摘要：我國于08年12月由國家發(fā)改委正式出臺醞釀已久的燃油費(fèi)稅改革方案。這一重大革新方案對我國的多個行業(yè)多個部門產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，本文正是在這意義深遠(yuǎn)的改革方案出臺之際，通過細(xì)致研究燃油費(fèi)稅產(chǎn)生的背景，對比中外相關(guān)燃油費(fèi)稅的政策，進(jìn)而提出對我國下一次燃油稅制改革的思考。

關(guān)鍵詞：燃油費(fèi)稅；改革；中外比較

本世紀(jì)以來，國家采取了多項措施維持國內(nèi)成品油價格穩(wěn)定，消費(fèi)者因此少支出了數(shù)以千億計的人民幣。為了更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外成品油價格聯(lián)動，國家有關(guān)部門開始研究在成品油價格形成機(jī)制改革和燃油稅費(fèi)改革。

2009年1月1日，國家發(fā)改委的《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》正式公布。在發(fā)改委公布的成品油價稅費(fèi)改革方案中，并沒有提出要開征新的燃油稅種，而是提高了已有的消費(fèi)稅稅負(fù)。國家此次抓住機(jī)遇實(shí)施成品油稅費(fèi)改革和價格調(diào)整，完善成品油價格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國際市場的間接接軌，是在全球經(jīng)濟(jì)一體化中，在經(jīng)濟(jì)全球化中，在發(fā)達(dá)資本主義國家發(fā)展經(jīng)驗中借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)，提高國際競爭能力，抓住機(jī)遇發(fā)展自己，邁出的堅實(shí)一步。

那么，在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)深化發(fā)展的大背景下，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，在中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的經(jīng)濟(jì)形勢下，為什么要在這個時候出臺改革方案，方案關(guān)系國計民生，與老百姓生活息息相關(guān)，因此，我們認(rèn)為它是有多個方面的考慮：1改善能源環(huán)境，在國人看來，公平提供能源與和能源相關(guān)的環(huán)境是我們面臨的兩大挑戰(zhàn)，因此，能源環(huán)境關(guān)系影響老百姓的日常生活，調(diào)節(jié)能源環(huán)境，減少能源危機(jī)感，增強(qiáng)大家能源信心，是大家關(guān)心關(guān)注的重要問題；2走持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)節(jié)能減排。中國是世界上人口最多的國家，人口占世界的四分之一強(qiáng)，我國人多能源少，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初就浪費(fèi)不起，也不可能走西方發(fā)達(dá)資本主義國家的先充分使用然后再提高效率的老路，因此，必須從現(xiàn)在開始就提高能源效率，用我們認(rèn)為比較少的能源來創(chuàng)造更高的社會財富，給集體個人提供更好的社會服務(wù)。這是中國應(yīng)該從西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例或者是它的經(jīng)驗教訓(xùn)里面吸取的重要方面；3強(qiáng)化國家、企業(yè)、消費(fèi)者三者的責(zé)權(quán)利。強(qiáng)化“多用多負(fù)擔(dān)，少用少負(fù)擔(dān)”的原則，明確了企業(yè)和消費(fèi)者各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與負(fù)擔(dān)，減少了因為規(guī)則和政策模糊而導(dǎo)致的利益沖突。4調(diào)解國家經(jīng)濟(jì)收入比例，減少二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)； 5鼓勵科技創(chuàng)新，開展替代能源的發(fā)展，發(fā)展環(huán)保能源，尋找再生資源和可循環(huán)利用的清潔資源。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不僅十分突出，并且將長期存在。近年來，國際石油市場價格急劇上漲和大幅波動，以及國際石油地緣政治的日趨復(fù)雜，對我國石油安全造成極大威脅?，F(xiàn)在，高油耗、大排量汽車發(fā)展迅速，汽車平均排量甚至比富裕程度較高的歐洲還要大得多，而大家認(rèn)為的小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車也因發(fā)展環(huán)境不利而受阻。

基于以上的考慮，實(shí)行了本次的燃油稅改革。那么，這次燃油稅改對相關(guān)行業(yè)和群體產(chǎn)生了怎樣的影響呢?我認(rèn)為，產(chǎn)生有利影響的是稅收部門、石化行業(yè)、航空業(yè)：產(chǎn)生中性影響的是汽車行業(yè)；產(chǎn)生不利影響的是出租車業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。

燃油稅作為一種資源使用稅，已經(jīng)在130多個國家開征。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，石油資源分布不均、消費(fèi)況迥異，這些國家燃油稅政策設(shè)計的目的和內(nèi)容并不相同，比如美國，稅目有聯(lián)邦機(jī)動車燃油稅、周機(jī)動車燃油稅、附加的其他稅費(fèi)，征稅對象為汽油、柴油、乙醇汽油、煤油、航空燃料、液化石油氣、壓縮天然氣和其他燃料，主要還是對車燃油征稅；再比如印度，稅目為聯(lián)邦稅(消費(fèi)稅、進(jìn)口稅)、州稅(增值稅)，征稅對象為進(jìn)口稅(原油、汽油、柴油)、消費(fèi)稅(汽油、柴油)、增值稅(汽油、柴油、LPG、煤油)。而我國燃油稅的主要用途是籌集道路建設(shè)和維護(hù)資金，同時針對燃油稅實(shí)施實(shí)行基金預(yù)算，而且燃油稅多采取從量征收方式，稅費(fèi)占燃油價格的比例較高，我們同樣可以稅收差別對待。

增值稅和燃油稅改革是2008年中國在世界金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下繼續(xù)深化改革的強(qiáng)烈信號，這次成品油價稅費(fèi)改革是中國經(jīng)濟(jì)的重要一步，但同樣，我們可以看到，此次改革并沒有最終到位。主要是功能和征收機(jī)制還要進(jìn)一步改革，價格機(jī)制也沒有到位。今年以來，在國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收入減少，就業(yè)壓力加大。在這一非常時期，中央出臺的一系列改革舉措和調(diào)控舉措，必將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多活力。另一方面，這次改革重點(diǎn)是有選擇性的改革而不是追求全面改革和一步到位。我們認(rèn)為，從未來發(fā)展看，下一步改革要注意六個方面的問題。1強(qiáng)化稅收職能，2注意國人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平，不應(yīng)與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相違背，3倡導(dǎo)清潔能源，鼓勵開發(fā)新能源與可循環(huán)利用能源，4強(qiáng)化聽證制度，5與國際市場實(shí)現(xiàn)對接，6處理好國家、集體、消費(fèi)者之間的利益沖突。

我國于2009年1月1日開始施行的成品油稅費(fèi)改革，是醞釀了14年之久，可謂十年磨一劍。此次費(fèi)改稅，成品油價格和稅費(fèi)改革的實(shí)施，是中國積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革邁出的重要一步，取得了良好的效果。但是這次成品油價稅費(fèi)改革只是重要一步，并沒有最終到位。與歐美發(fā)達(dá)資本主義等國家的燃油稅相比，我國還有許多值得借鑒之處，未來的改革將使燃油消費(fèi)稅更趨完善化。