摘要：各國國力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國人才短缺，尤其是高端人才的短缺使我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。我國有眾多的海外留學(xué)人才，其中相當(dāng)數(shù)量的人又有回國創(chuàng)業(yè)、工作的愿望。如何為他們實(shí)現(xiàn)報(bào)效祖國的大志創(chuàng)造條件，以振興中華民族復(fù)興大業(yè)，對(duì)我國實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略具有極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：留學(xué)人員；人才戰(zhàn)略；應(yīng)對(duì)措施

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，各國在其發(fā)展的鼎盛時(shí)期，無不擁有頂尖的人才，古今中外無一例外。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速的今天，人才的流動(dòng)空前活躍，各國圍繞人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，雄居于世界民族之林，必須建設(shè)一個(gè)“與世界共同發(fā)展的開放的國家”，使我國成為全球人才尤其是高級(jí)人才的集聚地。

美國之所以成為世界上最發(fā)達(dá)的國家，是許多因素共同作用的結(jié)果，其中成功實(shí)施引進(jìn)人才戰(zhàn)略，無疑是最重要的原因之一。在與各國的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，美國居于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，美國的高薪和較充分的個(gè)人發(fā)展空間對(duì)各國人才產(chǎn)生了巨大的誘惑力。幾十年間，美國從世界各國吸引了數(shù)以百萬計(jì)的高層次人才，這些來自各國的精英為美國的發(fā)展做出了極其重要貢獻(xiàn)。

各國為了自身的發(fā)展，也紛紛制定各種措施，以期在新世紀(jì)的人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。人才培養(yǎng)需要時(shí)間，高科技人才更不是一朝一夕就能產(chǎn)生出來的，借助“外力”是迅速占領(lǐng)科技發(fā)展制高點(diǎn)的捷徑。吸引留學(xué)人才回歸，無疑是各種引進(jìn)人才方式中最具少投入多產(chǎn)出特點(diǎn)的有效途徑。應(yīng)該把引進(jìn)“海歸”作為人才引進(jìn)中最重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

一、中國擁有高層次專業(yè)人才現(xiàn)狀

(一)高層次人才短缺

我國在高層次人才培養(yǎng)上與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家比，存在著一些差距，主要表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)機(jī)制體制方面的差距，導(dǎo)師水平參差不齊即導(dǎo)師差距。基礎(chǔ)教育和本科教育階段創(chuàng)新能力培養(yǎng)的差距。

我國高級(jí)人才短缺主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.人才總量不足

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，1980年至1999年間，OECD各國每萬名勞動(dòng)力中研究人員的數(shù)量由44.1人增至61.5人，增幅達(dá)39.5％，歐盟該指標(biāo)由33.3％增至53.0％，增幅達(dá)59.2‰而中國截至2000年，每萬名勞動(dòng)力中研究人員的數(shù)量僅為9.7人。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的統(tǒng)計(jì)，截止2005年11月，全國人口中，具有大學(xué)程度(指大專及以上)的人口為6764萬人，僅占5.34％。而在發(fā)達(dá)國家，受過高等教育的人數(shù)比例至少要達(dá)到人口總數(shù)的25％以上，本科以上的比例不低于15％”。

2.世界頂尖級(jí)人才稀少

雖然中國的人才總體規(guī)模已超過7千多萬，但高層次人才仍然十分短缺，尤其缺乏高端技術(shù)專家和復(fù)合型人才。特別是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性人才嚴(yán)重短缺。我們的自然科學(xué)基礎(chǔ)理論研究必須加強(qiáng)，在這方面我們與先進(jìn)國家的水平還差得很遠(yuǎn)，必須正視這一現(xiàn)實(shí)。沒有理論上的突破和領(lǐng)先，應(yīng)用技術(shù)很難拔尖，發(fā)展就欠后勁。諾貝爾獎(jiǎng)設(shè)立已有百余年，作為世界上人口最多的國家，在長達(dá)一千多人的獲獎(jiǎng)名單中，卻始終沒有出現(xiàn)國人的名字。

(二)中國人才外流嚴(yán)重

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家多面臨著人才短缺的問題。中國作為發(fā)展中國家，其優(yōu)秀科技人才的大量流失，這是對(duì)我國技術(shù)創(chuàng)新能力的一個(gè)重創(chuàng)。

1.中國人才跨境外流較為嚴(yán)重

據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2005年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到11.85萬人，自費(fèi)出國留學(xué)人員達(dá)到10.65萬人，占90％；2005年留學(xué)回國人員3.50萬人，其中自費(fèi)留學(xué)人員2.72萬人，占78％。從1978年至2005年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到93.34萬人，回國人員達(dá)到23.29萬人。出國留學(xué)在外人員達(dá)到70.053萬人，其中51.28萬人正在以學(xué)術(shù)訪問、研究生、本科生等方式留學(xué)，另有18.77萬人獲得永久居住權(quán)。此外，還有以探親、移民等方式出國，在海外接受高等教育的自費(fèi)留學(xué)生達(dá)到50多萬人。

