摘要:高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作是黨和國家高度重視的問題，是維護教育公平和社會和諧的一項十分重要的工作，在資助力度逐年增加的前提下，如何做好高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，本文在合理安排、加強領導、做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作、完善助學工作體系、創(chuàng)造助學氛圍、提高育人功能等方面進行了探索。

關鍵詞:高校;資助工作;探索

從1999 年到2005 年，高等教育連續(xù)7 年擴招，在校生從1998 年的850 萬人增加到2007 年的2700 萬人，年均增長13.7%，進入大眾化發(fā)展階段，[1]但偏高的教育成本導致高校家庭經(jīng)濟困難學生比例大增，據(jù)統(tǒng)計，目前占總體學生量的20%，特困生占8%-10%。黨中央、國務院高度重視困難學生的就學問題，近年來國家采取一系列措施及逐年加大資助的力度與廣度。2006 年國家獎助學金經(jīng)費全年只有18 億元，新的資助政策體系建立后，中央和地方財政2007 年半年投入的經(jīng)費已達154 億元。2008 年高校國家獎助學金共43.99 億元，其中，國家獎學金4 億元，國家勵志獎學金16.16 億元，秋季學期國家助學金23.83 億元，全年中央和地方財政投入將達308 億元。未來，國家計劃每年安排500億元助學經(jīng)費，全國每年將有2000萬大中專學生獲得資助。[2]目前，高校對家庭經(jīng)濟困難學生多采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助，但由于資源限制并不能做到凡困必助。在黨及國家和政府的全力支持下，高校如何做好資助工作，使每個家庭經(jīng)濟困難學生得到公平、公正、合理的資助，是目前應積極探索的方向。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作存在問題

(一)助學安排不夠合理

1.助學工作時間安排不夠合理。由于國家獎學金(每年8000 元/人)、國家勵志獎學金(每年5000 元/人)、國家助學金(每年2000 元/人)(以下簡稱三金)金額較高，通常高校都會先評定了三金后再進行其他項目的資助，以避免造成資助過于集中。按財政部教科文司司長趙路在教育部2007 年第12 次新聞發(fā)布會上所說，每年7 月30 日前，財政部、教育部要把三金的分配名額和經(jīng)費預算下達到各地，9 月1 日之前各地和各個部門必須把這三金的經(jīng)費預算下達到各個高校。[2]但實際上有些地區(qū)的下達不夠及時，變成貸款在前三金評選在后，導致困難學生在不能確定評上三金前為了保險先申請了國家助學貸款，在申請貸款成功又獲得三金后就要求退貸或兩者兼得，造成助學資源分配不合理。

2.助學金額分配不夠合理。三金在分配名額和資金時是按不同的高校特點、專業(yè)特點，向國家最需要的專業(yè)進行必要的傾斜，[2]但有些地方在分配時沒有具體考慮當?shù)馗咝５钠渌Y助資源情況，如個別名校、大?；騼S鄉(xiāng)所在地的高校相對資助資源比較豐富，除了三金外每年尚有其他的社會獎、助學金達上百甚至上千萬元，有的學校則僅靠三金，造成個別高校的三金發(fā)不完又退回去，個別高校不夠資助的現(xiàn)象。

(二)高校不重視助學工作，支持不到位

雖然教育部于06 年5 月就下發(fā)了《教育部關于進一步加強高等學校學生資助工作機構建設的通知》(教人[2006]6 號)文件，[3]但仍有不少高校存在以下問題:

1.沒有按要求成立專門的學生資助管理中心，或只是在學生管理部門內口頭虛設該中心，對外宣稱已成立專門機構。

2.不重視學生資助管理中心人員隊伍建設，不按1:2500 的比例配備相應的專職工作人員，多數(shù)由兼職人員、甚至年老或富余人員負責助學工作;不重視人員的選拔、培養(yǎng)和使用，對助學人員思想政治素質、政策業(yè)務水平和實際工作能力沒有相應的要求，工作責任心不強，導致在助學工作過程出現(xiàn)將工作全權交給學生干部完成、送禮請吃飯、照顧關系戶、做順水人情等問題，造成貧困的不受助或受助的不貧困，無法為做好資助工作提供組織保證。

