第一章 概論

近幾年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化。工程投資主體已由單一的國(guó)家投資發(fā)展為國(guó)家、集體，私營(yíng)，中外合資、外商獨(dú)資等多元投資主體，建設(shè)工程投資控制已在建筑領(lǐng)域引起普遍關(guān)注，成為建筑市場(chǎng)的熱點(diǎn)問題。一直以來建設(shè)投資領(lǐng)域總是存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工程決算價(jià)款往往大大超出工程合同價(jià)款，建設(shè)投資額不斷需要追加以至于投資失控。而當(dāng)今企業(yè)的建設(shè)投資額都是有嚴(yán)格計(jì)劃安排的，如果需要追加的投資額超出企業(yè)所能負(fù)擔(dān)的極限，就意味著工程因缺資金而可能使工程無法繼續(xù)施工。那么，影響到工程投資變化的主要因素在哪里呢?

本文運(yùn)用了實(shí)證研究的方法，從文獻(xiàn)回顧到實(shí)際案例，分析研究工程變更對(duì)建設(shè)投資的影響，認(rèn)為工程實(shí)施階段，工程變更是造成建設(shè)投資變化的主要因素，并進(jìn)一步指出工程變更對(duì)投資額變化影響。以期望廣大工程項(xiàng)目管理人員對(duì)工程變更提出一些更深層次的見解，從而推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高。

下面有必要先講清楚工程投資和工程變更的概念。

1.1工程投資

投資是指投資主體為了特定的目的，將資金投放到指定的地方。以達(dá)到預(yù)期效果的一系列經(jīng)濟(jì)行為。

項(xiàng)目總投資一般由建設(shè)投資(也稱固定資產(chǎn)投資)、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金三項(xiàng)組成。建設(shè)投資又可分為靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩部分。靜態(tài)投資部分由建筑工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)構(gòu)成；動(dòng)態(tài)投資部分由漲價(jià)預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息構(gòu)成。

建設(shè)項(xiàng)目投資的構(gòu)成見圖1—1。

1.2工程變更

施工階段投資控制就是要控制合同造價(jià)。合同造價(jià)的突破，主要在于變更工程。但是，每一個(gè)工程項(xiàng)目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，控制合同造價(jià)必須首先控制變更工程。

工程變更是指合同實(shí)施過程中由于各種原因引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更。包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更，且考慮到設(shè)計(jì)變更在工程變更中的重要性，故按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，通常將工程變更分為設(shè)計(jì)變更和其他變更兩大類。

工程變更的形式有設(shè)計(jì)變更和工程簽證。

設(shè)計(jì)變更的形式在我國(guó)通常有：圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知書(單)、設(shè)計(jì)修改通知書(單)、修改的施工圖和經(jīng)原設(shè)計(jì)單位簽字蓋章認(rèn)可的技術(shù)核定單。

工程簽證的形式在工程實(shí)施過程中經(jīng)常碰到的有：會(huì)議紀(jì)要、甲方指示、工程聯(lián)系單，備忘錄、技術(shù)核定單、隱蔽工程驗(yàn)收單、材料設(shè)備認(rèn)價(jià)單、簽證單、記工單、工程審計(jì)會(huì)商紀(jì)要等。

1.3工程投資與工程變更

本文所稱工程投資即指建設(shè)投資。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算確定建設(shè)投資限額。可是在工程的實(shí)施過程中，項(xiàng)目的建設(shè)或應(yīng)用環(huán)境是在不斷地變化的，需求和目的也可能是變化的，因此項(xiàng)目本身也是不斷變化的。不管項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段的工作做得如何細(xì)致、全面，在項(xiàng)目實(shí)施過程中仍會(huì)遇到各種預(yù)料之外的變化，工程變更是無法避免的。

工程的合同價(jià)款和工程變更價(jià)款組成了最終的工程投資，工程變更價(jià)款是工程投資的重要組成部分。

第二章 理論分析工程變更對(duì)投資的影響

假如建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施的過程中，不產(chǎn)生任何的工程變更，工程按照預(yù)先的設(shè)想、設(shè)計(jì)、計(jì)劃順利進(jìn)行，直到工程竣工驗(yàn)收，工程的投資也將會(huì)按照預(yù)先的假設(shè)、設(shè)計(jì)、計(jì)劃執(zhí)行，那投資變化的問題就不存在了，投資控制更是無從談起。然而，事實(shí)上任何建設(shè)項(xiàng)目總是存在著工程變更，

