摘要：江澤民同志曾經(jīng)用馬克思主義的哲學(xué)思想指出消防工作的核心理論：高度重視消除隱藏在表面現(xiàn)象之下的事故隱患、高度重視災(zāi)難防范。公安消防部門對(duì)重大火災(zāi)隱惠的確定更應(yīng)慎重，要體現(xiàn)“以民為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”“人民消防為人民”的執(zhí)政理念。對(duì)人的危險(xiǎn)性大小是確定重大火災(zāi)隱患的第一條件。要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，舉全社會(huì)之合力，整改火災(zāi)隱患，確保社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧。

關(guān)鍵詞：重大火災(zāi)隱患；確定；整改

一 淺析重大火災(zāi)隱患的確定

(一)對(duì)人的危險(xiǎn)性是重大火災(zāi)隱患確定的第一條件

我們對(duì)重大火災(zāi)隱患的定義是：存在著嚴(yán)重違反國家消防法律法規(guī)，不能立即整改，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，影響火災(zāi)撲救，影響人員疏散，可能造成人員嚴(yán)重傷亡，財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的現(xiàn)象。

隨著社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到：威脅人們安全的火災(zāi)隱患是最嚴(yán)重的隱患。重大火災(zāi)隱患的最重要的條件是可能導(dǎo)致大量人員傷亡。因此，對(duì)人的危險(xiǎn)性是重大火災(zāi)隱患確定的第一條件。

重大火災(zāi)隱患的形成原因是多方面的，既有企業(yè)自身?xiàng)l件的限制，又有社會(huì)因素的影響；既有消防部門監(jiān)督不力的因素，也有消防安全意識(shí)差的影響。在火災(zāi)隱患判定中，對(duì)人的危險(xiǎn)性大小是判定火災(zāi)隱患的第一位條件。可能發(fā)生火災(zāi)而且對(duì)人威脅很大的問題就要確定為重大火災(zāi)隱患。

例如：城市中的棚戶區(qū)，建筑物密度大，居民數(shù)量多，消防通道狹窄，沒有市政消火栓系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，沒有控制手段，極易蔓延成災(zāi)，釀成大禍。

公共娛樂場所和賓館、飯店、商場、市場等人員密集的公眾聚集場所的疏散通道不暢，例如安全出口數(shù)量不足、寬度不夠、無安全疏散指示標(biāo)志、無應(yīng)急照明等。

醫(yī)院、中小學(xué)校、養(yǎng)老院、幼兒園等弱勢(shì)人群集中的單位，存在的火災(zāi)隱患尤其應(yīng)引起注意。例如沒有消防設(shè)施和消防器材等。

以上種種隱患，都是直接威脅人的安全的隱患，對(duì)這種情況，過去有的可能要定為一般隱患，現(xiàn)在要毫不猶豫的定為重大火災(zāi)隱患。

(二)重大火災(zāi)隱患標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異

在法律上，對(duì)重大火災(zāi)隱患還沒有統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在確定重大火災(zāi)隱患的問題上，各地還存在一定程度的差異。在我國，由于東西部經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的差異，人們對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)識(shí)程度也是不同的，同樣損失的火災(zāi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)社會(huì)和單位的影響可能不是太大，可能是一般的火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其影響是巨大的，就會(huì)被判定為重大火災(zāi)隱患。

城市和多鎮(zhèn)的人員密集場所和公共娛樂場所的規(guī)模差別是相當(dāng)明顯的。城市的一般單位，同樣條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)被定為消防安全重點(diǎn)單位。在城市的人員密集場所和公共娛樂場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員密集場所和公共娛樂場所存在同樣的火災(zāi)隱患，在城市可能被確定為一般火災(zāi)隱患，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能被確定為重大火災(zāi)隱患。

一般與重大，是相對(duì)而言，在沒有明確界定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在確定重大火災(zāi)隱患的問題上，應(yīng)當(dāng)允許各地還存在一定程度的差異。

(三)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

重大火災(zāi)隱患的確定、立案要考慮整改的可行性，在整改時(shí)間上無法保證的隱患一旦立案，就成為永遠(yuǎn)的包袱，一定要慎重。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣ㄆ谙蛏鐣?huì)公布重大火災(zāi)隱患整改情況。

醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校，托兒所、幼兒園、車站、碼頭、地鐵站等人員密集場所，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲(chǔ)罐區(qū)、堆場，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等易燃易爆化學(xué)物品的單位或者場所；不符合消防安全布局要求，必須拆遷的單位或者場所；其他影響公共安全的單位和場所。以上場所存在重大火災(zāi)隱患自身確無能力解決，嚴(yán)重影響公共安全的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥攵睫k事項(xiàng)或予以掛牌督辦，協(xié)調(diào)解決，要充分依靠地方政府解決問題。