通常學(xué)者以“留學(xué)人員回歸率”作為衡量人才流失程度的指標(biāo)。雖然這個(gè)指標(biāo)不完全科學(xué)，但它大體上反映了人力資本流出入的情況。從中國海外學(xué)人回歸率來看，改革開放30年來僅為26％，低于20世紀(jì)90年代韓國60％、臺(tái)灣90％的海外學(xué)人回歸率。一般發(fā)展中國家，合理的留學(xué)生“歸留比”應(yīng)為2:1。我國還沒有達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平。

2.中國人才也面臨境內(nèi)的外流

目前，企業(yè)研發(fā)全球化方興未艾。對(duì)尖端科技人才需求日益旺盛、出于成本的考量以及中國市場(chǎng)的倔起，越來越多的跨國公司落戶中國，500強(qiáng)企業(yè)在中國的研發(fā)機(jī)構(gòu)中的研究人員大多來自中國最著名科研院所和高校?！昂w”們由于在語言方面存在優(yōu)勢(shì)，加之又熟悉國內(nèi)環(huán)境，自然格外受到跨國公司的青睞。

截至2004年底，外資在中國已經(jīng)成立了750個(gè)研發(fā)中心。商務(wù)部調(diào)查顯示，今后3年，意欲擴(kuò)大在華研發(fā)投資的跨國公司占61％，其中有46％的跨國公司傾向于建立獨(dú)資的研發(fā)中心，其原因不言而喻，就是要把核心技術(shù)牢牢控制在自己手中。而在合資企業(yè)中，外方更注重追求控股權(quán)，力圖取消中方原有的研發(fā)機(jī)構(gòu)，或把中方的相關(guān)機(jī)構(gòu)置于附屬地位，封堵在華技術(shù)擴(kuò)散渠道。當(dāng)然，我們對(duì)跨國公司的本土化戰(zhàn)略，也應(yīng)用辨證思想分析：一方面它們成功“收割”了中國的高端人才，另一方面它們也為中國培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，還在某種意義上也為中國未來的發(fā)展儲(chǔ)備了經(jīng)營管理人才。此外，中國企業(yè)最近從大型跨國公司挖走了不少有豐富經(jīng)驗(yàn)的華人高級(jí)管理人員，這說明高端人才流向并非一成不變。

(三)留學(xué)人員回歸祖國漸成熱潮

近年來，隨著中國國力的快速提高，留學(xué)人員回歸祖國漸成熱潮，2005年回國留學(xué)人員就達(dá)3萬人。2006年突破了4.2萬人。這不僅說明隨著出國留學(xué)人數(shù)的增長，留學(xué)回國人員數(shù)量也相應(yīng)增加，而且反映了出國留學(xué)變得更加理性，更多的出國留學(xué)人員選擇回國就業(yè)。目前，辦理國外學(xué)歷認(rèn)證的人數(shù)也大幅度增長。2001年，只有1000多人辦理了國外學(xué)歷認(rèn)證。但是，2005年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了20200人。在認(rèn)證的學(xué)歷當(dāng)中，碩士學(xué)位占72％、博士學(xué)位占9％。留學(xué)回國人員的職業(yè)，從事教學(xué)、科研工作的居多，占2／3以上。

最近幾年，回國自行創(chuàng)辦或合作創(chuàng)辦科技企業(yè)的留學(xué)人員呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但其比例仍不超過留學(xué)回國人員的10％。據(jù)了解，截止到200年底，以留學(xué)人員名義在國內(nèi)注冊(cè)創(chuàng)辦的科技企業(yè)約有4000多家(其中在留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)約1300多家)，年產(chǎn)值逾100億元，參與創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員估計(jì)在1萬人左右。近一年來，留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)展很快。

二、中國引進(jìn)“海歸”人才的優(yōu)勢(shì)分析

目前，世界性的人才流動(dòng)出現(xiàn)了新的流向：人才流動(dòng)的多方向性。過去，人才從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家單向流動(dòng)的狀況正在改變，從發(fā)達(dá)國家回流到發(fā)展中國家的人才開始大量涌現(xiàn)。人才流動(dòng)方向的變化趨勢(shì)，給我國引進(jìn)人才創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

