摘要：農(nóng)民工的住房問題涉及很多方面，如農(nóng)民的思想觀念、住房制度和保障等等。因此解決農(nóng)民工的住房問題，是一個長期的系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力，本文主要探討政府、非政府、市場從不同角度、采用不同方法、措施給予農(nóng)民工住房的支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；政府支持；非政府支持；市場支持

住房問題影響進城農(nóng)民在城市定居，使他們難以融入城市，無法實現(xiàn)進城農(nóng)民市民化。進城農(nóng)民工由于在城市沒有適當(dāng)?shù)淖》浚荒茉诔鞘小鞍簿訕窐I(yè)”，因而像候鳥一樣往返于城市與農(nóng)村之間，所以有人將農(nóng)民工稱為“城市的候鳥”—— 說他們在農(nóng)閑時節(jié)進城打工，在農(nóng)忙季節(jié)則返鄉(xiāng)種地。由于城鄉(xiāng)差別的存在，大多數(shù)進城農(nóng)民工雖然干的是工人的活，但卻長期是城市的“局外人”。站在城市邊，難進城市門。在黨的十七大報告中，胡錦濤同志詳盡闡述了執(zhí)政黨的“社會建設(shè)”方略，提出了要構(gòu)建“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會，在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)中，明確提出了要“加快解決城市低收入家庭住房困難”的問題。但是對于農(nóng)民工的住房問題，仍十分棘手，任重道遠。社會各界應(yīng)從實際情況出發(fā)，從不同角度，采用不同方法、措施，給予農(nóng)民工最大的社會支持，幫助他們安定下來，安居樂業(yè)。

一、從“人人有住房”到“人人有房住”——政府支持

我們要改變過往“買房才能安身”的舊觀念，只要能有一個適合的房子居住，就是一個安身之處，從而降低買房難、買房愁的困惑。從“人人有住房”向“人人有房住”轉(zhuǎn)變。

世界上許多國家都比較成功的解決了住房問題，解決住房問題關(guān)鍵是要找到適合自己國情的解決之道。我國的住房改革是從借鑒國際經(jīng)驗做起的，在進入市場經(jīng)濟后，就必須針對我國特有的國情進行不斷的調(diào)適，探索解決中國住房問題的發(fā)展道路。農(nóng)民工的住房問題光靠市場這只“看不見的手”是難以解決的，只有由政府出面干預(yù)，加大改革和保障力度，采取相關(guān)措施，才能切實解決農(nóng)民工的住房問題。

1.政府牽頭建造面向農(nóng)民工的低價房

要想解決農(nóng)民工的城市住房問題，首先就是要改革現(xiàn)行的城市住房保障制度，把受保障者的戶口條件適當(dāng)拓寬，改為以一定的城市工作時間為條件，將進城務(wù)工人員納入保障的范圍之內(nèi)，盡管在實施保障范圍擴大的過程中會存在一定的難度，但仍是我們?yōu)橹Φ姆较颉?/p>

為了切實解決農(nóng)民工的住房問題，由政府牽頭建造面向農(nóng)民工的低價房是可行的。低價房不同于現(xiàn)在的經(jīng)濟適用房，經(jīng)濟適用房的價格對于農(nóng)民工來說還是相對過高的，并且購買經(jīng)濟適用房都是一次性獲取政府的讓利，這已經(jīng)是一筆很大的現(xiàn)金數(shù)目，是他們難以承受的。而由政府出資建造的低價房，采用的是政府和農(nóng)民工“共有產(chǎn)權(quán)”的方法，這樣可以逐步幫助城市低收入人群解決住房問題。政府可以減免土地出讓收益和稅費，繞過開發(fā)商直接通過公開招標(biāo)選擇建筑商，這樣建成的住房，價格更低于經(jīng)濟適用房。對于此種住房，政府不通過一次性的減免讓利讓渡給購買者，政府擁有土地所有權(quán)，住房者擁有住房所有權(quán)，政府和購房者共有產(chǎn)權(quán)的形式。將來如果發(fā)生轉(zhuǎn)讓，政府可以按比例收回投資，如果住房者的經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，政府也可以向住房者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。通過“共有產(chǎn)權(quán)”的方式，真正降低房價，為農(nóng)民工提供切實可居的住房。

