關鍵詞：常見事故類別；預防原理；監(jiān)督管理，安全管理

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大型市政公用建設工程日益增多，安全生產(chǎn)管理的難度加大。針對市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，下面就運用預防原理來解決市政工程中的安全問題，談一談我的個人看法。

一、市政公用施工中傷亡事故的主要類別

據(jù)統(tǒng)計分類，市政公用施工中的事故類別可達十種以上，但其中最主要的易發(fā)的和常見的傷亡人數(shù)最多的事故有五大類，即高處墜落占事故總數(shù)的44.8％，觸電占16.6％，物體打擊占12％，機械傷害占7.2％，坍塌事故占6％，這五大類事故占事故總數(shù)的86.65％。

二、預防原理及運用預防原理原則

預防原理的含義

安全生產(chǎn)管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預防原理。在可能發(fā)生人身傷害、設備或設施損壞和環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。

根據(jù)預防原理，我們在進行安全管理時應按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，從事故的偶然性中找出必然性，認識事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律性，采取預防措施，使事故消除在萌芽狀態(tài)之中，變不安全條件為安全條件，化險為夷。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預防措施得當，事故是可以大大減少的。

運用預防原理的原則

1.損失原則。事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的，難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。

2.因果關系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或早或晚而已，這就是因果關系原則。

3.3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結為四個方面，技術原因，教育原因、身體和狀態(tài)原因以及管理原因。針對這四個方面的原因，可采取3種防止對策，即工程技術(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策，即所謂的3E原則。

4.本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開始和從本質(zhì)上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全是生產(chǎn)中“預防為主”的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的最高境界。實際上，由于技術、資金和人們對事故的認識等原因，目前很難作到本質(zhì)安全，只能作為追求的目標。

三、市政公用施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

根據(jù)安全預防原理，建設行政主管部門及施工單位就完善管理制度，自學履行相應的安全責任。

(一)市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，依靠科學管理和技術進步，遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結合，監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結合、全面要求與重點監(jiān)管相結合、監(jiān)督執(zhí)法與服務指導相結合的原則。

從安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的過程來說分為事前、事中和事后的管理和監(jiān)督。為了檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全預防工作，政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應把工作重點前移，放在事前監(jiān)管和事中監(jiān)管上，重在預防性、主動性的監(jiān)督，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止和減少重大特大事故。

1.事前的監(jiān)督管理

有關安全生產(chǎn)許可證事項的審批，經(jīng)營許可證，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全資格證、安全管理人員資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。安全生產(chǎn)許可證的實施就是要為高危生產(chǎn)企業(yè)設定最基本的最低的安全生產(chǎn)條件，也就是安全生產(chǎn)準入的最低“門檻”，依法規(guī)定嚴格的安全生產(chǎn)條件，為企業(yè)安全生產(chǎn)設定具體標準和行為規(guī)則，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故

2.事中的監(jiān)督管理

作業(yè)場所的監(jiān)督檢查主要有2種。

(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織管理，規(guī)章制度建設，職工教育培訓。各級安生生產(chǎn)責任制的實施等工作。

(2)技術監(jiān)察。即對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，對用人單位現(xiàn)在防護措施與設施完好率的監(jiān)察；對個人防護用品的質(zhì)量、配備與作業(yè)場所和特殊工程種業(yè)的監(jiān)察等。技術監(jiān)察多從設備的本質(zhì)安全入手。

(二)市政公用工程施工單位是安全生產(chǎn)的責任主體，根據(jù)3E原則，應從以下幾方面抓好安全生產(chǎn)管理預防工作。

1.法制對策

①制度保障

建立健全各級、各部門的安全生產(chǎn)責任制，明確責任，使各級各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作。制定完備的安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做為企業(yè)內(nèi)部法規(guī)制度，具有強制力。對預防事故和減少損失，進行事故調(diào)查和處理，建立和諧社會等均具有重要作用。

②組織保障

包括兩方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理機構的保障，二是安全生產(chǎn)管理人員的保障。

