摘要：貫徹落實(shí)黨內(nèi)罷免或撤換制度意義極其重大。由于黨內(nèi)罷免或撤換制度理論的探究才剛剛起步，試行的時(shí)間也尚短，在落實(shí)和執(zhí)行中必然存在著諸多問題。因此，在實(shí)施黨內(nèi)罷免或撤換制度過程中，既要突破重點(diǎn)環(huán)節(jié)，又要注重措施配套，以改革的精神穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)罷免或撤換制度；實(shí)施；意義；問題；對策

建立和實(shí)施黨內(nèi)罷免或撤換制度勢在必行，在黨內(nèi)實(shí)施罷免或撤換制度，不論是在理論上，還是在實(shí)踐上都需要探索和研究。本文就實(shí)施黨內(nèi)罷免或撤換制度的意義，存在的問題以及解決問題的對策作一些探討。

一、貫徹落實(shí)黨內(nèi)罷免或撤換制度的意義

1.貫徹落實(shí)黨內(nèi)罷免或撤換制度是對馬克思主義政黨學(xué)說的豐富和發(fā)展

馬克思、恩格斯在建黨活動中非常重視黨的民主制度和罷免制度，在《共產(chǎn)主義者同盟章程》和《國際工人協(xié)會臨時(shí)章程》中強(qiáng)調(diào)，黨的各級委員會要由“民主選舉產(chǎn)生”并且“隨時(shí)可以罷免”。恩格斯指出：“不要再總是過分客氣地對待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完美無缺的官僚，百依百順地服從他們”[1](P.33)對他們進(jìn)行批評乃至撤換，都是正常的事情。馬克思和恩格斯還一再強(qiáng)調(diào)：無產(chǎn)階級政黨“組織本身是完全民主的，它的各個(gè)委員會由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路?！盵2] (P.200)現(xiàn)在，我們黨貫徹落實(shí)黨內(nèi)罷免或換制度，使馬克思、恩格斯提出的不稱職的黨的干部“隨時(shí)可以罷免”，成為一項(xiàng)制度化的規(guī)定，豐富和發(fā)展了馬克思主義。

2.貫徹落實(shí)黨內(nèi)罷免或撤換制度有利于黨員主體地位的回歸

黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者在接受黨員的授權(quán)后，不能按照廣大黨員的意愿行使手中的權(quán)力，失職、瀆職，甚至濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，黨員就有權(quán)通過代表大會撤換或罷免他們，收回授予的權(quán)力。以往我們在決定黨內(nèi)權(quán)力歸屬問題上，總是習(xí)慣從黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的角度來考慮，而忽略了黨內(nèi)權(quán)力的真正所有者——黨員，建立罷免或撤換制度，充分體現(xiàn)了黨員是黨內(nèi)權(quán)力的真正所有者，有利于黨員主體地位的回歸。

3.貫徹落實(shí)黨內(nèi)罷免或撤換制度是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式

罷免權(quán)作為強(qiáng)制性監(jiān)督權(quán)力，是監(jiān)督權(quán)的核心。列寧指出，罷免權(quán)即是真正的監(jiān)督權(quán)，是真正民主制的原則。[3](P.102)不難想象，一名黨員當(dāng)選黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)其不稱職，如果只有上級或同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，缺乏自下而上提出的罷免或撤換要求，就沒有被下級監(jiān)督的可能。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨內(nèi)監(jiān)督有效，降低監(jiān)督成本，必須在完善自上而下的監(jiān)督的同時(shí)，建立一條自下而上的監(jiān)督暢通渠道，實(shí)施罷免或撤換制度。

二、實(shí)施黨內(nèi)罷免或撤換制度面臨的問題

黨內(nèi)罷免或撤換制度在作用上屬重中之重，但畢竟是一個(gè)非常敏感的制度，目前的黨內(nèi)罷免或撤換制度是在原有體制框架下的初步嘗試，在落實(shí)和執(zhí)行中必然存在諸多問題。這些問題主要包括以下幾個(gè)方面：

