摘要：土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算是編制項(xiàng)目計(jì)劃和確定項(xiàng)目資金的依據(jù)，是對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具，是項(xiàng)目重要組成部分。本文就貴州土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目在預(yù)算編制中存在的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，以期對(duì)今后貴州土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范化和合理性有所幫助。

關(guān)鍵詞：土地整理復(fù)墾開發(fā)；預(yù)算編制；相關(guān)問題；探討

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)矛盾日益突出，為能夠和諧發(fā)展，國家提出求保發(fā)展保紅線的要求，土地整理復(fù)墾開發(fā)工作越發(fā)顯示了重要性。已成為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地資源保護(hù)的一項(xiàng)重要手段。貴州省1999年開展土地整理復(fù)墾開發(fā)工作以來，已經(jīng)取得一定成績(jī)，為本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。但隨著土地整理復(fù)墾開發(fā)工作不斷開展，問題也層出不窮，尤其是項(xiàng)目預(yù)算編制問題較為突出，急需規(guī)范、合理和科學(xué)編制。

一、《土地開發(fā)整項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(以下稱《定額標(biāo)準(zhǔn)》存在適宜性問題。

1.基本工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成人工費(fèi)單價(jià)偏低，不適宜當(dāng)前我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

《定額標(biāo)準(zhǔn)》采取的基本工資標(biāo)準(zhǔn)(六類工資區(qū))甲類工為230元／月，乙類工為190元／月，按照人工費(fèi)單價(jià)計(jì)算方法計(jì)算，甲類工人工費(fèi)單價(jià)26.40元／日，乙類工人工費(fèi)單價(jià)15.96元／日。根據(jù)貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(黔勞社廳發(fā)[2007]50號(hào))規(guī)定，我省企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為550元／月，非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5.9元／時(shí)，經(jīng)換算成每天，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為26.40元／天，非全日制用最低工資標(biāo)準(zhǔn)47.2元／天。《定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人工費(fèi)單價(jià)(六類工資區(qū))低于貴州省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳規(guī)定的最低要求。因此，《定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定人工費(fèi)單價(jià)脫離目前實(shí)際情況，已與貴州目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適宜，造成土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算編制偏低，直接影響項(xiàng)目是的實(shí)施。

2.與貴州實(shí)際匹配的定額科目不完善，直接影響我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施。

隧洞開鑿工程科目缺失。貴州地形地貌較為復(fù)雜，有很多“海子”即季節(jié)性水淹地，排水不暢，造成土地不能有效利用到農(nóng)業(yè)。為了解決部分“海子”排水不暢，必須要打隧洞排水，但定額中缺少該工程科目，工程預(yù)算資金編制無依據(jù)，項(xiàng)目難以實(shí)施，造成項(xiàng)目擱置。貴州最典型的例子有《正安縣上壩鄉(xiāng)中村土地開發(fā)項(xiàng)目》，該項(xiàng)目就屬于“海子”開墾項(xiàng)目，2004年上報(bào)立項(xiàng)，由于打隧洞工程難以在土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目中安排該工程資金，一直拖到2006年，鄉(xiāng)政府籌到該筆資金，把隧洞打通，該項(xiàng)目才得以實(shí)施。需要特別說明，該項(xiàng)目在貴州土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益卻非常明顯，該類型的項(xiàng)目非常值得治理。

低等級(jí)農(nóng)田防洪堤、農(nóng)橋科目不明確。季節(jié)性水患是貴州的一個(gè)主要常見災(zāi)害，水利等部門的資金安排的項(xiàng)目多數(shù)在城鎮(zhèn)或等級(jí)較高的工程，對(duì)農(nóng)村低等級(jí)防護(hù)農(nóng)田的防洪堤安排較少，但低等級(jí)防護(hù)農(nóng)田防洪堤是耕地保護(hù)和農(nóng)作物旱澇保收不可或缺的一項(xiàng)重要措施。由于《定額標(biāo)準(zhǔn)》未明確防洪堤工程科目，造成預(yù)算投資無依據(jù)，防洪無標(biāo)準(zhǔn)；同樣，貴州農(nóng)村小河、小溪及沖溝眾多，農(nóng)橋是連通小河或小溪的重要紐帶，是農(nóng)村的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。由于交通等部門的資金多數(shù)都安排在工程等級(jí)較高的工程，對(duì)等級(jí)較低或等外的工程安排相對(duì)較少或未不作安排，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏資金，造成農(nóng)村小型農(nóng)橋缺失較為普遍。土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金能彌補(bǔ)目前的不足，但由于《定額預(yù)算》未明確防洪堤工程科目，造成預(yù)算投資無依據(jù)，防洪無標(biāo)準(zhǔn)。

二、預(yù)算編制過程主要存在的問題

(一)預(yù)算編制人員對(duì)《定額標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)習(xí)不夠，造成預(yù)算編制不合理。

