摘要:隨著事業(yè)單位分配制度的改革，如何完善和規(guī)范各項津貼標準，發(fā)揮津貼應(yīng)有的激勵作用顯得日益重要。極地考察艱苦津貼作為具有代表性的一種津貼，對其開展研究，建立與極地考察相適應(yīng)的津貼管理體系，對地質(zhì)、測繪、海洋等其他特殊艱苦行業(yè)的津貼制定具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞:極地艱苦津貼 津貼標準 管理制度

中圖分類號:F0文獻標識碼:A文章編號:1673-8209(2009)10-0046-02

隨著事業(yè)單位分配制度的改革，如何完善和規(guī)范各項津貼標準，發(fā)揮津貼應(yīng)有的激勵作用顯得日益重要。極地考察艱苦津貼是南北極考察人員在極地工作期間的特殊津貼，作為具有代表性的一種津貼，對其開展研究，對于激勵極地工作人員更好完成考察任務(wù)，確保極地事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，對地質(zhì)、測繪、海洋等其他特殊艱苦行業(yè)的津貼制定具有一定的參考價值。

1 現(xiàn)行標準的執(zhí)行情況

現(xiàn)行的南極考察人員津貼標準基于人事部、財政部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整南極考察人員艱苦津貼標準等問題的批復(fù)》，2004年執(zhí)行至今一直未做任何變動。隨著極地事業(yè)的快速發(fā)展，物價水平的不斷上漲，目前該標準已遠遠低于同類行業(yè)的待遇標準，嚴重影響到極地考察隊伍的穩(wěn)定，具體存在問題如表1:

1.1 標準偏低

由表1可見，目前我國極地考察的艱苦津貼已遠遠低于待遇調(diào)整后的駐外使領(lǐng)館工作人員、援非外派人員及赴公派其他國家工作人員的待遇標準，也遠低于其他國家極地考察標準，無法充分體現(xiàn)出對極地工作者勞動價值的認可和勞動積累、勞動付出的補償，嚴重影響了一部分人員的積極性。

1.2 項目設(shè)置不健全

一是津貼設(shè)置不全，目前的極地考察艱苦津貼僅涵蓋了航渡期間，長城站、中山站的度夏和越冬考察、內(nèi)陸考察的范圍，但北極考察實施多年來沒有國家津貼標準，即將建成的南極內(nèi)陸昆侖站也將面臨同樣問題。二是未針對極地考察任務(wù)重，無節(jié)假日，職業(yè)風(fēng)險度高、越冬條件艱苦以及通訊費用高等特點建立相應(yīng)的津貼補貼，不能充分反應(yīng)極地考察人員的職業(yè)特點，不利于發(fā)揮極地津貼補貼的補償、激勵作用。

1.3 享受范圍不合理

現(xiàn)極地艱苦津貼標準綜合考慮了極地考察的地區(qū)差異，根據(jù)距離遠近、艱苦程度等確定了艱苦津貼的等級，但由于極地考察船在航渡期間也同樣執(zhí)行科考任務(wù)，并且在西風(fēng)帶等航區(qū)作業(yè)艱苦程度不亞于在考察站期間，此外在考察船?？靠疾煺酒陂g，考察船和考察站執(zhí)行不同的標準，產(chǎn)生同工不同酬現(xiàn)象，挫傷了實際工作人員的積極性，使得考察隊難以整體協(xié)調(diào)管理。

1.4 缺乏調(diào)整機制

極地艱苦津貼應(yīng)該隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高，但實際沒有聯(lián)動機制，多年未有改變，與持續(xù)快速的國民經(jīng)濟與物價指數(shù)上漲極不協(xié)調(diào)，極地艱苦津貼實際每年都呈迅速下降趨勢，已經(jīng)失去了它出臺時的初衷。

2 極地艱苦津貼標準調(diào)整的必要性與緊迫性

2.1 落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)極地考察事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要

我國極地考察規(guī)模不斷擴大、科研領(lǐng)域不斷拓展、職責(zé)不斷增加，對考察隊員的專業(yè)要求也越來越高，現(xiàn)有的極地考察艱苦津貼明顯偏低，無法吸引高素質(zhì)的極地專業(yè)人才，現(xiàn)有人員也無法專注于考察工作，嚴重制約了國家賦予極地考察職責(zé)的履行，影響了極地考察任務(wù)的執(zhí)行。因此，為實現(xiàn)極地考察事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，增加極地艱苦津貼勢在必行。