而且工程變更對(duì)投資的影響很大，是投資變化的主要根源。

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)一般都會(huì)包含有三種不同成分。第一種是確定性的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)部分，對(duì)于這部分的造價(jià)人們知道它是確定會(huì)發(fā)生的，并且知道其發(fā)生的數(shù)額大小。第二種是風(fēng)險(xiǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)部分，對(duì)于這部分造價(jià)人們只知道它可能發(fā)生及它們發(fā)生的概率或者概率的分布情況，但是人們不能肯定它一定會(huì)發(fā)生或一定不會(huì)發(fā)生。第三種是完全不確定性的造價(jià)部分，對(duì)于這部分的造價(jià)人們既不知道其是否會(huì)發(fā)生，也不知道其發(fā)生的概率分布情況如何。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的這三部分不同性質(zhì)的造價(jià)組合在一起構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)(即工程投資)。

建設(shè)項(xiàng)目所有不確定性造價(jià)都會(huì)隨著建設(shè)項(xiàng)目的展開和逐步實(shí)施而從最初的不確定性造價(jià)逐步轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)，然后進(jìn)一步變成確定性造價(jià)。這種轉(zhuǎn)變就是工程變更，這種由轉(zhuǎn)化后的確定性造價(jià)就是變更工程的造價(jià)，即工程變更對(duì)造價(jià)的影響。

建設(shè)項(xiàng)目工程變更對(duì)造價(jià)的影響主要表現(xiàn)有三個(gè)方面，其一是不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)被確定而形成的工程變更對(duì)工程投資的影響，其二是不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)模及其所消耗和占用資源數(shù)量方面被確定后而形成的工程變更對(duì)工程投資的影響，其三是不確定的建設(shè)項(xiàng)目所消耗和占用資源的價(jià)格被確定后而形成的工程變更對(duì)工程投資的影響。對(duì)于它們的詳細(xì)說明如下：

1.不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)被確定后

不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)是指在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程中，有一些項(xiàng)目的活動(dòng)可能發(fā)生也可能不發(fā)生。例如，如果出現(xiàn)雨天則建設(shè)項(xiàng)目的一些室外施工就要停工并且需要組織排水，如果不出現(xiàn)雨天就不需要停工并且也不需要組織排水。雖然人們?cè)跊Q定建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃時(shí)可以有氣象資料做參考，但是氣象資料給出的也只是出現(xiàn)下雨的可能性或叫概率(如每天氣象預(yù)報(bào)給出的降水概率)。這種不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)被確定后，即形成工程變更。所以這種不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)被確定是工程變更對(duì)工程投資的根本影響之一。

2.不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)模及資源數(shù)量被確定后

在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程中有一些建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的規(guī)模及其消耗和占用資源的數(shù)量也可能會(huì)比較大，也可能會(huì)比較小。例如，在建設(shè)項(xiàng)目地基的開挖過程中如果實(shí)際的地質(zhì)情況比地質(zhì)勘察資料報(bào)告的情況好，則地基開挖的工作量就會(huì)比預(yù)計(jì)的要小，從而建設(shè)項(xiàng)目的消耗與占用的資源數(shù)量就會(huì)少。雖然人們?cè)诖_定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的地基開挖工作量時(shí)有地質(zhì)勘察資料作依據(jù)，但是地質(zhì)勘察資料的調(diào)查方法是一種抽樣調(diào)查的方法，而不是全面調(diào)查的方法(只是鉆探少量的探孔井以這些樣本探孔去推斷地質(zhì)的情況)，所以由此給出的調(diào)查結(jié)果只是在一定置信區(qū)間內(nèi)相對(duì)可信的數(shù)據(jù)資料，其本身就存在著一定的不確定性。由于這種原因的存在就可能造成建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)模及其消耗與占用資源的不確定性，這使得建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)也具有一定的不確定性。所以這種不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)及資源數(shù)量被確定，就形成工程變更，是工程變更對(duì)工程投資的根本影響之一。