1.其他費(fèi)用中有部分費(fèi)率是個(gè)區(qū)間值，編制人員不對(duì)該項(xiàng)目費(fèi)用的費(fèi)率取值規(guī)定不熟悉，未進(jìn)行具體計(jì)算，在區(qū)間范圍內(nèi)隨意亂取值，甚至取值超出規(guī)定范圍，造成費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤，直接影響預(yù)算投資金額。《定額標(biāo)準(zhǔn)》已明確規(guī)定其他費(fèi)用中相關(guān)費(fèi)用涉及區(qū)間費(fèi)率取值的，具體費(fèi)率確定的原則按投資總額3000萬以上(含3000萬)取小值，投資總額1000萬以下(含L0007J)取大值，投資總額1000—3000萬根據(jù)內(nèi)插法確定。編制人員只要根據(jù)《定額標(biāo)準(zhǔn)》要求，認(rèn)真計(jì)算范圍，即可選定正確的計(jì)取費(fèi)率。

2.貴州西北區(qū)域海拔相對(duì)較高，部分土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目區(qū)海拔已超過2000m。按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，海拔2000m以上的地區(qū)，按項(xiàng)目工程所在地的海拔高程乘以調(diào)整系數(shù)計(jì)算，并附了高原地區(qū)定額調(diào)整系數(shù)表。如海拔2000—2500m，人工應(yīng)乘以1.10的系數(shù)，機(jī)械應(yīng)乘以1.25的系數(shù)；海拔2500—3000m，人工應(yīng)乘以1.15的系數(shù)，機(jī)械應(yīng)乘以1.35的系數(shù)。由干預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)不熟悉，常常忽略相關(guān)系數(shù)，造成項(xiàng)目預(yù)算偏低。

(二)工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)不切合實(shí)際，虛高項(xiàng)目預(yù)算投資。

項(xiàng)目編制人員為了迎合項(xiàng)目業(yè)主的想法，通過不切合實(shí)際工程設(shè)計(jì)，提高工程量，造成項(xiàng)目預(yù)算虛高。通常有以下表現(xiàn)形式：

1)工程設(shè)計(jì)未考慮當(dāng)?shù)刭Y源資源情況，設(shè)計(jì)的工程采取的材料需要遠(yuǎn)距離外購，未結(jié)合因地制宜原則考慮工程設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目預(yù)算。如在缺乏石料的項(xiàng)目中設(shè)計(jì)漿砌石或干砌石田土坎，增加漿砌石或干砌石方量，虛高項(xiàng)目預(yù)算。

2)未考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資規(guī)模、地形條件等因素制約，工程盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目預(yù)算。如道路設(shè)計(jì)一律設(shè)計(jì)為4米寬田間道，雖然符合相關(guān)設(shè)計(jì)要求，但實(shí)際情況不需要這么寬的田間道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也不愿多占耕地來修田間道，不僅占地多，造成土地資源的浪費(fèi)，還增加了工程量。虛高了項(xiàng)目預(yù)算。

(三)未有效利用項(xiàng)目區(qū)原有資源，造成工程量計(jì)算不正確，預(yù)算編制不合理。

貴州屬于石漠化嚴(yán)重的地區(qū)，炸取“臥牛石”(裸巖石礫地)，清除耕地中障礙，有效增加耕地面積，是土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)重要措施。炸取的“臥牛石”有過半以上的石料是可以被項(xiàng)目所利用的，但由于預(yù)算編制人員未考慮項(xiàng)目區(qū)資源情況，未能有效利用炸取的石料，卻把其當(dāng)作廢料外運(yùn)處理，不但未能節(jié)約部分石料，反而增加了其他工程量，造成工程量統(tǒng)計(jì)不正確，隱形增加了預(yù)算投資。

三、建議

1.依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，集合多年來土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，財(cái)政部、國土資源部為究制定了《定額標(biāo)準(zhǔn)》?！抖~標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行以來，有效的指導(dǎo)了貴州土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算編制工作。然而在實(shí)際的預(yù)算編制工作中，《定額標(biāo)準(zhǔn)》仍存在著不足之處，尤其是針對(duì)貴州丘陵山區(qū)地形特點(diǎn)的工程科目缺失，人工費(fèi)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，直接影響項(xiàng)目預(yù)算的合理性。建議盡快組織開展研究制定貴州省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的工作，盡早出臺(tái)更適宜、更合理的貴州土地整理復(fù)墾開發(fā)定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)政策法規(guī)和崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高技能。2007年以后，國土資源部調(diào)整了土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理方式，將取消的國家投資項(xiàng)目，將項(xiàng)目下放到省級(jí)國土資源部門管理，隨機(jī)進(jìn)行抽查。在管理方式調(diào)整至今，貴州未再舉行過省級(jí)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，很多新的政策和技術(shù)要求需要做系統(tǒng)、全面推廣學(xué)習(xí)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，特別是預(yù)算編制能力，從而促進(jìn)貴州土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目整體編制水平。

四、結(jié)語

土地整理復(fù)墾開發(fā)在我省開展才短短十年時(shí)間，為土地整理復(fù)墾開發(fā)服務(wù)的有關(guān)技術(shù)規(guī)程還不夠完善，土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算編制工作還需進(jìn)一步總結(jié)和規(guī)范。提高預(yù)算編制水平，將進(jìn)一步科學(xué)、合理編制項(xiàng)目預(yù)算，促進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。