3.沒有安排或提供工作所需的工作經(jīng)費、辦公場所、設備。沒能按要求每年從學費收入中提取4%-6%比例的經(jīng)費或提取了但沒足額用于學生資助工作。

(三)家庭經(jīng)濟困難學生認定困難

1.家庭情況調查表不能反映真實情況。認定辦法中規(guī)定需要申請認定家庭經(jīng)濟困難的學生要如實填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟狀況。但某些地方政府對這項工作缺乏足夠的認識或不夠負責加上問責制度不夠健全，導致審核不嚴，沒有了解學生的實際家庭情況隨意蓋章，或為鄉(xiāng)親行方便、或有關系的就算條件不符也蓋章，更有甚者直接在空表上蓋章讓申請人回去隨便填，這樣導致本應做為認定有力依據(jù)的調查表失去真實性及權威性。

2.國家教育部、財政部在2007 年6 月就下發(fā)了《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》(教財[2007]8 號)，[4]但到目前為止仍有高校沒有按文件要求進行認定或認定工作比較隨意，沒有建立家庭經(jīng)濟困難學生信息檔案，對學生情況掌握不清，沒有嚴格的工作制度，規(guī)范的工作程序，無法將認定工作做到公開、公平、公正。

3.認定標準比較籠統(tǒng)、不夠量化，容易導致爭議。

(四)助學工作體系有待完善

由于資助政策體系還不夠完善，存在資助面偏窄、資助標準偏低問題，[5][現(xiàn)有資助資源不能滿足目前的資助要求，高校對現(xiàn)有資源分配不夠合理。

(五)助學工作的育人功能有待提高

家庭經(jīng)濟困難學生自身的認知差異會造成求助方式的差異，有的學生能正確認知及面對自身的困難情況，且善于積極開拓各種渠道爭取獲得助學資源;有的自尊心強，只愿意選擇國家助學貸款、勤工助學等自食其力的助學方式，拒絕接受饋贈式的資助;有的自卑感重、膽小內向、交際能力差，缺少與外界及社會支持的接觸，難以獲得助學資源;有的雖貧困但好攀比，追求個人享受，將獲得的助學資源用于滿足個人的享受需要;有的雖貧困但依賴，認為自己的貧困是學校應解決的問題，產生依賴思想及索取欲望;還有部分企圖不勞而獲的非困難投機學生，專鉆學校助學機制不健全的空子，利用關系或手段獲得不符合自身經(jīng)濟困難條件的助學資源，損害助學工作的公平性和公信力。困難學生群體中存在的各種行為差異與其成長經(jīng)歷、家庭教育、人格特點有著很大的關系，這種復雜性和差異性給助學育人工作帶來了一定的難度。

(六)沒有形成良好的助學氛圍

高校中家庭經(jīng)濟困難學生畢竟只占全體學生的20%左右，因此往往會認為助學工作是助學部門的事，沒有形成全員關注、全員參與、全員資助、全員育人的局面，或在助學工作中忽視學生的心理或隱私保護問題，沒有形成一個良好的助學氛圍。

二、做好高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的探索

(一)將助學安排更加合理化

1.三金的發(fā)放是項政策性很強的工作，且涉及金額大，高校在未收到文件前通常不敢開展工作，但往往從行文到收文所需時間較長，各地應嚴格按照教育部的規(guī)定時間將三金的分配名額和經(jīng)費預算下達到各高校，讓其盡早在開始國家助學貸款前完成三金的評審工作。為節(jié)約時間可充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡的便利性，將文件掛到相關網(wǎng)站上讓各校自行查詢，或發(fā)到各高校助學中心的郵箱，這樣可節(jié)約紙質文件從發(fā)到收所用的時間，及時對助學資源進行合理的分配。

