摘要：國防動員是一個國家國防實力的重要組成部分。古往今來，在歷次戰(zhàn)爭中，國防動員都與戰(zhàn)爭的勝敗結(jié)局息息相關(guān)。隨著中國國防現(xiàn)代化建設(shè)的推進，積極借鑒、吸取別國經(jīng)驗，同時結(jié)合自身國情特點，是建設(shè)高效、復(fù)合國防動員體制的必由之路，也是彰顯國家威懾力的有效途徑。

關(guān)鍵詞：國防動員；外國；發(fā)展現(xiàn)狀

國防動員是《中華人民共和國國防法》確立的一項國防基本制度，對增強國防潛力，提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、國防動員影響戰(zhàn)爭進程

《尚書·甘誓》記載了公元前2095 年夏啟為征討有扈氏族，在甘地采取甘誓方式進行國防動員的做法，這是中國有文字記載的第一次真正意義上的國防動員。1793 年8 月23 日，法國資產(chǎn)階級國民公會頒布了法國《全國總動員令》，從而開啟了國防動員規(guī)范化、制度化建設(shè)的先河，成為國防動員制度形成的主要標(biāo)志。國防動員是指國家采取緊急措施，從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力，為戰(zhàn)爭服務(wù)。動員通常包括：政治動員、武裝力量動員、經(jīng)濟動員、科學(xué)技術(shù)動員、民防動員和交通運輸動員等。

歷來，戰(zhàn)爭都是國家間綜合國力的較量，一個國家即使經(jīng)濟實力雄厚，但如果不能迅速地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實力，失敗也是可能的。而國防動員解決的就是平時少養(yǎng)兵、養(yǎng)精兵，戰(zhàn)時快出兵、多出兵、出精兵的問題。動員能力是一個國家威懾力量的展示，它是將國家的戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的有效手段。國防動員同時具有應(yīng)戰(zhàn)和止戰(zhàn)的功能。應(yīng)戰(zhàn)，即國防動員要為贏得戰(zhàn)爭勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力；止戰(zhàn)，即國防動員要為遏制危機或戰(zhàn)爭提供強大的威懾力。當(dāng)一個國家的國防動員能力充分展現(xiàn)時，就會促使對方考慮可能承擔(dān)的戰(zhàn)爭后果，從而放棄戰(zhàn)爭企圖，達到遏制戰(zhàn)爭的目的。無數(shù)次的世界軍事斗爭證明，國防動員進行的好壞，直接影響著戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局。

二、各國國防動員現(xiàn)狀

（一）美國：法規(guī)保障，“精確”動員

美國具有成熟而完備的國防動員體制，并以其快速而高效的動員效能，成為美軍在戰(zhàn)爭中取得勝利的重要因素。美國建立了以總統(tǒng)為決策核心，以政府相關(guān)部門為執(zhí)行主體的國防動員體制。1979 年，美國成立聯(lián)邦緊急管理署，是國家平時或戰(zhàn)時民防、搶險救災(zāi)、緊急動員的政策和計劃協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，它把全國分為10 個動員區(qū)和8 個民防區(qū)。1981 年，在國家安全委員會下，專設(shè)了“緊急動員與準備委員會”，作為國家動員政策的最高協(xié)調(diào)機構(gòu)。美國國會、政府和軍隊參與動員工作的主要部門多達80 多個，其中國會占1/3，軍政系統(tǒng)占2/3。此外，美軍各兵種司令部還在各州設(shè)立了后備兵員征募、訓(xùn)練司令部等。

美國高度重視國防動員法規(guī)的建設(shè)。美國既有《國家安全法》、《戰(zhàn)爭權(quán)限法》、《國家緊急狀態(tài)法》等具有“母法”性質(zhì)的基本軍事法，也有《國防授權(quán)法》、《武裝部預(yù)備役法》、《國防生產(chǎn)法》和《國防設(shè)施法》等較高層次的法律；還有像《戰(zhàn)略和稀缺物資儲備法》、《商船法》、《民航后備役條例》、《戰(zhàn)時財產(chǎn)征用法》、《戰(zhàn)場損傷評估與修復(fù)綱要》等一系列低層次法規(guī)，形成了一個縱橫交錯、結(jié)構(gòu)嚴密的動員法規(guī)體系。根據(jù)《美軍聯(lián)合動員條令》，將美國國防動員具體分為總動員、全面動員、局部動員、有限動員和有選擇性動員5 個等級。這些法律和法規(guī)為美國快速奪取戰(zhàn)爭勝利提供了良好的法律和制度保障。

近幾年，美國根據(jù)局部戰(zhàn)爭和反恐戰(zhàn)爭的特點對國防動員工作進行了精確調(diào)整。在動員工作中強調(diào)“度”的把握，一是以動員質(zhì)量和動員規(guī)模以及所動員的資源能夠滿足戰(zhàn)爭客觀需求為基本尺度，二是在滿足戰(zhàn)爭需求基礎(chǔ)上盡可能地將動員范圍或動員地域控制在最小的范圍內(nèi)和最低的程度上，以保證國家經(jīng)濟生活的正常運行。海灣戰(zhàn)爭中，為攻克伊軍堅固的地下掩體，美國緊急動員全國相關(guān)科研人員，在很短的時間內(nèi)就完成了GBU-28 型激光制導(dǎo)鉆地炸彈的設(shè)計和試驗，并快速投入戰(zhàn)場。科索沃戰(zhàn)爭中，針對南聯(lián)盟特定防空與干擾裝備，美國雷聲、波音等公司與空軍僅用4 天時間就迅速開發(fā)出對抗技術(shù)，大幅度提高了美軍飛機的電子對抗能力。據(jù)統(tǒng)計，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中作戰(zhàn)兵力僅為海灣戰(zhàn)爭的40%，動員并投放戰(zhàn)場的各種物資只有海灣戰(zhàn)爭的10%，租用了3 倍于海灣戰(zhàn)爭的衛(wèi)星通信信道，動員了10 倍于海灣戰(zhàn)爭的高科技人員進行技術(shù)保障。美國提出，未來要強化政府的動員指揮職能和以戰(zhàn)區(qū)為重點的聯(lián)合作戰(zhàn)動員指揮體制的新構(gòu)想，要求后備役部隊與現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)技能一致、組織體制一體、武器裝備同型。

