摘要：以民為本，改善民生是黨和政府執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，這意味著，在各級政府績效的評估中，要充分重視民生指標體系的構(gòu)建，堅持民生本位的價值標準。

關(guān)鍵詞：政府績效評估；民生本位

一、我國政府績效評估中民生本位的界定

我國政府績效評估中民生本位體現(xiàn)在績效評估價值理性上， 就是要以民眾為績效評估的價值主體， 重視民生指標的構(gòu)建，以滿足民眾需要、達到以民為本的核心價值追求。“政府績效的最終評判標準應(yīng)為實際創(chuàng)造的公眾價值大小?！盵1] 群眾滿意原則是行政績效評估的最終尺度。”[2]可見政府在進行績效評估過程中， 個人的基本的權(quán)利和自由得到實現(xiàn)和保護是政府績效評估的真正出發(fā)點和落腳點。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國從中央到地方政府都開始轉(zhuǎn)變觀念，在政府績效評估指標設(shè)置上初步實現(xiàn)了由政府本位到民生本位的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，政府績效評估的價值取向也理應(yīng)實現(xiàn)由“政府本位”轉(zhuǎn)向“民眾本位”，重視民眾的價值偏好，切實保證公共服務(wù)的提供符合民眾的需求。2009 年4 月25 日桑助來的《中國政府評估報告》首發(fā)，從報告的內(nèi)容分析來看報告中更突出強調(diào)要重視民生以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標，也就是說，我國在政府績效評估的價值選擇上要更加凸顯出重視民生，改善民生，保障民生的理念，這不僅是我國政府績效評估中要遵循的基本的價值標準，同樣也是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

二、改善民生應(yīng)是政府績效評估價值取向的基本理念

第一，科學整合評估中民生價值取向。政府績效評估的價值取向是隨著社會經(jīng)濟政治文化的不斷發(fā)展而變化的，這種變化也對績效評估的指標體系產(chǎn)生了一系列的影響。具體來說，一是績效評估價值取向自身的變化對績效評估體系目標定位的影響，另一種就表現(xiàn)為績效評估價值取向相互之間的影響導(dǎo)致績效評估指標體系在其結(jié)構(gòu)功能中的主次地位的變化。如若民生價值取向載體的績效評估指標體系建成了，那么這個評估指標體系將會在一定時期內(nèi)保持其在結(jié)構(gòu)和功能等方面的相對穩(wěn)定性。加之，績效評估的價值取向支配著評估指標體系的建立和調(diào)整，為此必須科學的整合評估中民生價值取向，一旦改善民生的價值取向被評估主體內(nèi)化為自己的思想觀念和行為準則，那么績效評估的主體就會按照民生為本的價值取向的要求去調(diào)整、變革與之不相適應(yīng)的地方政府績效評估的指標體系的結(jié)構(gòu)、指標的權(quán)重、評估的方式和方法等，進行配套徹底的整合了?！罢显u估價值取向是要以經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展取向為軸心，以民眾本位為根本，以有限政府取向為基礎(chǔ)，以效益標準取向和系統(tǒng)評估取向為保證?！盵3](P.33)從政府績效評估的價值理性方面來說， 就是要以民眾為政府績效評估的價值主體， 以滿足民眾需求， 尊重民眾評價標準；而從工具理性方面來說， 就是要以績效評估評估活動的展開是否尊重民眾權(quán)益，評估的方式方法是否達到民眾滿意，評估的終極目標能否切實改善民生為標準來選擇績效評價工具。改善民生，以民為本應(yīng)當是我國政府績效評估中工具理性與價值理性的整合重點， 科學的整合評估中的民生價值取向也就是指引和推動政府績效評估向以民為本的方向發(fā)展，把績效評估的結(jié)果是否有利于改善民生，作為衡量政府績效工作成敗的根本標準。