市政公用施工企業(yè)及所屬分公司等分支機構，應當各自獨立設置安全生產(chǎn)管理機構負責本企業(yè)(分支機構)的安全生產(chǎn)管理工作。市政公用施工企業(yè)必須在建設工程項目中設立安全生產(chǎn)管理機構，派駐專職安全生產(chǎn)管理人員。工程項目部應當成立由項目經(jīng)理負責的安全生產(chǎn)管理小組。施工作為班組應當設置兼職安全巡查員。

③安全生產(chǎn)投入

市政公用施工單位要依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，必須保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入，對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新，安全施工措施的落實，安全教育的投入，文明施工的投入，安全生產(chǎn)條件的改善等，應于開工前提取專項安全資金到專戶儲存，做到?？顚Ｓ茫坏盟?。

2.教育對策

施工企業(yè)的安全教育培訓工作是提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為。減少人為失誤，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要途徑。進行安全生產(chǎn)教育首先要提高生產(chǎn)經(jīng)營單位管理都及員工的安全生產(chǎn)責任感和自覺性，認真學習安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術知識，增強安全操作技能，從而保護自己和他人的安全與健康，第三是重點加強結一線施工人員的教育力度，一線施工作業(yè)人員大部分是來自農(nóng)村和邊遠地區(qū)的農(nóng)民工，他們對于新的工作和工作環(huán)境所潛在的事故隱患、職業(yè)危害的認識和預防能力差，這就使他們往往是傷亡事故和職業(yè)危害的主要受害者。

建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全技能，增強事故預防和應急處理能力。

3.工程技術對策

市政施工企業(yè)應當在組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場專項施工方案，并附具驗算結果，經(jīng)施工企業(yè)技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。對專業(yè)性較強的工程項目，應編制專施工施工方案或技術措施。這些工程項目包括深度大于5米的基坑支護與降水工程，地下暗挖工程；模板工程；腳手架工程，施工用電，拆除爆破工程。上述工程達到一定規(guī)模后，施工單位還應組織專家對方案進行論證、審查。

安全施工方案是針對重點部位，關鍵工序，易發(fā)生安全事故的項目事先編制的安全專項方案，有一定的預見性，充分考慮人、機、物、環(huán)境等因素，由技術人員負責編制，經(jīng)施工企業(yè)相關部門審核，由企業(yè)技術負責人，總監(jiān)理工程審批簽字后方可實施。

四、危險源辯識與生產(chǎn)安全事故應急預案

市政施工企業(yè)應根據(jù)本單位在建工程特點，在基礎、結構、工程收尾等階段施工前，對分部分項工程及易發(fā)生事故的部位，如高處及洞口和臨邊作業(yè)，高處懸空作業(yè)，土方開挖和基坑支護，模板支撐系統(tǒng)，腳手架安裝拆除體檢測儀全線檢測，

(1)檢測煤氣管線附屬設施運營狀況；

(2)對照技術資料，沿煤氣管線用井蓋探測儀檢查煤氣閥門井、凝水井情況，

(3)對在煤氣管線附近施工的市政工程等進行24小時監(jiān)護，并給施工單位下發(fā)告知書，防止造成煤氣管線被挖壞、鏟斷；

(4)對于突發(fā)的燃氣事故，如：重車壓斷煤氣凝水井、閥門井等、市政其他工程野蠻施工造成煤氣管線受損等引起的煤氣泄漏事故，緊急啟用應急預案進行搶險。

5.完善檔案資料

(1)對地理信息系統(tǒng)進行更新升級。

(2)對調(diào)度系統(tǒng)進行升級；

(3)調(diào)查全市的燃氣管線竣工資料是否與實際相符，并對其進行修改補充。

燃氣企業(yè)的安全工作的好壞，關系到本企業(yè)的形象，關系到人民的生命財產(chǎn)，關系到當?shù)厣鐣陌捕ㄅc發(fā)展。安全是每一個企業(yè)生存與發(fā)展的前提，對于具有易燃、易爆、易中毒的特殊燃氣行業(yè)，安全更為重要，它是企業(yè)賴以生存、發(fā)展的基石。總之全面，全方位，全過程的安全管理是安全生產(chǎn)的重要保證。

以上是本人在燃氣行業(yè)多年的工作實踐，表述出來供各位同仁參考指正，以便使燃氣公司的安全管理工作做得更好，杜絕各類燃氣事故的發(fā)生，保證公司安全運營工作的順利進行。

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