摘要：分析了近十幾年來中國石油的供需及缺口狀況。2007年中國的石油需求量為3.65億噸，而該年供給量卻為1.86億噸，缺口為1.79億噸，由此可見，目前中國面臨巨大的石油安全威脅，因此，必須采取加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，使用多種資源的措施；建立合理的石油儲(chǔ)備制度，節(jié)能和提高效率，加強(qiáng)國際石油外交，實(shí)施石油進(jìn)口多元化等多種措施，增加石油供應(yīng)量，以此解決石油安全主要矛盾，從而保障石油安全。

關(guān)鍵詞：石油供給；石油需求；石油安全

十年前，中國的能源消耗僅占全球能源消耗的9％。而今天卻占到了12.1％，僅次干美國(占24％)，排名第二位。自1980年以來中國的能源總消耗量每年增長約5％，為世界平均增長率的近三倍。在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國內(nèi)連續(xù)27年經(jīng)濟(jì)高速增長的條件下，中國對能源的需求不斷增加，尤其對石油的需求不斷增長，甚至超過了石油產(chǎn)量。有資料顯示，中國的石油對外依存度已經(jīng)由1995年的7.6％猛增至目前的35％左右，中國目前的石油消費(fèi)量為21已3000萬噸，占全球石油消費(fèi)量的6％左右。由此可見，供需缺口越來越大。為了確保石油資源在數(shù)量和質(zhì)量上能夠滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭及未來可持續(xù)發(fā)展的需要，為了提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，及早建立完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系迫在眉睫。

一、中國的石油供給與需求現(xiàn)狀分析

(一)中國的石油需求

統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)90年代以來，中國的石油需求增長迅速，其年均增長率為7.1％。自1993年開始，中國成為石油凈進(jìn)口國，2002年超過日本成為世界第二大石油消費(fèi)國。由圖1可以看出，自1990年來，中國的石油消費(fèi)量始終呈不斷增長趨勢，即由1990年的1.15億噸逐漸增長到2007年的3.65億噸，石油消費(fèi)量增長了217％。其中2003到2004年間石油增長率最快，為16.67％，由此可見，目前中國經(jīng)濟(jì)的增長仍然屬于粗放型，即重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，石油消耗較多，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心在《國家能源戰(zhàn)略框架》中預(yù)測，2010年中國的石油需求為3.19億噸，2020年為4.53億噸。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒一石油平衡表》和1990—2008年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)

(二)中國石油的供給

盡管中國的石油產(chǎn)量總體上呈上升趨勢，但形勢不容樂觀，產(chǎn)量增長幾乎陷于停滯。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年中國的石油產(chǎn)量為1.86億噸，僅比上年增長0.54％，由表1可見，1990年以來我國石油產(chǎn)量雖有所增長，但幅度很小，幾乎陷于停滯狀態(tài)。而在我國石油工業(yè)發(fā)展頭30年，自大慶油田建成技產(chǎn)，中國由此甩掉“貧油國”的帽子。但是自1993年以來，中國就成為了石油凈進(jìn)口國。并且90年代這十年中，后五年的增量還低于前五年，呈繼續(xù)下滑的趨勢。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，1990至2008年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

張抗等(2002)在《中國石油天然氣發(fā)展戰(zhàn)略》中，結(jié)合國內(nèi)外機(jī)構(gòu)學(xué)者的研究，并參照近中期石油產(chǎn)量給出了預(yù)測值：2005，2010、2015和2020年的中國石油產(chǎn)量分別為1.75億噸、1.75億噸、1.72億噸和1.65億噸1?？梢?，中國石油資源的有限儲(chǔ)量和現(xiàn)階段的石油勘探與開發(fā)技術(shù)水平、石油資源的探明程度、國際油價(jià)水平等因素將長期影響并制約著我國石油生產(chǎn)能力，因此我國石油產(chǎn)量不會(huì)有較大幅度的提升，將繼續(xù)維持現(xiàn)有水平，緩慢增長。

(三)中國的石油供需缺口

近年來，中國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化，帶動(dòng)了中國石油消費(fèi)量的快速增長，年均增長率達(dá)到7.1％以上，而國內(nèi)石油供應(yīng)年增長率僅為3.41％。如圖2所示，1965～1993年間中國石油供給一直略高于需求，1965年中國石油供給量為22.7萬桶／每天，需求是21.7萬桶／每天，而1993年中國石油供給量為288.8萬桶／每天，需求則高達(dá)305.1萬桶／每天，需求首次超過供給，供需缺口為16.3萬桶／每天。到2006年中國石油需求量增加到370萬桶／每天，需求達(dá)到720萬桶／每天，供需缺口高達(dá)350萬桶／每天，比1993年的總需求還多。據(jù)商務(wù)部市場運(yùn)行司監(jiān)測，這種供求矛盾使中國自1993年成為石油凈進(jìn)口國之后，于2006年對外依存度迅速達(dá)到47％，較2005年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

