中圖分類號:D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-8209(2009)10-0218-01

改革開放以來，伴隨著新中國城市建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的發(fā)展壯大，城市建設(shè)對于勞動力的需求逐漸增加，另一方面，受“三農(nóng)”政策的影響，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民迫于生計不得不外出務(wù)工，再加上中國固有的戶籍制度不能使農(nóng)民的政治身份得以改變，于是就出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這一中國特有的概念。

1 農(nóng)民工發(fā)展與現(xiàn)狀

我國農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展，大致上可以分為以下兩個階段:

(1)十一屆三中全會以后，我國進(jìn)行了一系列深入的改革。首先，農(nóng)村進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。加上國家出臺的激勵機(jī)制，農(nóng)民們的勞動積極性提高，也大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村出現(xiàn)了一大批剩余勞動力。

(2)1992年，鄧小平南巡講話后，沿海地區(qū)開放，大量農(nóng)民工涌向沿海城市，形成波瀾壯闊的民工潮。

2 農(nóng)民工生存狀況分析

(1)新形勢下就業(yè)情況

一場金融危機(jī)席卷全球，受影響最大的勞動密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。金融風(fēng)暴吹亂了他們像候鳥一樣“東南飛”的遷徙節(jié)奏，給他們的生計帶來了太多的不確定因素，首當(dāng)其沖的是就業(yè)問題。人力資源和社會保障部透露，全國1.3億農(nóng)民工中，有2000萬人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。

(2)保障情況

對農(nóng)民工的社會保障問題，雖然國家沒有出臺有針對性的法律法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)民工已經(jīng)開始被納入城鎮(zhèn)社會保障體系。然而，由于制度門檻過高，不適應(yīng)農(nóng)民工的特點，實際進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保險體系的農(nóng)民工不僅數(shù)量非常有限，而且他們的權(quán)益依然得不到有效保護(hù)。

1)工傷保險權(quán)益

農(nóng)民工往往從事較為危險有害的作業(yè)，又缺少較為全面的保障，往往既是受害者，又是“肇事者”。其結(jié)果，由于對農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的無視，一旦發(fā)生了事故，他們可能會得到些微補償或治療，或者根本無人過問;發(fā)生死亡事故的，或者根據(jù)本非法的“生死合同”，給其家屬一點補償，或是“私了”。這種對農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的無視，往往導(dǎo)致勞資糾紛，甚至引發(fā)社會的不安定因素。

2)醫(yī)療保險權(quán)益

大部分農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)給其身心帶來損害。這種損害會影響其壽命，帶來或者誘發(fā)某些疾病。此外，農(nóng)民既在城市打工，同樣受到城市中各種致病因素的威脅，而且由于居住條件差、公共衛(wèi)生及防疫無人問津，更有可能患上各種疾病。而農(nóng)民工基本被排斥在醫(yī)療保險制度之外。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往會導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動能力，經(jīng)濟(jì)損失更是無法補償。

3)養(yǎng)老保險權(quán)益

農(nóng)民工即使參加了城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險，往往也是“有始無終”，每年都有大量的外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使像早在1987年就實施社會保險的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退休條件，但實際繳納保險費年限累計年滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個。

3 農(nóng)民工生存狀況研究對策

(1)農(nóng)民工就業(yè)對策和建議

1)外出務(wù)工已成為農(nóng)村富余選擇職業(yè)的重要渠道，是農(nóng)民增收致富的重要途徑。繼續(xù)保持勞務(wù)輸出的良好勢頭，加大勞動技能培訓(xùn)力度，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好條件，多渠道組織農(nóng)村剩余勞動力外出從業(yè)。

2)用好當(dāng)前的惠農(nóng)政策。把耕地流轉(zhuǎn)政策、政府的財政支農(nóng)政府策、扶持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3)搞好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和管理能力。目前，政府只注重農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，抓好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)能力，及時完成從打工者到管理者的角色轉(zhuǎn)換

(2)農(nóng)民工社會保障對策與建議

建立適合農(nóng)民工實際的社會保障體系。農(nóng)民工是一個特殊的弱勢群體，他們?nèi)藬?shù)多，流動性強(qiáng)，解決他們的社會保障問題不可能一蹴而就，而是要從實際出發(fā)，考慮農(nóng)民工的實際需要和實際經(jīng)濟(jì)承受能力，分類、分層次優(yōu)先解決突出的基本保障問題。

首先要按照普遍性原則確立針對農(nóng)民工的工傷保險制度，這是當(dāng)前最迫切的保障項目。

其次是建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度?？梢栽趯r(nóng)民工進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上加以區(qū)別對待。

第三是把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入有差別的社會養(yǎng)老保險體系。對于有比較穩(wěn)定的職業(yè)，相對固定的住所和單位，且已在城鎮(zhèn)居住達(dá)到一定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系。