摘要：本文從區(qū)域合作的主體入手，討論基于流域的區(qū)域合作模式，提出要以政府和企業(yè)相結(jié)合的區(qū)域合作模式入手，并對基于流域的區(qū)域合作提出幾點應該注意的問題。

關(guān)鍵詞：流域；區(qū)域合作；模式

1 引言

區(qū)域經(jīng)濟的研究發(fā)展證明，區(qū)域合作有利于地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展，有利于生產(chǎn)力的合理布局，可以促進區(qū)域市場的建立，區(qū)域經(jīng)濟合作可以帶來經(jīng)濟和社會效益，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的活力。當前區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展日趨明朗化，各種形式的區(qū)域合作(中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，中日韓經(jīng)濟合作等)將繼續(xù)發(fā)展，流域間的加強聯(lián)系、進行競爭性合作，是其發(fā)展到一定階段的結(jié)果。但是，由于流域區(qū)位的特殊性、行政劃分與流域邊界的不同性以及流域開發(fā)主體的影響等原因，使得流域間經(jīng)濟合作難以在深層次上發(fā)展，從而影響區(qū)域整體效益的發(fā)揮，并對流域內(nèi)的生態(tài)資源造成威脅，因此如何發(fā)展流域間的區(qū)域合作，采用那種模式進行合作發(fā)展也就擺在我們的面前。

目前的基于流域的區(qū)域合作的研究比較有代表的有，巴春生(2005)從旅游經(jīng)濟入手認為，旅游經(jīng)濟是珠江流域各區(qū)域經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域，最終實現(xiàn)整個珠江流域各區(qū)域間協(xié)作共榮、雙贏互利的格局。齊峰，張極鋒(2004)認為泛珠三角區(qū)域合作的良好運行，需要科學的區(qū)域合作機制作基礎(chǔ)和保障。必須找出建構(gòu)泛珠三角區(qū)域合作機制的創(chuàng)立。將有助于形成國內(nèi)不通社會制度、體制運行環(huán)境所共同構(gòu)筑的經(jīng)濟合作區(qū)域，開創(chuàng)國內(nèi)區(qū)域合作的新范式。王合生，虞孝感(1998)提出加強區(qū)域合作，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整治水環(huán)境是促進太湖流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而實現(xiàn)太湖流域區(qū)域合作的突破口在于共同整治水環(huán)境和構(gòu)筑環(huán)太湖旅游圈。陳軍，成金華，付宏(2005)利用空間組織結(jié)構(gòu)的理論從區(qū)域聯(lián)合的角度出發(fā)，為長江流域生態(tài)環(huán)境的保護提供一個新的分析框架，使生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)作體系成為分析問題的主線，為長江流域資源可持續(xù)利用和社會全面發(fā)展提供了全新的視野。沈玉芳，陳江嵐，張超(2000)認為必須營造上海與長江中上游地區(qū)進行區(qū)域合作的良好環(huán)境，實行合理的利益調(diào)節(jié)政策，以促進長江流域地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從國外關(guān)于基于流域的區(qū)域合作的發(fā)展現(xiàn)狀上看研究的較少，國內(nèi)大多數(shù)有關(guān)流域的區(qū)域合作的研究主要集中在宏觀政策上，而對于基于流域的區(qū)域合作開發(fā)模式研究談及的很少，這也正是本文研究的中心。

2 基于流域的區(qū)域合作的影響因素分析

流域區(qū)既是由分水嶺所包圍的限定區(qū)域，它不同于行政區(qū)域，因此影響流域的區(qū)域合作因素就不同，根據(jù)流域的特點，筆者認為影響流域的區(qū)域合作主要有區(qū)域因素、經(jīng)濟的互補性以及流域的主體。

(1)區(qū)位因素。區(qū)位因素包括地理距離、社會文化距離，最主要的是地理距離，地理位置越小，文化距離越小。地理位置的相連和相近，首先使發(fā)展流域經(jīng)濟提供了地緣優(yōu)勢，其次降低了區(qū)域合作的交易成本，否則由于空間距離使區(qū)域合作雙方信息得到不對稱，導致雙方利益的損失。

(2)經(jīng)濟的互補性。經(jīng)濟水平的差異性使得區(qū)域合作的雙方積極參與更高層次發(fā)展競爭，尋求與有關(guān)區(qū)域進行優(yōu)勢互補或者是優(yōu)勢疊加，相互配合與支持，借助群體的力量來增強競爭力。在上游，其資源可以采用生態(tài)旅游。開發(fā)水電站等措施進行開發(fā)，而在下游可實施現(xiàn)代都市旅游、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，同時利用經(jīng)濟的互補性進行聯(lián)合開發(fā)旅游資源和生態(tài)產(chǎn)品，使合作的各方實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補、利益均占，實現(xiàn)雙贏。