（二）日本：撇開憲法搞動員

由于戰(zhàn)后日本憲法的限制，日本國防動員能力受到一定制約，但是日本一直十分重視國防動員工作。2002年，日本眾議院和參議院先后通過了《武力攻擊事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊法及防衛(wèi)廳職員薪金法的部分修訂案》和《安全保障會議設(shè)置法部修訂案》等“有事法制”的相關(guān)法案，為日本在第二次世界大戰(zhàn)后首次“戰(zhàn)時立法”，確立了日本的戰(zhàn)時國防動員體制。日本還制訂了《國家總動員法》等基本法和《石油儲備法》等專項法。

日本規(guī)定：首相、內(nèi)閣會議、安全保障會議和防衛(wèi)廳均負有國防動員職責(zé)。內(nèi)閣會議是國家安全的最高決策機構(gòu)。首相是國家安全的最高行政領(lǐng)導(dǎo)人和武裝力量最高統(tǒng)帥，決定有關(guān)國防動員的重大事項。內(nèi)閣所屬的安全保障會議，是首相的決策咨詢機構(gòu)和日本國家安全的最高審議機關(guān)。日本的基層動員機構(gòu)主要由遍布于日本各地的50 個地方聯(lián)絡(luò)部組成。這些地方聯(lián)絡(luò)部負責(zé)日本自衛(wèi)隊的兵員招募、預(yù)備役軍人管理、退伍軍人安置等工作。根據(jù)前二次世界大戰(zhàn)看，日本的兵員動員主要分三步進行：一是征召預(yù)備役人員擴充現(xiàn)役部隊；二是征召退伍軍人、國民直接參加預(yù)備役或現(xiàn)役部隊；三是征召準軍事后備力量，如警察、海上保安隊、商船隊、漁船隊、消防隊等專業(yè)人員充實到預(yù)備役或現(xiàn)役部隊。日本的物力動員也分三步進行：一是動員簽訂軍工產(chǎn)品協(xié)議的企業(yè)擴大軍工生產(chǎn)規(guī)模；二是動員一部分可生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的企業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)戰(zhàn)爭急需物資；三是動員其他民間企業(yè)，實行轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)與戰(zhàn)爭有關(guān)的產(chǎn)品，滿足整個戰(zhàn)爭需要。

日本國防動員主要包括武裝力量動員、經(jīng)濟動員和聯(lián)盟動員。在武裝力量動員方面，日本實行以自衛(wèi)隊為骨干，以預(yù)備役人員為后備的武裝力量動員體制。其基本方針是“寓軍于民、平戰(zhàn)結(jié)合、漸進擴軍、以質(zhì)代量”。在經(jīng)濟動員方面，日本在工業(yè)、交通運輸、物資儲備、財政金融等領(lǐng)域，建立了多種有利于國防動員的制度。包括國防工業(yè)發(fā)展和武器裝備研制制度、大型運輸工具登記制度、戰(zhàn)略物資儲備制度、危險基金儲備制度等。在聯(lián)盟動員方面，日本與美國簽有安全保障條約。同時根據(jù)《日美安全互助條約》規(guī)定，當(dāng)日本受到武力攻擊時，美國就有為日本提供武力保護及其他方面援助的義務(wù)。

（三）俄羅斯：政府主導(dǎo)，聯(lián)邦動員

在俄羅斯，國防動員的最高決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為總統(tǒng)、議會和聯(lián)邦安全會議。俄羅斯從總部到各軍兵種、大軍區(qū)都設(shè)有國防動員部，部隊都設(shè)有國防動員軍官。俄羅斯涉及國防動員方面的法規(guī)有《聯(lián)邦國防法》、《俄羅斯聯(lián)邦動員準備與動員法》、《戰(zhàn)時狀態(tài)法》、《緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦軍事義務(wù)和軍事勤務(wù)法》、《俄聯(lián)邦預(yù)備役公民軍事集訓(xùn)條例》、《民防法》等。俄聯(lián)邦政府是國防動員的執(zhí)行機構(gòu)。1997 年8 月，俄羅斯成立了國家軍事監(jiān)察署，直接對總統(tǒng)負責(zé)。它主要監(jiān)督俄羅斯所有強力部門、機關(guān)和軍隊在動員準備、動員實施方面的工作情況，并將檢查情況匯總后及時上報總統(tǒng)。

俄羅斯軍隊海運工作由艦隊的運輸船負責(zé)。戰(zhàn)時和緊急情況下，各級軍事交通部門可與國家海運部門協(xié)調(diào)，動員民用船只滿足部隊機動和各項軍事運輸?shù)男枨?。具體做法有：對商業(yè)海運船進行軍事化管理。各艦隊有權(quán)征用在所屬海域內(nèi)運營的俄羅斯商船，將商船船員編入海軍預(yù)備役。并且商船在船型和設(shè)計上充分考慮戰(zhàn)時的軍用要求，以保證必要時經(jīng)簡單改裝即可執(zhí)行軍事海運任務(wù)。

參考文獻：

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