1.缺乏有效的動力機(jī)制

有效的監(jiān)督要求監(jiān)督者既要有監(jiān)督能力，又要有監(jiān)督動力。前者是監(jiān)督者能監(jiān)督的問題，后者是監(jiān)督者想監(jiān)督的問題。前者是涉及到監(jiān)督制度實(shí)施得好不好的問題，后者則是涉及到監(jiān)督制度是否能啟動的問題。從現(xiàn)在的制度環(huán)境來看，無論是地方黨委委員還是紀(jì)委委員，他們提起罷免或撤換要求的動力或激勵不足。因?yàn)槿狈@方面的監(jiān)督職責(zé)規(guī)定，沒有獎勵機(jī)制，要付出必要的成本，并可能受到打擊報(bào)復(fù)。

2.具體的制度設(shè)計(jì)與安排存在缺陷

對不稱職的干部實(shí)行罷免撤換，雖《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員權(quán)利保障條例》等幾部重要的黨規(guī)黨紀(jì)都作出明確規(guī)定，但作為一項(xiàng)比較規(guī)范的有程序保障的要求罷免或撤換領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施辦法至今尚未建立起來，與付諸實(shí)踐所需要的可操作性要求，還有一定的距離。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，提出罷免或撤換要求的主要依據(jù)是“不稱職”。但“不稱職”對我們來講，目前還是個(gè)模糊、原則、定性的概念，離科學(xué)、定量、客觀的標(biāo)準(zhǔn)還有較大的距離。

3.一些基礎(chǔ)性和配套性工作沒有到位

建立黨內(nèi)罷免或撤換制度是一個(gè)關(guān)系全局的大事，需要在黨內(nèi)民主十分成熟、運(yùn)行程序十分完善的條件下才能順利實(shí)施，一些基礎(chǔ)性和配套性工作要做，還有諸多難點(diǎn)需要攻克。如要啟動黨內(nèi)罷免和撤換機(jī)制，首先要使黨員和其他監(jiān)督者能夠正確地判斷作為監(jiān)督對象的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為存在違法違紀(jì)或其他不當(dāng)，這就需要明析不同層次和不同崗位的“權(quán)力清單”，增強(qiáng)權(quán)力行使的透明度。在需要攻克的諸多難點(diǎn)中最大的難點(diǎn)是黨的代表大會尚未實(shí)行常任制。罷免制度是民主選舉制度的重要組成部分，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是按照什么樣的程序選任的，那么要罷免他的職務(wù)，必須通過同樣的程序來決定。按照這一原則要求，在黨的代表大會尚未實(shí)行常任制的情況下，對各級黨的代表大會所選舉產(chǎn)生的委員會委員，就很難實(shí)行嚴(yán)格意義上的罷免。

三、實(shí)施黨內(nèi)罷免或撤換制度的對策

如果沒有適宜的環(huán)境，完善的制度，規(guī)范的程序和嚴(yán)格的監(jiān)督加以保障的話，黨內(nèi)罷免和撤換制度很容易走向空洞化，流于形式。因此，在實(shí)施黨內(nèi)罷免或撤換制度過程中，既要突破重點(diǎn)環(huán)節(jié)，又要注重措施配套，以改革的精神穩(wěn)步推進(jìn)。

1.完善黨內(nèi)罷免或撤換的動力機(jī)制

只有完善動力機(jī)制，建立有效的黨內(nèi)罷免或撤換制度才有可能。為此需從三個(gè)方面入手：一是明確監(jiān)督責(zé)任，特別是失職必究的規(guī)定。具體的規(guī)定可以是：任何一個(gè)地方黨委或紀(jì)委，如果其中任何一個(gè)委員當(dāng)期或后來被查出“不稱職”、有違紀(jì)或違法行為，同期任職的所有委員都要承擔(dān)一定的責(zé)任，這些責(zé)任的規(guī)定要具體、可操作。二是進(jìn)行必要的獎勵。例如，在黨內(nèi)制度中規(guī)定：敢于監(jiān)督是職務(wù)晉升、獲得表彰或加薪的重要因素等。三是給監(jiān)督主體以必要的保護(hù)，防止打擊報(bào)復(fù)，或者遭打擊報(bào)復(fù)后有足夠的補(bǔ)償?shù)取?/p>