3.不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)消耗和占用資源的價(jià)格被確定后

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的全過程中建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)消耗和占用資源的價(jià)格會(huì)發(fā)生異常波動(dòng)和變化(建設(shè)項(xiàng)目消耗與占用資源價(jià)格有規(guī)律性的統(tǒng)一變化不屬于這一范疇)而造成的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的不確定性。例如，進(jìn)口建筑材料或設(shè)備由于匯率在短期內(nèi)大幅變化所形成的價(jià)格波動(dòng)就屬于這一范疇(而像國(guó)內(nèi)建筑三材隨可預(yù)測(cè)性通貨膨脹而價(jià)格上漲的變化就不屬于這一范疇)。同樣人們可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程活動(dòng)中消耗與占用資源的價(jià)格進(jìn)行種種預(yù)測(cè)，但是通常這種預(yù)測(cè)也都是對(duì)變動(dòng)范圍內(nèi)及其發(fā)生概率的預(yù)測(cè)，這些預(yù)測(cè)結(jié)果本身就包含著很大的不確定性。因此這種建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)消耗與占用資源價(jià)格的不確定性也會(huì)直接造成建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)的波動(dòng)與變化，所以不確定的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)消耗和占用資源的價(jià)格被確定后也同樣形成工程變更(有時(shí)稱為價(jià)格簽證)，這種價(jià)格的確定也是工程變更對(duì)工程投資的根本影響之一。

第三章 實(shí)例分析工程變更對(duì)投資的影響

工程變更，長(zhǎng)期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題。在工程實(shí)施過程中，我們常常遇到這樣的問題：工程主管部門、行政所屬機(jī)關(guān)，對(duì)能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時(shí)期，以往一直反映工程投資情況運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，突然來了個(gè)急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超過了紅線且還有大量的錢未付，這才真正意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，要求重新核實(shí)，而結(jié)果還是一樣，這時(shí)為時(shí)已晚。

案例：

一、工程名稱：SBD公司外高橋廠房加層工程。

二、工程地點(diǎn)：上海浦東外高橋保稅區(qū)。

三、工程簡(jiǎn)介：本工程是在原單層框架廠房上加一層，局部(2個(gè)電梯機(jī)房)加二層，加層面積4129.17m2+239.38m2(2個(gè)電梯機(jī)房)。原廠房長(zhǎng)71.07米、寬58.1米、層高6.05米。

四、代建合同情況：

2000年10月12日，SBD公司[下簡(jiǎn)稱：甲方]與HJ公司[下簡(jiǎn)稱：乙方]簽訂工程代建合同，合同價(jià)460萬元人民幣屬閉口價(jià)。工程范圍及內(nèi)容：廠房加層、外墻裝修、廠區(qū)內(nèi)零星工程、廠房?jī)?nèi)配電消防空調(diào)及辦公室部分改造的設(shè)計(jì)施工。合同規(guī)定：(1)設(shè)備安裝工程日的單機(jī)無負(fù)荷試車費(fèi)用由代建方負(fù)責(zé)；(2)設(shè)備按業(yè)主規(guī)定型號(hào)、規(guī)格、品牌專業(yè)生產(chǎn)訂貨；(3)代建周期為120日歷天(含設(shè)計(jì)30日歷天、施工90日歷天)。

2001年7月13日，由于SBD公司增大了改造裝修的范圍，甲乙雙方經(jīng)過協(xié)商，在原合同的基礎(chǔ)上甲方同意增加費(fèi)用總計(jì)人民幣140萬元(包括2臺(tái)非標(biāo)電梯)，合同總價(jià)變更為600萬元人民幣。

2001年8月，在工程實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)原廠房樓蓋存在裂縫等質(zhì)量問題。2001年8月30日，上海建筑科學(xué)院檢測(cè)站出具廠房樓蓋的安全質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。由于工程存在安全質(zhì)量問題，工程被迫停工。經(jīng)過多次協(xié)商談判，2001年10月29日該廠房原權(quán)屬人外高橋保稅區(qū)新發(fā)展有限公司同意出資20萬元人民幣(閉口包干價(jià))的修復(fù)及加固費(fèi)用，代建方HJ公司委托設(shè)計(jì)單位研究修復(fù)和加固的方案，并由HJ公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，竣工日期由原訂2001年12月6日順延至2002年2月5日，樓蓋安全質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)91350元由乙方先墊付后由甲方支付。