從理論上看，人力資本的流動(dòng)以其收益最大化為目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的條件受多種因素制約：政治、經(jīng)濟(jì)、生活條件、學(xué)術(shù)氛圍、事業(yè)發(fā)展空間等多種因素。這些因素又相互交織牽制，在不同時(shí)期其作用的大小也不—樣。

有些學(xué)者對(duì)中國留學(xué)人員流動(dòng)原因進(jìn)行了長期的調(diào)查研究，得出的結(jié)論是“發(fā)展前途”是影響中國留學(xué)人員流動(dòng)的最重要的原因。

現(xiàn)階段，中國吸引留學(xué)人員回歸的大好時(shí)期。原因如下：

1.祖國情節(jié)

我們都是炎黃子孫，同祖同宗，同源同根，都有一種割舍不斷的祖國情節(jié)。絕大多數(shù)海外學(xué)子都心系祖國，渴望有朝一日回國開創(chuàng)一番事業(yè)或?yàn)閲易鳇c(diǎn)事情，報(bào)效祖國，他們都深刻體會(huì)到只有回到自己的祖國，才能得到全方位的承認(rèn)。

由于國內(nèi)與國外的體制相差太大，引進(jìn)外國人才可能會(huì)水土不服。相對(duì)引進(jìn)“洋專家”，引進(jìn)“海歸”優(yōu)秀人才則不會(huì)出現(xiàn)這種情況。他們既了解國外科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，熟悉國內(nèi)科技研究情況，他們年輕，理論功底扎實(shí)，有發(fā)展后勁。所以更應(yīng)該重用他們，他們更為可靠。引進(jìn)外籍科研人員固然好處很多。但是，在現(xiàn)行體制下，即使給他們很高的經(jīng)濟(jì)待遇，也很難引進(jìn)外籍科研人員。而引進(jìn)“海歸”的難度相對(duì)容易得多，現(xiàn)實(shí)的多，比較容易操作。

2.發(fā)展空間巨大

我國自改革開放以來，社會(huì)環(huán)境安定，百姓安居樂業(yè)。給創(chuàng)業(yè)者營造了十分良好的氛圍，為“海歸”奠定了創(chuàng)業(yè)空間，為他們拓展事業(yè)、施展才華搭建了廣闊平臺(tái)。許多“海歸”回國后，都找到了自己的位置，發(fā)揮了他們的聰明才智，在各行各業(yè)發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用?！昂w”在中國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的份量，不可忽視。他們已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分。尤其是高層次“海歸”人才已經(jīng)成為提升中國核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的生力軍。中國科學(xué)院院士的81％、中國工程院院士的54％、“九五”期間國家“863計(jì)劃”首席科學(xué)家的72％，都是留學(xué)回國人員。到2003年底，全國已建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園110個(gè)，入園企業(yè)超過6000多家，吸引留學(xué)人員約1.5萬人，技工貿(mào)總收入327億元。

3.國力日益強(qiáng)盛

人才流動(dòng)的規(guī)律是人才往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展機(jī)會(huì)較多的高處流動(dòng)，即越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人才的競(jìng)爭(zhēng)越激烈，人才吸引力也越強(qiáng)。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，中國近些年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持一個(gè)高速的勢(shì)頭，GDP增長率年年創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)的快速進(jìn)步，國力日益強(qiáng)盛和國際地位日益上升，由于國民生活水平大幅度持續(xù)提高，生活待遇和科研設(shè)備不斷改善，我國的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)已具備了一定的吸引力。對(duì)回國感興趣的人的比例不斷增加。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一國人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)。會(huì)出現(xiàn)部分海外人才回流，當(dāng)人均GDP達(dá)到7000美元時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模海外人才回流。

4.金融危機(jī)帶來的機(jī)遇

當(dāng)前，嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得主要發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率大幅攀升，許多擁有或正在攻讀碩士，博士學(xué)位的外國留學(xué)人員將會(huì)選擇返回自己的國家創(chuàng)辦公司，申請(qǐng)專利。過去，大部分在先進(jìn)發(fā)達(dá)國家工作或?qū)W習(xí)的中國留學(xué)人員，都有在國外生活幾年的想法。雖然在異國他鄉(xiāng)有諸多不便，但收入豐厚，生活安逸，足可以使他們產(chǎn)生在國外小住幾年的想法。而今，經(jīng)濟(jì)危機(jī)無情地?fù)羲榱怂麄兊乃{(lán)圖，讓他們或丟掉了現(xiàn)有的工作，或畢業(yè)后找不到工作。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于我國吸引海外學(xué)子回國，卻是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。可以引進(jìn)近期不太愿意回國的高層次海外學(xué)子，實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備重大進(jìn)展的有利時(shí)機(jī)。

三、引進(jìn)“海歸”的運(yùn)作方略

1.健全留學(xué)人員回國工作管理機(jī)構(gòu)