2.各地在分配三金時除按照現(xiàn)有的分配因素外應把各高校自有的助學資源也考慮進去，對自有助學資源較少的高?？蛇m當?shù)卦黾尤鹈~，以利于助學資源在高校間的合理配置。

(二)加強高校對助學工作的支持與重視為助學工作提供有力保障

1.成立專門的學生資助管理中心，為助學工作提供組織保證。

2.隨著助學體系的逐步完善，各種助學項目、資金越來越多，對高校助學工作人員的業(yè)務水平要求也相應提高，一支過硬的、穩(wěn)定的專職隊伍是做好助學工作的有力保證。高校應加強該隊伍的建設，嚴格按1:2500 的比例選拔思想政治素質高、政策業(yè)務水平好、實際工作能力強、工作扎實細致、責任心強的專職工作人員。各地助學管理部門要定期對隊伍進行業(yè)務培訓，提高解決實際問題的能力。出臺相應的工作評估制度，獎優(yōu)罰劣，提高工作的積極性。搭建溝通平臺如建立QQ 群，方便進行業(yè)務交流。

3.根據(jù)本校的條件安排或提供助學工作所需的工作經(jīng)費、辦公場所、設備。按要求每年從學費收入中提取4%-6%比例的經(jīng)費并足額用于學生資助工作。各地助學管理部門要對高校進行檢查，對不落實文件要求的高校進行減少三金分配份額，減少部分由學校自行補齊或其他形式的處罰，以促進學校對助學工作的重視與支持。

(三)認真做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作

1.高校學生來自全國各地，學校對家庭經(jīng)濟困難學生特別是新生家庭經(jīng)濟狀況的了解只能依靠相關的證明材料，如果材料無法真實地反映學生的情況，會給認定工作帶來很大困難。因此，政府要出臺相關的文件規(guī)定，建立健全與助學工作相關的政府部門特別是民政部門的問責制度，嚴格把好材料審核關，杜絕隨意蓋章的現(xiàn)象，使《高等學校學生及家庭情況調查表》、《家庭經(jīng)濟困難證明》等助學證明材料恢復其真實性與權威性，在源頭上控制弄虛作假行為，為助學工作提供有力的依據(jù)。

2.各高校要嚴格按照文件要求成立相關的認定工作小組，確定小組成員，按照規(guī)定時間及程序根據(jù)各自的職能分工，公開、公平、公正地進行認定工作，確保在在各項資助工作開始前完成認定工作。

3.助學管理部門應開發(fā)一套統(tǒng)一的量化評定標準，將影響學生經(jīng)濟狀況的各種因素(家庭收入以學生生源地的城市居民最低生活保障為標準)、學生的日常消費狀況、學生在飯?zhí)玫南M數(shù)據(jù)，以分值的計算方式來確定，按分值來劃分為一般困難、困難和特殊困難三個檔次。統(tǒng)一開發(fā)困難學生檔案信息庫，內含學生的認定、資助、誠信檔案，讓高校對學生進行信息管理。高校對信息庫要進行動態(tài)管理，要及時、準確掌握學生的實際情況及時進行出入庫或調整困難檔次，使資助資源得以及時、合理地分配。

(四)完善助學工作體系

1.現(xiàn)有的資助資源尚不能滿足需求，除政府要繼續(xù)加大投入外，需搭建各種形式的資助平臺動員社會力量助學，開發(fā)便利的捐助方式，公開透明的資金管理，采用捐助額度對應減稅、免稅等優(yōu)惠政策鼓勵捐資助學，并利用各種新聞媒介的力量大力宣傳等措施來引導社會力量助學。