(3)流域主體?；诹饔虻膮^(qū)域合作行為主體可以是企業(yè)事業(yè)單位和自然人，也可以是地方政府乃至主權(quán)國家及國際經(jīng)濟組織。由于各行為主體的利益不同，對區(qū)域合作的影響則不同，如果自然人或企業(yè)為主體，自然人和企業(yè)的合作活動以追求經(jīng)濟利益為主；政府的合作活動則同時追求社會效益。當企業(yè)作為合作主體時，通常把獲取長期的經(jīng)濟效益作為主要目標，而政府的出發(fā)點則不同，政府更多的是要通過生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的有效流動，謀求地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。提高本區(qū)域在更高一層次區(qū)域中的地位，從而影響基于流域的區(qū)域合作的效益。

3 基于流域的區(qū)域合作模式

根據(jù)區(qū)域合作主體不同且日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，基于流域的區(qū)域合作的模式也不同，下面我們討論基于流域的區(qū)域合作模式。

3.1政府主導型的區(qū)域合作模式

縱觀國內(nèi)外基于流域的區(qū)域合作模式大都采用的是政府主導型的合作模式，這也是計劃經(jīng)濟體制下區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系。這種區(qū)域合作模式與區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展不平衡有關(guān)，政府可以通過行政力量協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，政府特別是流域的地方政府可以將流域政策以一種外在的力量促進或抑制區(qū)域條件優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。其次各政府的支持大都體現(xiàn)在政策方面的扶持，而較少有資金等其他實質(zhì)性投入。政策安排使得區(qū)域經(jīng)濟的合作的成本較低，其承擔的政治和經(jīng)濟風險也相對較小。另外以政府為主導的區(qū)域合作模式也能夠充分考慮流域的生態(tài)環(huán)境，將各流域內(nèi)的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，綜合利用資源制定出與可持續(xù)發(fā)展相適應的政策。

“先污染，后治理”的現(xiàn)象在國內(nèi)外各大流域先后上演。比較有名的是萊茵河流域的管理，萊茵河干流全長1320km，流經(jīng)瑞士、法國，德國和荷蘭等9個國家。萊茵河是世界上內(nèi)河航運最發(fā)達的河流之一，多年來，沿萊茵河干流形成了6個世界聞名的工業(yè)基地，但是隨著人們生活水平的上升，萊茵河的水質(zhì)逐漸變差，為了改善這種狀況，萊茵河流域的國家有各個國家政府組織成立“萊茵河防治污染國際委員會”(ICPR)等等組織機構(gòu)，各相關(guān)國家也簽署了一系列的萊茵河流域水環(huán)境管理協(xié)議，現(xiàn)在，萊茵河的水質(zhì)得到明顯改善。萊茵河流域的管理行動計劃要求跨國和跨部門間的合作。因為它不是以某個地方(局部)或單項管理措施為指導，而是以整個萊茵河流域環(huán)境保護可持續(xù)管理為目標，而目標的實現(xiàn)是以地方，地區(qū)(州)、國家和國際間的緊密合作為前提的。因此萊茵河的成功整治關(guān)鍵在于實施了以政府為主導的區(qū)域合作，這也是國際流域管理的發(fā)展趨勢。

在長期的經(jīng)濟互動中長三角地區(qū)的各級政府都認識到區(qū)域發(fā)展對各自發(fā)展的重要性，因而，都積極地參與這個地區(qū)的各種形式的政府間合作。在各地的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，主動融入?yún)^(qū)域間的合作，將分散的各地區(qū)整合為整體，已逐步成為長三角各級政府的共識。并且也確立了區(qū)域合作的具體計劃?？傊L江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化必須要有之相適應的區(qū)域政府合作領(lǐng)導機制，這既是現(xiàn)有體制下實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化所必然產(chǎn)生的制度效應在我國政府體制上的體現(xiàn)。

但是我國流域管理一直處在一種以地方政府行政區(qū)域管理為核心，地方政府各自為政的混亂狀態(tài)，這樣不利于流域內(nèi)各地區(qū)水利、環(huán)保、地礦、城建、農(nóng)業(yè)等等許多領(lǐng)域的發(fā)展，在市場利益的驅(qū)動下，各省市政府會不顧一切地從本地區(qū)利益角度出發(fā)，最大限度地開發(fā)利用水資源，而將流域整體的綜合利益放置一邊，最終導致流域內(nèi)水資源配置失衡，地區(qū)間矛盾日趨尖銳。其次以政府為主導的區(qū)域合作模式缺乏制度化的議事和決策機制，從而增大了合作的交易成本。

3.2企業(yè)主導型的區(qū)域合作模式

政府部門在流域的區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮著重要的推動和領(lǐng)導作用，但是，隨著國際化和市場化的進程的加速，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場化的主要動力逐漸將由各類企業(yè)來承擔，與此相適應，區(qū)域經(jīng)濟合作的主要推動力量也在逐漸由各級政府部門轉(zhuǎn)向企業(yè)。因此區(qū)域經(jīng)濟合作的主導力量應該是企業(yè)而不是政府?？梢灶A計，在21世紀初期，受新的宏觀經(jīng)濟周期性上升而創(chuàng)造的潛在利益的誘導，全國會出現(xiàn)新一輪企業(yè)區(qū)域合作的新高潮。(張可云，洪世健，2004)。