有專家預(yù)測，到2020年，中國的石油消費(fèi)量將達(dá)4億5000萬噸至6億1000萬噸，而國內(nèi)可供量卻只有1億8000萬噸至2億噸，缺口達(dá)2億5000萬噸至4億3000萬噸。對外依存度將達(dá)到70％左右。在完全排除我國原油出口的前提下，2010年、2015年我國原油缺口將分別為1.28億噸及1.9億噸2。目前的能源儲(chǔ)量與未來發(fā)展需求之間存在巨大的缺口，而這個(gè)缺口也將越來越大。

二、中國石油供需狀況存在的問題

1.石油資源入不敷出，產(chǎn)量供不應(yīng)求，供需矛盾日益突出。近年來中國經(jīng)濟(jì)增長的速度，受世界所矚目。從1980～2001年的20年中，中國GDP的增長率扣除價(jià)格因素后年均增長9.5％，在20世紀(jì)90年代一直維持10％的增長率，人均GDP年均增長8.130。中國自從1973年開始了原油的出口，當(dāng)時(shí)的石油產(chǎn)量高達(dá)5000多萬噸，1985年出口量達(dá)到歷史的最高水平，實(shí)際的出口量達(dá)到3115萬噸。但由于中國經(jīng)濟(jì)仍然屬于粗放型的增長，因而，從1993年開始中國成為石油凈進(jìn)口國，并逐漸依賴外部的石油供應(yīng)。這說明中國的石油供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步的加大。IEA預(yù)測，中國在2020年GDP與2000年相比翻2番的條件下，石油的需求缺口可能是2500～300億噸，由此造成的對國際原油資源的嚴(yán)重依賴，將對本國的經(jīng)濟(jì)和石油工業(yè)產(chǎn)生深刻的影響?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長、蓬勃發(fā)展的工業(yè)和大量工業(yè)品的出口背后，需要強(qiáng)大的能源驅(qū)動(dòng)，因此以石油安全為主的能源供應(yīng)問題將不斷涌現(xiàn)。

2.石油供需缺口越來越大，對外依存度越來越高。石油依存度分為進(jìn)口依存度和出口依存度，進(jìn)口依存度指一國石油凈進(jìn)口量在一國石油消費(fèi)總量中的比重。自1993年開始中國成為石油凈進(jìn)口國，2003年中國以650075桶／天的總需求量首次超過日本，2004年中國原油進(jìn)口1.228億噸，石油進(jìn)口依存度高達(dá)48％(1993年僅為6.7％)，其中原油進(jìn)口依存度高達(dá)41％(1996年為1.2％)，成為世界上第二大石油產(chǎn)品消費(fèi)國3。IEA預(yù)測中國的石油需求在2025年將達(dá)到14200萬桶／天，凈進(jìn)口1090075桶／天；預(yù)計(jì)到2010、2020和2030年中國進(jìn)口石油依賴度將高達(dá)60.5％、76.90％和82％4。因此石油安全將成為中國能源安全中的核心問題。國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的結(jié)果表明，對國外能源的依賴程度越高，國際能源市場動(dòng)蕩對一國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的影響將越大。

三、中國石油安全戰(zhàn)略的構(gòu)建

1.加強(qiáng)國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)，提高本國石油生產(chǎn)能力是控制石油對外依存度、保障石油安全的根本措施之一。眾所周知，中國擁有一定規(guī)模的石油資源，這對中國石油安全保障來說是最根本的優(yōu)勢。為此，要提高科技水平，加大石油勘探開發(fā)力度，做好石油新老產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略接替，以維持產(chǎn)量穩(wěn)定提高。爭取到2010年和2020年，使中國原油產(chǎn)量達(dá)到1.82×108t，繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)油氣資源的基礎(chǔ)性保障作用。

2.努力使用多種資源，有效開發(fā)可替代資源。努力使用多種能源石油安全戰(zhàn)略是國家整體能源戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分，國家應(yīng)該從能源戰(zhàn)略的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧石油與其他能源的比例關(guān)系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例，大力發(fā)展天然氣、煤炭等其他替代能源(如核能、水能、地?zé)?、風(fēng)能等)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化，逐步減少國民經(jīng)濟(jì)對石油的依賴，緩解石油資源的壓力。