2.由于國家助學貸款單筆金額小、筆數(shù)多，信息變化頻繁、缺少還貸保障，還貸違約率高，是銀行視為高風險的領域。要消除銀行的后顧之憂，做到應貸盡貸，充分發(fā)揮貸款在資助體系中的主導作用。高校要將貸款申請資格限制在通過家庭經(jīng)濟困難學生認定的范圍內，以避免個別非貧困學生擠占申請名額的投機行為。及時將當年貸款畢業(yè)生信息上傳到國家助學貸款學生信息采集與管理系統(tǒng)，對貸款畢業(yè)生宣傳相關政策，公布了解還貸及信息查詢途徑，增強誠信教育，讓學生清楚違約的后果，防患于未然。政府要建立有效的助學貸款風險防范制度，完善個人征信系統(tǒng)，提高違約學生辦理其他銀行業(yè)務的難度，促使學生依時還款。

3.高校要對本校的資助資源進行整合，合理安排，統(tǒng)籌配置，讓各項資源發(fā)揮最大的效用。

(五)創(chuàng)造良好的助學氛圍，提高助學工作的育人功能

高校中的弱勢群體-家庭經(jīng)濟困難學生由于成長環(huán)境、生活條件的限制導致在各方面與其他學生存在一定的差距。助學工作除了助人，更要育人。

1.每年有不少通過綠色通道入學的困難學生是懷揣父母所能籌措的幾百塊錢踏上求學路，對這部分學生學校要及時掌握情況，給予免費發(fā)放床上用品、基本生活用品、內含一定金額的飯卡(經(jīng)費可從學費收入中提取4%-6%比例用于助學中支出)等形式的幫助，使其能在各項資助金尚未評審下發(fā)前順利入學。

2.高?？蓪⒈拘Ｘ毨С刹诺氖吕龑щy學生進行勵志教育，將資助政策解讀等融入新生入學教育中，消除新生的顧慮，使其安心入學。

3.現(xiàn)在高校對網(wǎng)絡系統(tǒng)的使用相當普遍，但這對一些從來沒接觸過電腦的困難學生來說是個大難題，高校應對這些學生免費開放機房，進行電腦掃盲，為學生創(chuàng)造便利。

4.高校應創(chuàng)建一個全員關注、全員參與、全員資助、全員育人的良好助學氛圍，師生上下對身邊的困難學生要持不歧視、善意、平等、互助的態(tài)度，給予各方面支持與幫助，讓其盡快融入學校生活中。在思想上，引導學生正視自己的家庭狀況，正確對待貧困，保持平和的心態(tài)，不以家庭貧困為恥，不盲目攀比;在心理上，助學、思政、心理咨詢等人員要著重關注困難學生，對有心理負擔的及時進行引導，消除其自卑心理;在學習上，班級里可采取學習小組或一對一的幫扶方式;在人際交往上，可引導社團根據(jù)性質按一定的比例吸納困難學生加入，助其提高人際交往能力，增強社會適應能力;在就業(yè)指導上，就業(yè)部門要積極引導困難學生的根據(jù)自已的實際情況進行職業(yè)生涯規(guī)劃、著重進行相關職業(yè)技能的指導及訓練，提高就業(yè)競爭力;在生活上，要時時關心困難學生的生活狀況。

5.高校在家庭經(jīng)濟困難學生認定中對學生的個人隱私要有一定的保護意識，并營造人人平等、不帶有色眼鏡看待困難學生的校園環(huán)境。

6.高校要根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生群體中存在的復雜性和差異性有針對性地進行勵志教育、責任教育、感恩教育、誠信教育，為社會培養(yǎng)自尊、自強、自信、自立的四自人才。

參考文獻:

[1]改革開放30 年五個階段的教育發(fā)展及其啟示[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2009-02/09/content_ 10784966_1.htm，2009-02-09.

[2]實錄:財政部教育部介紹高校貧困學生資助政策[EB/OL].http://live.jyb.cn/china/zhbd/200707/t20070702_95565.html，2007-07-02.

[3]教育部關于進一步加強高等學校學生資助工作機構建設的通知[Z].教人6 號文件，2006.

[4]教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見[Z].教財8 號文件，2007.

[5]國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見[Z].國發(fā)13 號文件，2007.

[責任編輯:吳紀龍]