2.向農(nóng)民工提供限價商品房

為增加農(nóng)民工家庭購買城鎮(zhèn)房屋的能力，政府也可以通過設(shè)置土地出讓條件、設(shè)計規(guī)劃條件，要求開發(fā)商開發(fā)“限房價”、“限戶型”“限購買對象”的經(jīng)濟適用房，為農(nóng)民工開辟購房的“直通車”。首先，購房對象，必須是本縣轄區(qū)內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工。戶籍沒有遷入就業(yè)地的外地農(nóng)民工，只要達到一定務(wù)工年限（3 年或5 年以上），也可以當(dāng)作是本地農(nóng)民工，允許其購買。對于城鎮(zhèn)低收入戶、住房困難戶，符合政府設(shè)定條件的也可以購買。對于農(nóng)民工退出農(nóng)村宅基地的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛧临Y源主管部門驗收通過的，可以優(yōu)先考慮供應(yīng)“三限房”。

3.政府建設(shè)農(nóng)民工出租房

我國地方政府可以成立獨立于政府的非營利性國營企業(yè)，重點負責(zé)向農(nóng)民工提供廉價的出租房，同時也為部分有城鎮(zhèn)戶口的最低收入居民提供出租房。租金低于市場價，大約按建筑總成本減去政府撥款和社會福利的金額，按面積和使用年份分?jǐn)傔€清。成立自主經(jīng)營的企業(yè)制度，可以把農(nóng)民工的住房問題解決歸為具體部門的職責(zé)，可以提高農(nóng)民工住房保障制度落實的效率。使農(nóng)民工能適當(dāng)與城鎮(zhèn)居民混合居住，目的在于使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民更好的交流和溝通，使他們更加適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和文化，真正的融入到城市中來。

4.“ 公積金”——農(nóng)民工住房保障的有益探索

公積金，可以降低農(nóng)民工的漂泊感，讓農(nóng)民工的夢想慢慢照進現(xiàn)實，讓他們在城市里有一個溫暖的家，有一個立足之地，有一個長久的生存之處。國家建設(shè)部在2007年3 月16 日發(fā)布了《2006 年全國住房公積金繳存使用情況》中首次明確提出：應(yīng)使住房公積金制度覆蓋范圍擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。作為一項保障制度，能真正落實到農(nóng)民工身上，讓農(nóng)民工也享受一下被保障的感覺，單是從制度的出發(fā)點和初衷來說，無疑是好的。

從目前來看，政策效應(yīng)也許不太明顯，但從長期來看，廣大的農(nóng)民工會從這一政策中得到切實的利益?，F(xiàn)在國家、各地政府也開始逐步完善公積金制度，使公積金真正能符合農(nóng)民工的特點和滿足他們的需求，盡管這是一個長期的過程，但至少我們看到了曙光。就如福建省泉州市就在公積金的提取方法上有了一個新的突破，對于農(nóng)民工回原籍務(wù)農(nóng)、且沒有住房公積金貸款余額的，由個人申請，并提供有效證明材料，可以為其辦理公積金支取和銷戶手續(xù)。政府應(yīng)拓寬住房公積金的繳納面，規(guī)定所有的行政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體都要按照法規(guī)規(guī)定，實施住房公積金制度，重點推進在私營企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。對于大部分農(nóng)民工，由于收入低，對未來的預(yù)期不高，因此在城市購房的可能性很小，對于這部分群體，若繳交了公積金，政府應(yīng)允許其可以采取公積金或公積金貸款支付房租，以改善其居住條件。