由于乙方在工程實(shí)施過程中，感覺到合同價(jià)600萬元實(shí)在不夠支出，乙方要求增加工程投資。在外高橋保稅區(qū)新發(fā)展有限公司的協(xié)調(diào)下。甲乙雙方本著盡快完成工程、各自都減少損失的共同目標(biāo)，協(xié)商后甲方同意在原總價(jià)人民幣600萬元人民幣的基礎(chǔ)上增加50萬元人民幣，其中包括乙方為甲方墊付的樓蓋安全質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)91350元。

五、代建情況：

2000年10月HJ公司與JM公司簽訂上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，合同價(jià)人民幣10萬元。

2001年4月17日HJ公司與JH公司簽訂建筑安裝工程承包合同，合同價(jià)RMB300萬元整。其中水電安裝部分為人民幣50萬元閉口價(jià)，土建部分人民幣250萬元為暫定價(jià)，采用上海市九三定額，決算按實(shí)調(diào)整。工期為90日歷天，從2001年4月30日至2001年7月30日。

2001年4月18日上海HJ公司與錫山市TJHJ公司訂立鋼結(jié)構(gòu)屋頂系統(tǒng)(含5cm彩鋼夾芯板)的設(shè)計(jì)施工合同。合同價(jià)暫定為人民幣70萬元。施工完成后結(jié)算價(jià)為人民幣78.4萬元。

2001年5月16日，

HJ公司與JM公司簽訂電梯訂貨及安裝合同，合同價(jià)為人民幣52.3萬元(其中設(shè)備價(jià)為人民幣35萬元，安裝價(jià)為人民幣17.3萬元)。

2001年6月5日，HJ公司與XF公司簽訂鋁合金制品(幕墻)承攬制作安裝合同。合同價(jià)為人民幣78.3816萬元。

2002年1月15日，HJ公司與ZH公司簽訂樓面環(huán)氧砂漿地坪油漆工程。合同價(jià)為人民幣21萬元。

六、工程變更情況：

業(yè)主方SBD公司，①在2000年10月12日代建合同中約定的閉口合同價(jià)460萬元，盡管工程項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容在代建合同中有所約定，但缺乏造價(jià)依據(jù)，即既無相應(yīng)的工程量清單又無相應(yīng)的報(bào)價(jià)并且設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格、品牌要待業(yè)主日后再確定。②到2001年7月SBD公司增大改造裝修的范圍并增設(shè)2臺(tái)非標(biāo)電梯，同意增加合同變更造價(jià)140萬元。由于工程范圍的變更造成合同價(jià)款的變更，這次變更對(duì)投資的影響(相對(duì)于合同價(jià)460萬元)高達(dá)30％。而且增加的改造裝修的范圍無工程量清單也無相應(yīng)的報(bào)價(jià)，同樣這次的合同造價(jià)變更本身隱含著再次的工程變更，③由于原廠房存在的工程質(zhì)量問題需要檢測(cè)和處理的費(fèi)用，乙方要求增加變更費(fèi)用，在多方面的因素影響下，SBD公司同意在毫無根據(jù)的情況下增加合同變更價(jià)款50萬元(原廠房的質(zhì)量問題的檢測(cè)修復(fù)費(fèi)用由原廠房的權(quán)屬單位外高橋保稅區(qū)新發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)補(bǔ)償事必得20萬元)，這次合同價(jià)的變更對(duì)于投資的影響(相對(duì)于460萬元)又近11％。④SBD公司最后確定的工程投資為650萬元，合同價(jià)變更額高達(dá)190萬元，占原合同價(jià)460萬元的41.3％。SBD公司至今仍搞不明白，投資增加了41.3％而工程仍在變更增加工程款，于是對(duì)已經(jīng)實(shí)施的工程變更價(jià)款不予認(rèn)可也無力支付工程款。這樣工程變更不再發(fā)生了，可是還未完工的工程項(xiàng)目也不再繼續(xù)了?？上攵?，投資的工程項(xiàng)目也無法竣工投產(chǎn)了。