2.借鑒人民代表大會罷免或撤換制度的基本經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)罷免制度理論的探究才剛剛起步，試行的時(shí)間也尚短，罷免或撤換作為一項(xiàng)基本的民主監(jiān)督制度和機(jī)制，我國的人民代表大會制度中建立罷免制度的時(shí)間較早，相對比較健全，而且實(shí)際運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，這為建立健全黨內(nèi)罷免或撤換制度提供了諸多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

黨員在行使罷免權(quán)的時(shí)候，在注意區(qū)分黨內(nèi)罷免應(yīng)與人大罷免二者在提出的條件、理由和處理的程序上的差異的基礎(chǔ)上，參考人大罷免制度等通過舉行黨內(nèi)的聽證會、座談會、辯論會等形式，聽取被罷免人的意見，尊重并且保護(hù)被罷免領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述權(quán)，防止少數(shù)黨組織和干部暗箱操作，轉(zhuǎn)移視線，掩蓋真相，不允許各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部通過擱置、個(gè)別談話、職務(wù)調(diào)整等方式，剝奪或者變相剝奪黨員群眾的罷免權(quán)。當(dāng)然，黨內(nèi)的罷免或撤換畢竟是黨內(nèi)自身的糾錯機(jī)制，黨內(nèi)罷免權(quán)只是黨內(nèi)的一種基本權(quán)利，不適用于我國各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的罷免活動，我們必須區(qū)分國家權(quán)力與黨內(nèi)權(quán)力，防止將黨內(nèi)的權(quán)力擴(kuò)大化或者庸俗化。

3.抓緊制定黨內(nèi)罷免或撤換實(shí)施辦法

建立黨內(nèi)罷免或撤換制度，是一個(gè)好的決策，但光有一個(gè)好決策還不行，還必須進(jìn)一步通過這一制度具體細(xì)節(jié)的精心設(shè)置，讓廣大黨員明確如何參與黨內(nèi)罷免撤換制度的活動，怎樣做到渠道暢通、程序嚴(yán)密、有條不紊，使它能在實(shí)踐中真正發(fā)揮效力。當(dāng)然，黨內(nèi)罷免機(jī)制剛剛起步，客觀上難以一下子鋪開，必須堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)的原則，分階段、分步驟進(jìn)行。我們不能以求全責(zé)備的態(tài)度對待一種新生的制度，而要從實(shí)際出發(fā)，不圖解決所有問題、不期望一勞永逸，而是先將實(shí)踐證明行得通的、管用的做法付諸實(shí)施。對于時(shí)機(jī)尚不成熟的問題，留待在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步解決。所以，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定一個(gè)適合現(xiàn)階段黨情并且便于操作的黨內(nèi)罷免或撤換實(shí)施辦法，以此為橋梁和基礎(chǔ)，把黨內(nèi)罷免或撤換這一民主監(jiān)督機(jī)制正式啟動起來，然后逐步完善和發(fā)展。

4.積極推進(jìn)黨的代表大會常任制的試點(diǎn)探索

實(shí)行黨的代表大會常任制，有利于選舉和產(chǎn)生黨的各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部， 可以使罷免或撤換建立在嚴(yán)格的選舉制度基礎(chǔ)之上，為罷免或撤換的實(shí)施提供有力的制度支持，實(shí)現(xiàn)選舉與罷免在權(quán)利和程序上的對等。從1988年中央組織部開始全國黨代會常任制試點(diǎn)至今已有20年光陰，由于黨代會常任制實(shí)施的艱巨性和復(fù)雜性，以及影響的深刻性和廣泛性，我們要在試點(diǎn)和摸索中積極穩(wěn)步推進(jìn)改革的深入。

另外，黨內(nèi)罷免或撤換制度的落實(shí)、執(zhí)行和完善，還有不少基礎(chǔ)性和配套性工作要做，還有諸多難關(guān)需要攻克。我們要研究新情況、創(chuàng)建新機(jī)制、解決新問題，不斷完善和規(guī)范這一制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集：第36 卷[M].北京：人民出版社，1974.

[2]馬克思恩格斯選集：第4 卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3]列寧全集：第33 卷[M].北京：人民出版社，1985.

[責(zé)任編輯：秦慧杰]