2.2 構(gòu)建極地考察專業(yè)人才隊伍，實現(xiàn)極地考察高效管理的需要

由于極地考察待遇過低，挫傷了一部分人員的報名積極性，難以實行有效的考核機制，嚴重影響了極地考察隊員隊伍的穩(wěn)定性和考察隊員管理的連續(xù)性。通過提高極地考察艱苦津貼，可以增加極地考察的吸引力，從而建立行之有效的遴選機制，強化績效考核制度，增強考察隊員的工作主動性和積極性，解除生活上的后顧之憂?？梢娞岣邩O地艱苦津貼對構(gòu)建我國極地考察事業(yè)構(gòu)建高素質(zhì)人才隊伍，實現(xiàn)極地考察安全、高效管理至關(guān)重要。

2.3 滿足極地考察隊員的需求，充分體現(xiàn)考察隊員的社會與個人價值

極地考察工作早已過了探險時代，步入了科學(xué)考察和研究時代，極地考察隊員也已經(jīng)從講奉獻的年代步入了市場經(jīng)濟時代，提高極地考察隊員艱苦津貼，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要，可以穩(wěn)定極地考察人員隊伍，調(diào)動極地考察隊員的積極性，同時有吸引力的極地艱苦津貼會讓極地考察隊員感到他們的付出是值得的，自己的價值得到了肯定，更積極的工作，只有通過合理的價值評價和價值分配才能保證極地考察隊員的利益，從而他們的工作動力才會得到激勵。

3 完善極地考察艱苦津貼的基本構(gòu)想

3.1 基本思路

落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，參照現(xiàn)有外交人員標準建立與極地考察相適應(yīng)的具有極地特色的極地艱苦津貼、補貼制度體系，并與外交人員建立聯(lián)動機制，從而提升極地考察事業(yè)的吸引力，聚集高素質(zhì)極地專業(yè)人才，建立穩(wěn)定的極地考察人員隊伍，實現(xiàn)極地考察事業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.2 主要原則

(1)貫徹按勞分配原則，按照職責(zé)高低、風(fēng)險大小、任務(wù)輕重，適當(dāng)拉開津貼補貼差距，克服平均主義。

(2)從我國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，參考國外極地考察同業(yè)標準，充分體現(xiàn)極地考察工作的艱苦性與特殊性。

(3)根據(jù)不同的考察地區(qū)的條件艱苦程度、風(fēng)險程度等因素，實行不同的標準，鼓勵極地人員到艱苦地區(qū)工作。

3.3 調(diào)整依據(jù)

(1)極地考察生存環(huán)境惡劣

極地的氣候條件及其惡劣，南極素有“地球冰庫”、“風(fēng)極”、“寒極”和“白色沙漠”的稱號，北極氣候條件與南極相似，今年剛建成的南極內(nèi)陸昆侖站更是公認的人類不可接近之極。極地考察隊員遠離故土，在殘酷的自然環(huán)境下，需要承受身體與心理的雙重考驗，僅就營養(yǎng)來說，考察隊員長期食用冷凍、冷藏食品，缺乏新鮮蔬菜和水果，食物結(jié)構(gòu)單一，營養(yǎng)嚴重失衡。又要面對長達數(shù)月的極夜，除了身體上需要適應(yīng)漫漫黑夜，心理上更會碰到心情煩躁、缺乏溝通等種種問題。

(2)極地考察任務(wù)繁重

由于極地的有效工作時間短、任務(wù)重、氣候惡劣、交通不便、通訊不暢，為爭取時間完成各項考察任務(wù)，考察人員是沒有節(jié)假日的。通常在大年除夕晚上，所有人員還連夜搶卸物資，從事著超負荷、超強度的勞動，有時甚至是生命極限的勞動。

(3)極地考察的高風(fēng)險性

極地考察人員長期奮戰(zhàn)在第一線，隨時都有生命危險。航行期間必須穿越西風(fēng)帶(魔鬼地帶)，卸貨期間要反復(fù)穿越冰裂隙(被冰雪覆蓋的萬丈深淵)，內(nèi)陸考察需要忍受強烈的高原反應(yīng)，越冬考察更需承受巨大的心理壓力，因而極地考察對考察隊員的身心健康隨時都有可能造成巨大的傷害。