代建方HJ公司，①工程施工合同價(jià)款變更情況如下表：

由上表得知，代建方的施工變更價(jià)達(dá)到120.1672萬元，對(duì)工程施工合同造價(jià)影響達(dá)到23％。②由于SBD公司對(duì)JH公司已經(jīng)實(shí)施的工程變更(約35萬元)不予認(rèn)可，HJ公司亦不認(rèn)，因此HJ公司對(duì)JH公司的施工管理也就無法進(jìn)行，使得代建方與施工方的矛盾加劇，工程無法進(jìn)行下去。③HJ公司對(duì)于SBD公司最后確定的代建費(fèi)用為650萬元，HJ公司的成本為：施工合同費(fèi)用為521.6816萬元、工程設(shè)計(jì)費(fèi)為10萬元、樓蓋檢測(cè)費(fèi)9.135萬元、自身管理費(fèi)用55.887萬元，成本小計(jì)為596.7036萬元。這樣若不發(fā)生工程變更，上海環(huán)境公司將獲利53.2964萬元?？墒枪こ套兏鼉r(jià)款高達(dá)120.1672萬元，由此本來將獲利53.2964萬元卻變成虧損66.8708萬元。④由于面臨著虧損，加之JH公司自行停工，HJ公司對(duì)于JH公司已實(shí)施的工程變更也不予認(rèn)可。⑤由于該項(xiàng)目的工程變更的影響，HJ公司成天不是向SBD公司要求增加工程變更價(jià)款就是應(yīng)付JH公司強(qiáng)要工程款。

施工方的問題集中在JH公司，因?yàn)镴H公司承攬的建筑安裝工程是本工程項(xiàng)目的主要施工內(nèi)容，施工合同的價(jià)款大部分也集中在建筑安裝工程的合同中，因此施工方主要談?wù)揓H公司。①由于該項(xiàng)目位于外高橋保稅區(qū)內(nèi)，各方面對(duì)施工限制性的管理很多，加大了生產(chǎn)成本。可是業(yè)主方和代建方都不肯同意工程變更增加造價(jià)。②無論是業(yè)主方還是代建方，實(shí)施工程變更都是口頭的并且是多頭管理，施工方無所適從，不聽不行若聽又不知該聽誰。倘若做的不對(duì)只好自行返工且自行承擔(dān)返工的費(fèi)用，因?yàn)闊o人會(huì)承認(rèn)瞎指揮的錯(cuò)誤。④即使是同一個(gè)工程變更。也往往是先做做再改改、再做做再改改，直到業(yè)主認(rèn)為變更效果滿意為止。④最不能讓人接受的是業(yè)主或代建方在工程變更實(shí)施后而不給予認(rèn)可，大量的工程變更申請(qǐng)單送給業(yè)主或代建方后，往往是石沉大海沒了音信。業(yè)主或代建方不給予認(rèn)可的工程變更約有35萬元。⑤正是工程變更讓施工方氣惱和憤怒，于是乎施工方索性把工程停下來。

從以上的分析可以得知，業(yè)主方在工程項(xiàng)目伊始，就對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不清，對(duì)工程投資的概念更是模糊，所以工程投資從確立起，就意味著工程變更的產(chǎn)生，工程變更的不斷產(chǎn)生。又反過來對(duì)工程投資不斷影響，使得工程投資不斷加大，甚至業(yè)主最后無力支付工程款使工程不能如期完工，從而影響到工程投資的根本目的。代建方對(duì)工程合同價(jià)款內(nèi)所包涵的工程量及單價(jià)認(rèn)識(shí)不清，盲從業(yè)主的工程變更，工程變更對(duì)代建方的影響很大，直接增大工程成本，使得利潤(rùn)減少，甚至造成虧損。對(duì)施工方而言，工程變更對(duì)于造價(jià)的影響，一般來說總希望工程變更越多越好，越大越好。但工程變更也會(huì)使得工程施工煩瑣，在反復(fù)變更過程中的工料損失很多情況下得不到全部彌補(bǔ)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，甚至于變更對(duì)于投資的影響過大超過業(yè)主方(代建方)的承受能力時(shí)，工程變更就可能遭到不被認(rèn)可的可能，使得施工方利益嚴(yán)重受損。