這是因為隨著專業(yè)化分工的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟合作的地域范圍會逐步擴大，企業(yè)主導型的合作模式可以沖破原有的政府主導型的區(qū)域合作模式的地域范圍。第二，企業(yè)可以根據(jù)資源稟賦的差異進行聯(lián)合，選擇合理的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)布局。

目前我國大型流域都紛紛建立起基于流域的水電企業(yè)，并且進一步組建成水電企業(yè)集團，這樣有利于發(fā)揮群體優(yōu)勢，即分散了經(jīng)營風險，又形成規(guī)模經(jīng)濟、集約效應，具有優(yōu)勢互補、組合和擴張三大效應。但中國正處在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場。在這種情況下，充分發(fā)揮各級地方政府指導本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，依舊是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

3.3混合區(qū)域合作模式

如何打破區(qū)域之間的壁全，實現(xiàn)全流域經(jīng)濟發(fā)展，推進區(qū)域合作，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和合作的新的課題，因此以政府和企業(yè)相結(jié)合的區(qū)域合作模式可能是更好的選擇，其理論含義是：政府在宏觀上進行指導，取消區(qū)域行政壁全，制定基于流域的區(qū)域合作政策和措施，創(chuàng)造流域內(nèi)部資本流動的環(huán)境，同時此企業(yè)為主建立企業(yè)集團，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，確定合理的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。

另外，處于一個流域的上、中、下游的區(qū)域，其經(jīng)濟的布局各有其天然的聯(lián)系和客觀特點，一個產(chǎn)業(yè)的上、中、下游之間也有其內(nèi)在的空間組合規(guī)律，因此要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展必須進行區(qū)域合作。在進行區(qū)域合作的過程中，要整合各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，加強各方面的合作，防止區(qū)域之間為爭奪利益而發(fā)生惡性競爭。

目前較有這種區(qū)域合作模式比較成功的有，美國的田納西模式是一種政企合一的流域開發(fā)模式。美國國會通過法案，授予田納西流域管理局聯(lián)邦一級機構(gòu)的權(quán)力，使之成為“一個擁有政府機關(guān)權(quán)力，同時又具有私營企業(yè)的靈活性和運動性的機構(gòu)”。流域開發(fā)所需資金由國家預算支出和發(fā)行公債。正因為國家政策支持和扶持，田納西流域開發(fā)事業(yè)才不斷發(fā)展壯大，地區(qū)經(jīng)濟得到極大的發(fā)展，田納西流域從過去的最貧困地區(qū)變成現(xiàn)在的富裕地區(qū)。而我國的清江模式則走的是一條政府支持的國有企業(yè)實施全流域開發(fā)的道路。它是以流域滾動開發(fā)和公司產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標；以建立適應流域開發(fā)的現(xiàn)代企業(yè)制度為主體；以構(gòu)造良性循環(huán)的資金運動鏈體系為動力；以實行規(guī)模化經(jīng)營的科學管理制度為基礎(chǔ)的動態(tài)發(fā)展的公司體制。用社會上流行的24個字概括是；業(yè)主負責，建管結(jié)合；主體明確，產(chǎn)權(quán)清晰；流域開發(fā)，滾動發(fā)展。這兩種模式都有一個共同的特點，那就是混合區(qū)域合作模式。

4 結(jié)論

采用以政府為指導的企業(yè)合作模式，可以使流域內(nèi)資源、資金、技術(shù)、人才以及經(jīng)濟信息的合理流動，可以更充分發(fā)揮這些生產(chǎn)要素的效能，獲取更大的經(jīng)濟利益，也有利于整個流域生態(tài)環(huán)境的改善，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。但是區(qū)域合作還必須注意以下幾個問題：

(1)處理好局部利益和區(qū)域整體利益。區(qū)域合作即追求區(qū)域整體利益最大化，也要充分考慮和照顧局部利益，因此必須建立合理的利益沖突和協(xié)調(diào)機制。中下游在做好各自經(jīng)濟發(fā)展的同時，應根據(jù)各自的特點。建立良好的區(qū)域合作機制，從而減少不必要的內(nèi)部競爭和對資源的掠奪和無限止的開發(fā)，通過建立合理的區(qū)域合作框架，可以提高整個流域經(jīng)濟的效率和整體的競爭力。

(2)合作與競爭的關(guān)系。競爭和合作是不可分的，我們在強調(diào)合作的同時，也要鼓勵競爭，區(qū)域競爭發(fā)展到一定階段時就會產(chǎn)生區(qū)域合作，在整個流域內(nèi)可以實行有差別的區(qū)域政策，拉開距離的同時鼓勵他們相互進行競爭。

(3)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。在當今競爭的壓力下，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在一定程度上促進了區(qū)域合作，因此流域內(nèi)的各省市應加大建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，拓展區(qū)域合作的空間，最終實現(xiàn)市場化的合作運作模式。