3.合理的石油儲(chǔ)備制度是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價(jià)格、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全的有效手段。早在1997年，有關(guān)專家已提出“立足國內(nèi)，開拓國際，抑制消費(fèi)，建立儲(chǔ)備，保持長期穩(wěn)定石油供應(yīng)”的石油安全戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，我國只有企業(yè)生產(chǎn)和流通周轉(zhuǎn)用的原油和成品油儲(chǔ)罐，尚沒有石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備性庫存。為此，預(yù)防“石油危機(jī)”等突發(fā)性事件勢在必行。建立國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，須從國情、石油資源供應(yīng)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油的需求量及國家財(cái)政能力等方面出發(fā)，制定合理的石油倉庫地區(qū)分布和分階段開發(fā)與儲(chǔ)存石油更替使用計(jì)劃，建立與石油進(jìn)口規(guī)模相適宜的國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

4.把節(jié)能和提高效率放在首位，依靠科學(xué)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國是能源利用率低下，浪費(fèi)十分嚴(yán)重的國家，人均石油資源量、人均石油產(chǎn)量、人均石油消費(fèi)量大體僅為世界平均水平的五分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國能源利用率僅為32％，比國際先進(jìn)水平大約低十個(gè)百分點(diǎn)。“九五”期間，我國節(jié)能工作取得了很大的進(jìn)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了25％，年節(jié)能率達(dá)到5.6％。五年間共節(jié)約能源4×108噸標(biāo)煤?！笆晃濉庇职涯芎淖鳛榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，爭取“十一五”末能耗比“十五”末降低20％。中長期來看，我國仍有較大的節(jié)能和高能效的潛力。因此，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油的需求不能走完全依靠開發(fā)和進(jìn)口的道路，必須繼續(xù)依靠科技進(jìn)步，科學(xué)合理的布局規(guī)劃，建立節(jié)油型經(jīng)濟(jì)體系；綜合運(yùn)用投資、價(jià)格及稅收等經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)石油節(jié)約消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)油-著力創(chuàng)新，提高能源使用效率；實(shí)施適合國情的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，力爭實(shí)現(xiàn)2010年全社會(huì)節(jié)油1.0×107噸的目標(biāo)。

5.繼續(xù)發(fā)展石油外交格局，維護(hù)海外石油利益。具體講，—是要維護(hù)同美國關(guān)系，有利于維護(hù)對中國穩(wěn)定的政治格局；二是要加強(qiáng)與俄羅斯的互利合作，既利于調(diào)整中國的石油進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，改善對中東地區(qū)石油的過分依賴，特殊情況下還能對抗美國；三是要深化與中亞和東南亞的合作伙伴關(guān)系，獲得穩(wěn)定安全的石油供應(yīng)。

6.加快實(shí)施石油進(jìn)口途徑的多元化戰(zhàn)略。目前我國的石油進(jìn)口主要通過海運(yùn)。因其成本為管運(yùn)成本的6％～7‰從2002年我國的石油進(jìn)口來看，除極小部分從前蘇聯(lián)進(jìn)口采用鐵路運(yùn)輸以外，8％都是通過海上運(yùn)輸?shù)摹２⑶一魻柲酒澓{和馬六甲海峽是我國從中東進(jìn)口和非洲進(jìn)口石油的必經(jīng)之路，這里是阿拉伯國家之間的糾葛場所，也是“多事之地”。所以應(yīng)尋找和制定暢通的石油運(yùn)輸線路，還有必要建立大型專業(yè)的運(yùn)輸船隊(duì)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)口石油途徑多元化，一是要發(fā)展與俄羅斯油氣戰(zhàn)略合作伙伴，還應(yīng)考慮鐵路、管道運(yùn)輸(因?yàn)榇箨懴噙B)，尋求新運(yùn)輸線路，二是要加快修建從哈薩克斯坦到中國的阿特勞——阿塔蘇——新疆獨(dú)山子管道，提高原油運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

總之，一國的能源安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)政治和軍事問題。制定和采取合理有效的石油安全措施，有效解決石油供需之間的矛盾，不僅能有效增強(qiáng)中國在石油安全上的自我保護(hù)能力，改善自己的石油安全環(huán)境，而且還能夠維護(hù)我國的國家經(jīng)濟(jì)安全和政治安全。