近年來(lái)，基建投資審計(jì)已成為油田審計(jì)部門的重中之重。但從目前來(lái)看，審計(jì)部門在開(kāi)展基建審計(jì)工作中還存在著一些問(wèn)題，下面，筆者和大家一起探討一下基建審計(jì)工作中存在的問(wèn)題。

一、基建油田審計(jì)目前存在的主要問(wèn)題：

1.事后審計(jì)多，事前、事中審計(jì)少或管理項(xiàng)目審計(jì)較少。

目前，各審計(jì)部門尤其是二級(jí)審計(jì)部門開(kāi)展的基建審計(jì)計(jì)，大多是工程結(jié)(決)算審計(jì)，屬于事后審計(jì)。審查出的在工程結(jié)算方面問(wèn)題可以補(bǔ)救，但若是存在設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)或工程質(zhì)量等方面的問(wèn)題，給工程投資帶來(lái)的損失都很大，針對(duì)工程建設(shè)前期或建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，審計(jì)只能提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，基本沒(méi)有其他辦法彌補(bǔ)。為了避免類似問(wèn)題的發(fā)生，需要加強(qiáng)基建工程的事前和事中審計(jì)。

2.宏觀審計(jì)少，微觀審計(jì)多?；▽徲?jì)的目的在于加強(qiáng)工程投資管理，合理使用建設(shè)資金，提高投資效益。但是，工程結(jié)(決)算審計(jì)只是審核在施工過(guò)程中人、機(jī)、料的真實(shí)發(fā)生額，能夠較為真實(shí)、客觀地反映工程造價(jià)的實(shí)際情況，但對(duì)于基建投資的資金來(lái)源是否合理、投資結(jié)構(gòu)是否合理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理部門職責(zé)是否到位、投產(chǎn)后的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等問(wèn)題，通過(guò)工程結(jié)算審計(jì)基本上得不到到反映。而這些問(wèn)題恰恰是宏觀反映基建項(xiàng)目是否合理可行，運(yùn)行投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何的關(guān)鍵所在。可以說(shuō)目前開(kāi)展的工程結(jié)算審計(jì)，只是解決了微觀的部分問(wèn)題，沒(méi)有從根本上挖掘工程建設(shè)存在的宏觀問(wèn)題。

3.監(jiān)督好、服務(wù)差。對(duì)基建結(jié)(決)算的審計(jì)，重點(diǎn)審查的是投資項(xiàng)目結(jié)(決)算的真實(shí)性，以及有無(wú)擠占、挪用建設(shè)成本等問(wèn)題，而對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的管理問(wèn)題以及投資效益差等問(wèn)題所造成的后果則揭示不夠。也就是說(shuō)，審計(jì)為決策層和管理層服務(wù)的職能做得不夠。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1.二級(jí)審計(jì)部門基建人員配備不足。由于多種因素的制約，二級(jí)審計(jì)部門審計(jì)科基建審計(jì)人員很少，甚至有的審計(jì)部門只有一名基建審計(jì)人員，有些甚至沒(méi)有專職基建審計(jì)人員，這給基建審計(jì)工作帶來(lái)了很大難度。很少的審計(jì)人員根本無(wú)法完成較大的基建審計(jì)工作量，也無(wú)法具備審計(jì)中涉及的全部業(yè)務(wù)知識(shí)，僅工程類別就分為土建、裝飾、電氣、水暖、工藝安裝等多種專業(yè)，涉及預(yù)算定額幾十冊(cè)，一名審計(jì)人員是無(wú)法對(duì)所有種類的項(xiàng)目都熟悉，因而難以達(dá)到預(yù)期工作效果。

2.基建審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不夠全面?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，種類多、規(guī)模大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，既要查對(duì)帳目，又需審核工程圖紙、設(shè)計(jì)資料，還要深入工地現(xiàn)場(chǎng)勘察，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合?；▽徲?jì)人員應(yīng)掌握技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、建筑經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)等多方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。而現(xiàn)有的基建審計(jì)人員知識(shí)面比較窄，不具備多種專業(yè)知識(shí)，工作中有一定的困難。

3.缺乏現(xiàn)代化審計(jì)手段。作為一個(gè)監(jiān)督部門，審計(jì)手段、審計(jì)方式必須與審計(jì)對(duì)象的管理手段、核算水平和現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)，才能履行好審計(jì)職能。目前，基建審計(jì)手段還比較落后，尤其是計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)還比較落后，面對(duì)大量的結(jié)算資料，審計(jì)人員不得不把大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在單調(diào)瑣碎的手工核算上，使工作效率無(wú)法提高。

4.對(duì)基建審計(jì)工作認(rèn)識(shí)高度不夠。由于基建審計(jì)工作在審計(jì)領(lǐng)域發(fā)展較晚，加之多年來(lái)基建審計(jì)的重點(diǎn)都是放在節(jié)約工程造價(jià)、控制投資上，而對(duì)于從客觀角度控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)考慮得不多，立足微觀著眼全局的觀念不強(qiáng)，造成了目前基建審計(jì)種類單一，宏觀控制不夠的問(wèn)題。