第四章 工程變更問題目的分析與建議

4.1工程變更過程中反映的主要問題：

在項(xiàng)目的實(shí)施階段的工程變更，長(zhǎng)期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題。主要表現(xiàn)在：

1.招標(biāo)流于形式。許多項(xiàng)目在工程招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)文件無法保證足夠的設(shè)計(jì)深度，普遍存在方案招標(biāo)和局部招標(biāo)的問題，招投標(biāo)的目的僅在于確定由誰中標(biāo)承建，而忽視了招投標(biāo)對(duì)成本控制的真正意義，特別是招投標(biāo)時(shí)未能涵蓋或細(xì)化的工程內(nèi)容，在隨后產(chǎn)生大量工程變更的同時(shí)，也失去了應(yīng)有的監(jiān)管意義。如某工程僅通過對(duì)基礎(chǔ)部分的招投標(biāo)來確定主體工程施工單位，即僅對(duì)占整個(gè)土建工程量30％的地下室工程部分進(jìn)行了招投標(biāo)，而地上部分則實(shí)行“按實(shí)結(jié)算，同比率下浮”。

2.變更管理不規(guī)范。一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中頻繁提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅致使實(shí)際投資超預(yù)算，也容易讓被施工單位在工程變更、簽證中鉆空子。如某新館裝飾工程的設(shè)計(jì)在土建工程完工前方開始進(jìn)行，且部分裝修標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如原設(shè)計(jì)的普通大理石改為高檔金茂灰花崗巖、局部涂料改為微晶石、地坪采用了進(jìn)口的亞麻油地材以及外墻裝飾選用干掛花崗巖等等。這些材料用量大，價(jià)格高，建設(shè)單位未能對(duì)這些變更材料做好預(yù)算、詢價(jià)和定價(jià)工作，致使實(shí)際投資大大超過中標(biāo)價(jià)。

4.2工程變更管理的幾點(diǎn)建議：

在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，要加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理工作：

1.制定出嚴(yán)格的工程變更的程序、審批權(quán)限。

2.設(shè)置工程項(xiàng)目投資的監(jiān)控組織，聘請(qǐng)投資監(jiān)理

3.做好工程變更價(jià)款統(tǒng)計(jì)的預(yù)算編制工作；加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程變更計(jì)價(jià)的管理，如確定工程變更計(jì)價(jià)的一般方法與原則，不平衡報(bào)價(jià)情況下的變更計(jì)價(jià)。

4.合同的雙方及工程的監(jiān)理單位在處理工程變更時(shí)必須堅(jiān)持公平，公正及嚴(yán)格合同管理的原則，應(yīng)用靈活的方法進(jìn)行工程變更的處理。

第五章 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目的實(shí)施階段往往出現(xiàn)工程變更，且其發(fā)生的費(fèi)用在項(xiàng)目的總投資中占有相當(dāng)?shù)谋壤鄤t超過20％，少則也有5％左右，所以它對(duì)工程投資的影響很大。工程變更是工程實(shí)施階段施工管理中較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，工程變更是投資變化的主要根源，它的內(nèi)容廣泛、構(gòu)成因素復(fù)雜、規(guī)律性差，發(fā)生的時(shí)間長(zhǎng)，其造價(jià)具有不確定性。因而工程變更對(duì)投資的影響是復(fù)雜的、多方面的。

但是可以通過加強(qiáng)管理和應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息，達(dá)到主動(dòng)控制投資的目的。使不致發(fā)生工程做完、結(jié)完賬后才知道工程已經(jīng)突破概算的事情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在事情未發(fā)生時(shí)采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制，整個(gè)工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的時(shí)代。

投資控制不是孤立的，它反映到工程建設(shè)管理的水平。投資控制是工程管理的一個(gè)方面，要控制好投資關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平，建立完善的、科學(xué)的管理體制，形成一種互相約束的機(jī)制，防止人為提高建設(shè)標(biāo)、，擴(kuò)大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制投資，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目標(biāo)。

目前，我國(guó)正處于建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)模式根本轉(zhuǎn)變的時(shí)期，工程變更價(jià)款統(tǒng)計(jì)的工程量清單模式還有待于人們進(jìn)一步去實(shí)踐、發(fā)展和完善，還有待于我們進(jìn)一步去研究。

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