(4)極地考察專業(yè)技術(shù)崗位多，人員素質(zhì)要求高

我國極地考察人員分為科學(xué)考察、后勤技術(shù)保障、組織管理等類型，分別由來自全國不同的部門、行業(yè)的人員組成。由于極地科考是一個國家綜合國力、高科技水平的象征，因而極地考察科技含量高、崗位復(fù)雜，特別是經(jīng)過“十五”極地能力建設(shè)和“十一五”極地考察計劃的實施，極地考察廣度、深度有了長足的發(fā)展，極地考察設(shè)備日益數(shù)字化、智能化，需要大批高素質(zhì)的人才。

(5)極地考察的外交性質(zhì)

極地考察就是代表著國家在極地的外交行為，承擔(dān)著代表國家履行南北極科學(xué)考察、管理相關(guān)極地事務(wù)的職責(zé)。制定國家極地發(fā)展規(guī)劃與計劃，頒布極地管理相關(guān)文件;負責(zé)開展極地外事交往、簽訂極地合作協(xié)議等文件;參加聯(lián)合國和政府間的國際極地會議和國際極地組織活動;負責(zé)極地考察站、代表機構(gòu)的設(shè)立，管理極地考察人員和有關(guān)極地的各外事活動;負責(zé)極地考察隊員的培訓(xùn)和管理工作等各項極地外交職責(zé)，因而極地考察隊員的艱苦津貼、補貼標準應(yīng)參照外交人員標準制定，并與之建立起相應(yīng)的聯(lián)動機制。

3.4 極地考察艱苦津貼、補貼構(gòu)成標準建議

根據(jù)構(gòu)建極地考察艱苦津貼、補貼制度體系的總體目標，參照現(xiàn)行極地艱苦補貼制度的合理成份，建議將極地艱苦津貼、補貼劃分為考察隊員崗位津貼、極地艱苦津貼、通訊補貼、越冬補貼、風(fēng)險補貼和伙食補貼六大類，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)各自不同的保障功效來確定各個類別的具體項目構(gòu)成。

(1)考察隊崗位津貼。根據(jù)極地考察崗位設(shè)置級差檔次的實際情況建議分為三類，1類人員為一般考察隊員;2類人員為副領(lǐng)隊、領(lǐng)隊助理、黨辦主任、船長、考察站長、專業(yè)隊長、船舶部門長(政委、副政委、輪機長、大副、大管輪、實驗部部長);3類人員為考察隊領(lǐng)隊、臨時黨委書記、首席科學(xué)家。

(2)艱苦地區(qū)津貼。艱苦地區(qū)津貼是給予特定地區(qū)極地考察隊員的一種區(qū)域性、補償性或鼓勵性的經(jīng)濟報酬。是補償不同地區(qū)自然、地理環(huán)境的差異而造成的勞動環(huán)境差異并對由此形成的勞動偏好作出激勵的艱苦地區(qū)津貼。重點解決補償問題，從而正確處理不同地區(qū)極地考察隊員之間的分配關(guān)系。

(3)通訊補貼。極地考察期間通訊都通過衛(wèi)星與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)進行，通訊費用非常昂貴，為滿足考察隊員通訊需求，改善考察隊員的生活需求，建議增加通訊補貼，通訊測算依據(jù):按每月通話4次，每次5分鐘計算。

(4)越冬補貼。一方面參照外交部配偶補貼標準與我國探親規(guī)定，極地越冬長達1年以上，遠離故土與家人，家屬無法隨任探望。另一方面考慮極地越冬環(huán)境壓力大，面臨長期的極夜和寂寞，對身體心理都有一定程度負面影響，兩方面綜合考慮確定越冬補貼。

(5)風(fēng)險補貼。參照外交部戰(zhàn)亂補貼標準，綜合考慮極地相關(guān)考察的勞動風(fēng)險、心理損害、生理損害、勞動強度四個因素，按風(fēng)險大補償多，風(fēng)險小補償小的原則合理確定。

(6)伙食補貼。極地考察地域環(huán)境特殊，考察周期長，儲運環(huán)節(jié)多，儲存條件有限，自然損耗量大，物資補充困難，蔬菜、水果補充基本依賴國外。在極地工作環(huán)境寒冷考察隊員熱量消耗高，工作強度大，野外考察頻繁。船和各站食品配置品種和要求各不相同，特別是船和站都有不確定因素，在物資儲藏中都需單獨儲備應(yīng)急食品。因此極地考察的伙食補貼標準制定需充分考慮極地考察的實際情況確定。

參考文獻

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