三、改進(jìn)基建審計(jì)工作的方法

1.改變現(xiàn)有的審計(jì)模式。鑒于目前基建審計(jì)人員比較少的現(xiàn)狀，二級(jí)單位審計(jì)部門可與本單位造價(jià)部門實(shí)行聯(lián)審，這樣可以解決基建審計(jì)人員不足的問(wèn)題。

2.提高審計(jì)人員素質(zhì)。一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)，二是要提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)具備多種專業(yè)知識(shí)能力的審計(jì)人才，培養(yǎng)擅長(zhǎng)從客觀上觀察和分析問(wèn)題的審計(jì)專家，這是審計(jì)事業(yè)的發(fā)展之本。提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，除了加大對(duì)基建審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度外，更重要的是審計(jì)人員要有危機(jī)感和緊迫感，在干中學(xué)、學(xué)中干，通過(guò)“以審代幫、以老帶新”等方法不斷實(shí)踐，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平；三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。

3.提高計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)水平。采用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)與傳統(tǒng)的手工審計(jì)相比，計(jì)算準(zhǔn)確，可以有效地提高工作效率。

4.通過(guò)造價(jià)審計(jì)向工程管理審計(jì)方向延伸

(1)積極開(kāi)展開(kāi)工前審計(jì)。開(kāi)工前審計(jì)的目的是控制投資規(guī)模，維護(hù)投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)秩序。它不僅僅是資金來(lái)源的審計(jì)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

a.對(duì)基本建設(shè)程序的審核。主要審核在項(xiàng)目建設(shè)前期是否按照基建程序辦事，重點(diǎn)審查建設(shè)單位是否超越審批權(quán)限擅自上項(xiàng)目，施工時(shí)是否有使用“白圖”的情況，以及施工前是否編制了控制投資的概算等。

b.對(duì)投資決策的審核。主要審核在投資前期決策時(shí)是否進(jìn)行了可行性研究論證，決策階段所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)以及生產(chǎn)規(guī)模和工藝方法是否適合我國(guó)國(guó)情，投資結(jié)構(gòu)是否合理等。

c.對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的審計(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。審核工程結(jié)算盡管也有效，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，如果在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行主動(dòng)控制，則會(huì)對(duì)控制投資發(fā)揮更好的效果。

d.在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)上向跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。

基建審計(jì)要發(fā)展，必須創(chuàng)新開(kāi)展基建工程跟蹤審計(jì)。首先在時(shí)間觀念上創(chuàng)新，變被動(dòng)為主動(dòng)，將定期的審計(jì)核實(shí)和不定期的現(xiàn)場(chǎng)抽檢相結(jié)合。確定的工程決算審計(jì)是定期的事后審計(jì)，只有靈活主動(dòng)的跟蹤，將不定期的主動(dòng)上施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤隱蔽工程的施工，跟蹤施工變更的簽證，才能增加審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性，才能體現(xiàn)出跟蹤審計(jì)的效能。其次創(chuàng)新資源整合，把在審基建項(xiàng)目添上整體面的監(jiān)督，一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)兼顧整個(gè)系統(tǒng)的跟蹤，讓審計(jì)人員的綜合能力在時(shí)間、空間上充分發(fā)揮。此外數(shù)碼攝像、數(shù)碼攝影等便攜數(shù)碼工具都給跟蹤審計(jì)項(xiàng)目提供了一定的方便。跟蹤審計(jì)方式的創(chuàng)新，加大了建設(shè)項(xiàng)目事前、事中審計(jì)的力度，可以避免工程投資的損失浪費(fèi)。

5.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的效益后評(píng)評(píng)價(jià)。在合法性、真實(shí)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)建設(shè)資金使用效益的審計(jì)，是基建審計(jì)工作的發(fā)展方向。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益進(jìn)行評(píng)審，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的專家配合和審計(jì)人員的大量工作。一般而言，建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)審的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審，社會(huì)效益評(píng)審和環(huán)境評(píng)審三部分，而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)則是今后工作的重點(diǎn)。

6.注重審計(jì)對(duì)基建項(xiàng)目管理部門和決策部門的服務(wù)職能。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的綜合分析，督促項(xiàng)目管理部門依法、依規(guī)開(kāi)展投資活動(dòng)，使審計(jì)工作不僅僅是對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的審核，而是審核了項(xiàng)目管理工作，從而使管理部門能夠完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化投資管理。同時(shí)，應(yīng)本著“宏觀著眼，微觀入手”的精神，通過(guò)審計(jì)，向決策部門反映情況，為有效地監(jiān)督和調(diào)控重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)投資方向、投資規(guī)模，提供可靠信息，達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高投資效益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

基建審計(jì)要發(fā)展，突破“瓶頸”是首要，只有從轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)方法，提高效率入手，才能使我們的基建審計(jì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，為審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展添上濃墨重彩。