，保證工程施工順利進(jìn)行。

4.財(cái)務(wù)科：主要做好建設(shè)資金使用調(diào)配工作，按財(cái)經(jīng)制度做到日清月結(jié)及財(cái)務(wù)報(bào)表工作。

(二)工程建設(shè)監(jiān)理部，由監(jiān)理單位人員組成。

工程建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)的中間服務(wù)機(jī)構(gòu)，職責(zé)是按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)批復(fù)、合同、施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，全面監(jiān)督工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資，并定期向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)理報(bào)告和進(jìn)度報(bào)表。

(三)工程施工項(xiàng)目部：由施工單位人員組成。

1.項(xiàng)目經(jīng)理室：一般由施工企業(yè)法人委派指定的工程施工總負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)保證施工項(xiàng)目按照規(guī)定的目標(biāo)高速、優(yōu)質(zhì)、低耗的全面完成，同時(shí)保證各生產(chǎn)要素在項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)做到最大限度的優(yōu)化配置。

2.工程技術(shù)部：主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度、文明施工，技術(shù)管理、施工放樣、中間試驗(yàn)、施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等工作。

3.監(jiān)控管理部：主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理、安全管理、消防保衛(wèi)，環(huán)境保護(hù)等工作。

4.物資設(shè)備部：主要負(fù)責(zé)材料的詢價(jià)，采購(gòu)、計(jì)劃、供應(yīng)、運(yùn)輸，工具和機(jī)械設(shè)備管理等工作。

5.經(jīng)營(yíng)核算部；主要負(fù)責(zé)預(yù)算、合同信息管理、資金收支、成本核算及勞動(dòng)配置等工作。

對(duì)于工程規(guī)模較小的工程施工一般不設(shè)科室，但必須以項(xiàng)目經(jīng)理為中心配置總工程師、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員及現(xiàn)場(chǎng)管理有關(guān)人員。以“分工不分家”的原則實(shí)施工程施工管理。

三、加強(qiáng)施工管理，確保工作質(zhì)量。

影響工作質(zhì)量因素較多，如設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等。但影響施工項(xiàng)目因素主要五大方面，即人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)境、事前對(duì)這五方面的因素嚴(yán)加控制，是保證施工項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。

1.施工隊(duì)伍控制：施工隊(duì)伍是唯一的施工動(dòng)力，應(yīng)根據(jù)工程施工特點(diǎn)，優(yōu)選年輕力壯、技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的工人，并事先進(jìn)行政治思想教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，制訂施工崗位責(zé)任。

2.材料控制：材料包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等，必須嚴(yán)把采購(gòu)員，對(duì)不合格的材料一律不入庫(kù)，對(duì)重要的材料必須在施工前進(jìn)行化學(xué)、物理穩(wěn)定性試驗(yàn)。

3.機(jī)械控制：機(jī)械包括機(jī)械設(shè)備、工具、模具等，要根據(jù)不同的工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求選用合適的機(jī)械設(shè)備，進(jìn)行定時(shí)保養(yǎng)、定時(shí)檢查、確保機(jī)械處于最佳狀態(tài)。

4.方法控制：方法包括施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計(jì)，施工技術(shù)措施，主要應(yīng)切合施工實(shí)際，能解決施工難題，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，才能保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。

5.環(huán)境控制：影響工程質(zhì)量環(huán)境較多，主要有工程技術(shù)環(huán)境，工程管理環(huán)境、工程勞動(dòng)環(huán)境，必須爭(zhēng)取有效措施嚴(yán)加控制，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立文明施工環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，工作面整齊，是確保工程質(zhì)量與安全的良好條件。

四、嚴(yán)格資金使用，提高投資效益。

(一)水利基本建設(shè)資金的籌集，使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。

(二)貫徹執(zhí)行水利基本建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法籌集、撥付、使用水利基本建設(shè)資金，保證工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行了做好水利基本建設(shè)資金的預(yù)算，決算、監(jiān)督和考核分析工作，加強(qiáng)工程概預(yù)(結(jié))算、決算管理，努力降低工程造價(jià)，提高投資效益。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范資金管理，建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理機(jī)制，用制度來(lái)管事、管人，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)章和紀(jì)律要求，使制度化適于整個(gè)專項(xiàng)資金運(yùn)行的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。首先要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，避免投資大效益小的項(xiàng)目建設(shè)。其次是要嚴(yán)把資金使用關(guān)，建立項(xiàng)目合同制，使項(xiàng)目建設(shè)資金直接到承包方式或材料供應(yīng)商，切實(shí)減少專項(xiàng)資金現(xiàn)金支付，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后嚴(yán)把評(píng)審關(guān)，建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的整體效益進(jìn)行分析、判斷和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議。

五、結(jié)束語(yǔ)

水利工程由于受工程性質(zhì)、施工特點(diǎn)、環(huán)境條件等影響，管理體制和自身因素的制約，不同工程的建設(shè)與管理有其不同的特性，存在不同的薄弱環(huán)節(jié)，必須針對(duì)工程建設(shè)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新和改革，才能提高建設(shè)管理人員技術(shù)業(yè)務(wù)水平，有效加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，保證水利建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。