二、我們同是中國人——非政府組織支持

1.企業(yè)建立流動人員宿舍、集體宿舍

企業(yè)向雇員提供相應(yīng)的宿舍，不僅是為了安撫人心，讓農(nóng)民工安心工作，建立一支對企業(yè)忠誠的隊伍，也是為了確保對短期的、臨時的、大規(guī)模的跨地區(qū)流動的廉價而年輕的外來工的充分使用。所以，企業(yè)為自己的雇員提供宿舍，對雙方都是有利的。

在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟狀況，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租，租賃費用可在農(nóng)民工可承受的范圍之內(nèi)。在城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。企事業(yè)單位建設(shè)的集體宿舍要符合農(nóng)民工城市住房居住標(biāo)準(zhǔn)，必須滿足基本的設(shè)施條件才能投入使用。對于新建的集體宿舍，企業(yè)還應(yīng)注意房型的選擇，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民工目前的居住情況，以小戶型和小面積為主。在浙江紹興縣，許多上規(guī)模的企業(yè)都有自己規(guī)模化的職工公寓。在重慶沙坪壩區(qū)也有一民工公寓由沙區(qū)政府和中建五局三公司共同出資修建，并承擔(dān)入住民工的所有費用。

2.用工單位向農(nóng)民工提供住房應(yīng)貼補租金

用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體，當(dāng)用工單位不能無償提供或是通過廉價租賃等方式來解決農(nóng)民工的居住問題時，當(dāng)需要農(nóng)民工自己解決住房問題時，用工單位必須給予農(nóng)民工每月必要的住房租金補貼。租金補貼的金額，農(nóng)民工可與其在合同中明確規(guī)定。

3.開發(fā)商建設(shè)一定比例的農(nóng)民工住房

房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)農(nóng)民工住房，如為農(nóng)民工提供的低租金住宅達一定比例的住宅小區(qū)，政府可以免去房地產(chǎn)開發(fā)商一定比例的稅收。通過這樣一些優(yōu)惠政策的實施，使開發(fā)商不但也可以從中獲利，對于有愛心的開發(fā)商也是一個回饋社會和人民的好機會。

4.民間支持——流動人員公寓和農(nóng)民工小區(qū)

社會力量是十分巨大的，我們中國有這么多人口，要充分發(fā)動社會力量，依靠慈善組織和民間團體或是實力雄厚的個人進行慈善捐贈，來解決農(nóng)民工住房建設(shè)資金或是直接建造流動人員公寓或是農(nóng)民工小區(qū)。如邵逸夫先生就慈善捐贈了很多大學(xué)的教學(xué)樓，很多學(xué)校都有逸夫樓。農(nóng)民工的住房保障，也可以借鑒類似的做法。

三、市場并非無情物——市場支持

我國現(xiàn)階段實行的是市場經(jīng)濟，市場作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，在解決農(nóng)民工的住房問題上，市場也發(fā)揮著一定的作用。主要通過公共提供、市場參與的方式，由社會個人或法人報經(jīng)政府部門同意后投資建設(shè)和管理。由開發(fā)商提供或修建民工公寓，政府提供優(yōu)惠政策和指導(dǎo)，實行市場化運作。當(dāng)政府廉租房建設(shè)發(fā)展到一定的階段時，住房短缺的矛盾得到一定的緩解之后，政府的大規(guī)模住房建設(shè)已不合時宜，政府的政策目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向利用市場的資源配置作用來增加低價、低租金的住房供給。

給農(nóng)民工一個溫暖的家，讓他們能真正融入城市的生活，踏踏實實的工作、生活，而不再像是門外漢，漂浮在空中無處安身。政府、社會、市場“三駕馬車”都應(yīng)積極行動起來，為解決農(nóng)民工的住房問題，給予最大程度的支持，秉承都是“一家人”的信念，真正讓農(nóng)民工兄弟實現(xiàn)“安居樂業(yè)”的夢想。

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[責(zé)任編輯：王建武]