對(duì)一些單位久拖未決的大老難火災(zāi)隱患，長期得不到解決，也可以將其升格為重大火災(zāi)隱患，予以立案，引起單位重視，限期解決。

(四)集體討論確定重大火災(zāi)隱患

重大火災(zāi)隱患的確定需要公安消防機(jī)構(gòu)組織專家論證認(rèn)真研究討論后確定。這是因?yàn)橹卮蠡馂?zāi)隱患一旦判定就需在公安消防部門立案，實(shí)施追蹤管理，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改后，還要經(jīng)復(fù)查合格銷案。當(dāng)?shù)卣ㄆ谙蛏鐣?huì)公布重大火災(zāi)隱患的整改情況。

73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》是這樣規(guī)定的：構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，報(bào)本級(jí)公安消防部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案并制作《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，自檢查之日起4個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。限期整改，應(yīng)當(dāng)考慮單位實(shí)際情況，合理確定整改期限和整改方式。確定重大火災(zāi)隱患及其整改期限，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論。形成書面論證意見t涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)在確定前組織專家論證，組織專家論證的?？梢匝娱L10個(gè)工作日送達(dá)相應(yīng)的通知書。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令單位在整改過程中采取確保消防安全、防止火災(zāi)發(fā)生的措施。

重大火災(zāi)隱患的立案，根據(jù)專家論證意見，經(jīng)集體討論決定，整改意見包括整改技術(shù)措施、整改期限、整改方式、臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，都需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家研究決定。會(huì)議應(yīng)有集體討論記錄，對(duì)參加會(huì)議人員發(fā)言觀點(diǎn)，論證的具體事項(xiàng)，尤其是請(qǐng)來的技術(shù)專家的意見要記錄清楚，全面客觀地反應(yīng)出與會(huì)人員確定重大火災(zāi)隱患的理由和法律依據(jù)，整改措施、整改期限和安全保證措施的專業(yè)技術(shù)要求和根據(jù)。記錄要請(qǐng)集體討論的主持人簽名，參加專家論證的人員簽名。

二 淺析重大火災(zāi)隱患的整改

(一)依法監(jiān)督堅(jiān)決整治重大火災(zāi)隱患

國務(wù)院15號(hào)文件對(duì)整改重大特大火災(zāi)隱患提出了新的觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)了“以民為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”“人民消防為人民”的執(zhí)政理念。

堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防問題。對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對(duì)無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。對(duì)存在重大隱患的人員密集場所，要責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。

(二)對(duì)隱患的幾個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)

對(duì)重大火災(zāi)隱患的整改工作，人們思想上經(jīng)常有這樣一個(gè)誤區(qū)：凡是重大火災(zāi)隱患一定很嚴(yán)重并且很難整改，容易整改的火災(zāi)隱患一般不是重大火災(zāi)隱患。這是一個(gè)思想誤區(qū)。

隨著環(huán)境和時(shí)間的變化，隱患本身也在變化，今天整改完的隱患，隨著條件的變化，明天又發(fā)展成隱患，隱患不是一成不變的，我們應(yīng)有預(yù)見性，防患于未然。

有些單位對(duì)火災(zāi)隱患整改缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，例如火災(zāi)隱患不能按期整改完畢，受到行政處罰，但有的同志認(rèn)為受完處罰就平安無事了。這是一種非常錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，處罰是督促整改的強(qiáng)制措施。處罰完還要繼續(xù)監(jiān)督整改隱患，直至完成為止。必要時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)還可以使用一些強(qiáng)制手段。

(三)重大火災(zāi)隱患整改的追蹤管理

《重大火災(zāi)隱患整改通知書》下發(fā)后，要進(jìn)行追蹤管理，對(duì)確有正當(dāng)理由不能在限期內(nèi)整改完畢，單位在整改期限屆滿前提出書面延期申請(qǐng)的，公安消防部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出是否同意延期的決定。公安消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)自整改期限屆滿次日起4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)收。整改合格，對(duì)原重大火災(zāi)隱患銷案，成卷備查。整個(gè)重大火災(zāi)隱患整改過程完成。對(duì)未能如期改正的單位，要視情節(jié)輕重予以處罰，追究單位消防安全責(zé)任人的責(zé)任，并繼續(xù)追蹤管理，督促隱患整改，直至重大火災(zāi)隱患銷案。