第二，評估價值取向堅持民生導(dǎo)向原則。人民政府的主要職責就是要為廣大民眾提供公共服務(wù)，顯然政府績效評估的最終目標也是要讓廣大民眾享受到更好的公共服務(wù)，讓廣大民眾共享社會發(fā)展改革的成果。為此我國政府在進行績效評估的工作過程中，不能只追求經(jīng)濟增長指標，也不能唯GDP 增長指標馬首是瞻，應(yīng)該把單純的追求經(jīng)濟增長評估價值取向轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駷楸靖纳泼裆脑u估價值取向，不僅僅要注意轉(zhuǎn)變過程中堅持民生導(dǎo)向的原則，而還要在實際的政府績效評估過程中也要深入貫徹落實，在實際評估工作中積極配合政府的中心工作， 這樣也就實現(xiàn)了在行政管理領(lǐng)域幫助政府切實解決就業(yè)、就醫(yī)、社保、低保、教育、環(huán)保等關(guān)乎人民群眾切身利益的民生問題的目標， 這充分體現(xiàn)出新時期，在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我黨和政府始終不渝的堅持以人為本的價值取向與執(zhí)政為民的核心價值觀， 在社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上， 以解決民生問題為出發(fā)點和歸宿，去實現(xiàn)改善民生的本質(zhì)要求。歸納起來說，在政府績效評估領(lǐng)域中應(yīng)該把改善民生作為政府績效評估價值取向的基本理念，政府績效評估中應(yīng)堅持民生導(dǎo)向的原則，引導(dǎo)和推動政府績效評估向以民為本的方向發(fā)展。

三、我國政府績效評估體系更重視民生指標

在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國從中央政府到地方政府都開始轉(zhuǎn)變觀念，在政府績效評估的指標設(shè)置上初步實現(xiàn)了由政府本位到民生本位的轉(zhuǎn)換，為此政府績效評估中應(yīng)該更加重視民生指標，切實把人民群眾的滿意度放在首位?！霸u估指標體系是評估價值取向的載體和保證，評估指標體系是評估價值取向的外化和具體表現(xiàn)形式，離開評估指標體系，評估價值取向的實現(xiàn)，就可能流于形式，就落不到實處，就得不到保證。”[3](P.32)民生價值取向的實現(xiàn)最終還是要取決于政府改善民生績效評估指標體系的建立，我們應(yīng)當以改善民生為重點來完善指標體系的建立， 將關(guān)系到人民切身利益的內(nèi)容納入指標體系中。具體來說，民生指標應(yīng)包括就業(yè)率、收入分配、政府提供的公共服務(wù)水平、社會保障、社會治安、生活居住環(huán)境等內(nèi)容。今年來在中央政府的帶動和影響下，地方政府紛紛行動起來，有的地方政府弱化了GDP 指標，增加關(guān)系民生的指標，有些地方政府甚至放棄了GDP 的考核：很多的地方政府都能夠按照中央的要求積極落實科學發(fā)展觀，做到了以人為本，關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。就業(yè)，收入分配、社會保障這三大民生之本也越來越受到重視。

以安徽省為例子來說，安徽省在2009 年年底對省政府考核各市政府的績效評估中適當調(diào)低了經(jīng)濟指標分值，調(diào)整后的目標體系來分析，“其中有24 相指標，新增調(diào)整了10 項指標，社會保障、教育衛(wèi)生、人民生活等民生方面的指標共有13 項，占全部指標的一半以上。”[4](P.57)從上述例子可以看出，在科學發(fā)展觀的引導(dǎo)下，有些地方政府績效評估工作重視民生指標體系的構(gòu)建，使政府績效評估都圍繞著重要的民生指標體系來運作，同時有些地方政府也在發(fā)展指標設(shè)置上都突出了民生的指標，可以看出，我國政府績效評估指標的重心也在向改善民生這一理想的方向轉(zhuǎn)化，這就要求我國政府必須在績效評估指標的選擇上堅決貫徹科學發(fā)展觀，民生本位的要求，從指標設(shè)計的基本規(guī)律出發(fā)，進行指標體系的設(shè)計。

參考文獻：

[1]薛紅焰， 王義.試論政府績效評價中的社會公眾評議[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報， 2005，（4）.

[2]徐邦友.試析政府績效評估的新取向[J].中共浙江省委黨校報， 2000，（3）.

[3]郭濟.績效政府理論與實踐創(chuàng)新[M].北京：清華大學出版社，2005.

[4]王義.困境與變革：政府績效評估發(fā)展論綱[M].長沙：湖南人民出版社，2007.

[責任編輯：王建武]