留學(xué)人員回國管理工作涉及許多部門。建立完善的市場(chǎng)化的人才流動(dòng)機(jī)制和招聘國際人才的專門機(jī)構(gòu)，從組織上把吸引國外人才的工作科學(xué)化、程序化。

可由國家牽頭組建一個(gè)專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定吸引海外人才的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，為海外高層次留學(xué)人才回國工作開辟綠色通道。中央各部門以及各地方都承擔(dān)吸引海外人才的任務(wù)，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，共同引導(dǎo)推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)工作整體發(fā)展。還可借助駐外使館的優(yōu)勢(shì)，他們具有與留學(xué)人員聯(lián)系密切、交流便利的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榱魧W(xué)人員回國提供更多的服務(wù)。使館可建立留學(xué)人才庫，集信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布等為一體的與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的系統(tǒng)。對(duì)于那些目前尚無法回來留學(xué)人員，也要與他們保持經(jīng)常聯(lián)系，讓他們感受到真正需要他們，一旦時(shí)機(jī)成熟，便回國服務(wù)。

2.搭建留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

為吸引留學(xué)人員回國工作，必須為他們提供可以施展才華的舞臺(tái)。絕大多數(shù)留學(xué)人員回國關(guān)鍵不在于物質(zhì)待遇，而更看重的是事業(yè)的發(fā)展。寬松的、競(jìng)爭(zhēng)的、能夠施展才華的環(huán)境，對(duì)他們來說具有最大的吸引力。各地政府建立的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園就是成功的舉措。圍繞加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，逐步發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。

此外，還應(yīng)為海外留學(xué)人員搭建橋梁，使他們能夠通過兼職、開展合作研究、回國講學(xué)、進(jìn)行學(xué)術(shù)技術(shù)交流，從事考察咨詢、開展中介服務(wù)等形式，為國服務(wù)，積極探索符合留學(xué)人員特點(diǎn)的為國服務(wù)新形式，逐步建立留學(xué)人員以知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)模式；不斷健全留學(xué)人員為國服務(wù)工作新機(jī)制，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員組織回國建立為國服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，行業(yè)的需要開展專項(xiàng)為國服務(wù)活動(dòng)；繼續(xù)辦好多種形式的留學(xué)人才項(xiàng)目交流會(huì)、留學(xué)人員為國服務(wù)團(tuán)等，搭建交流平臺(tái)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，暢通服務(wù)渠道。

3.改善工作環(huán)境和研究條件。

任何商品總是朝其最大獲益的方向在市場(chǎng)上流動(dòng)，人才也不例外，總是朝著高收益、高回報(bào)的方向_流動(dòng)。高薪吸引是引進(jìn)國際人才的通用做法。

留學(xué)人員回國的工資待遇應(yīng)參照其在國外的工資情況，從優(yōu)確定。并根據(jù)職務(wù)和工作情況的變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于某些效益高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，可根據(jù)引進(jìn)人才的產(chǎn)出效益，享受“干股”待遇，并隨股分紅。使引進(jìn)人才的智力投入與物質(zhì)利益直接掛鉤。提供住房生活配套設(shè)施，有關(guān)家屬安置、子女入托入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、文化生活等問題要統(tǒng)籌考慮，提供便利，以解除引進(jìn)人才的后顧之憂。努力為留學(xué)回國人員營造良好的工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。有利于激發(fā)引進(jìn)人才的創(chuàng)造力。精神激勵(lì)也是一種不可缺少的鼓勵(lì)措施。對(duì)作出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才，給予必要的榮譽(yù)稱號(hào)并通過宣傳媒體，表彰其先進(jìn)事跡。提高激勵(lì)的榮譽(yù)強(qiáng)度和宣傳力度。

4.設(shè)置考核評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)引進(jìn)的人才要進(jìn)行目標(biāo)管理、跟蹤考察、定期考評(píng)，對(duì)他們所做出的貢獻(xiàn)和提供的成果要進(jìn)行全面的科學(xué)的評(píng)估，以此作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，并制定一套切實(shí)可行的考核制度。使引進(jìn)人才的質(zhì)量得到保證，其貢獻(xiàn)得到肯定。用人單位要定期向主管部門報(bào)告引進(jìn)專家的工作實(shí)施情況，考察考核結(jié)果和下一步的使用計(jì)劃。主管部門要定期檢查使用單位對(duì)引進(jìn)專家的工作安排、使用效率，及時(shí)調(diào)整使用中的偏差，以致人盡其才。主管部門在制定引進(jìn)國外人才的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的新情況，及時(shí)修正引進(jìn)人才的滾動(dòng)計(jì)劃。