［摘要］將競爭機(jī)制引入高校內(nèi)部管理系統(tǒng)，是我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對高校辦學(xué)管理體制的客觀要求，也是高校增強(qiáng)自身辦學(xué)活力和社會適應(yīng)性的內(nèi)在要求。文章分析了競爭機(jī)制的含義和高校引入競爭機(jī)制的迫切性與必然性，對如何引入競爭機(jī)制以及應(yīng)采取何種配套措施，競爭機(jī)制如何影響高校的部門、教職工、領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)生作了具體闡述。

［關(guān)鍵詞］高校 內(nèi)部管理 競爭機(jī)制 人事管理

［作者簡介］張曉明（1973- ），女，江蘇徐州人，三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教學(xué)科科長，講師，碩士，研究方向為高校管理。（河南 三門峽 472000）

［中圖分類號］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）23-0032-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，競爭機(jī)制開始逐漸被引入高校內(nèi)部管理系統(tǒng)之中，這是對高校辦學(xué)管理體制的客觀要求，也是高校增強(qiáng)自身辦學(xué)活力和社會適應(yīng)性的內(nèi)在要求。競爭機(jī)制在高校的正確運用，可以有效促使高校各種資源的有效配置，使高校人事管理科學(xué)合理化，為教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要提供了現(xiàn)實的途徑。

一、高校內(nèi)部管理中的競爭機(jī)制的含義

競爭機(jī)制是以競爭作為導(dǎo)向、運轉(zhuǎn)和動力的機(jī)制體系，它擁有相當(dāng)?shù)哪軇有裕谴龠M(jìn)組織有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

（一）高校內(nèi)部管理的問題與現(xiàn)狀

1.高校內(nèi)部管理過于政府模式化。長期以來，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上是參照政府的行政模式設(shè)置的，政府內(nèi)部有什么樣的部門，學(xué)校也相應(yīng)地設(shè)置什么樣的機(jī)構(gòu)，并實行與政府相同或相似的運行邏輯和機(jī)制。如關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出的問題是機(jī)構(gòu)重疊、龐大；關(guān)于職能結(jié)構(gòu)，職能不清、不順、不配套的現(xiàn)象普遍存在；關(guān)于權(quán)責(zé)體系，依然表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不明、錯位、失衡；關(guān)于人事設(shè)置，人浮于事、人與事脫節(jié)的問題仍然存在；關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制，層級間不連接、部門間不協(xié)調(diào)的狀況十分明顯；關(guān)于制度體系，缺乏明確的崗位責(zé)任制、有力的履職監(jiān)督機(jī)制和有效的獎懲激勵機(jī)制等。

在這種體制下，必然造成管理不善等問題。一方面，在管理決策中，行政意志、部門意識過分突出，忽視了學(xué)校的學(xué)術(shù)特點，沒有充分發(fā)揮專家和各專門委員會在管理學(xué)校中的作用；另一方面，在管理重心上，行政地位和部門作用過分顯赫，教學(xué)、科研的中心地位不夠突出，造成學(xué)校各行政部門及工作人員為教師、為教學(xué)服務(wù)的主客體關(guān)系倒置。在我國高等教育改革中，觀念更新是先導(dǎo)，教學(xué)改革是核心，體制改革是關(guān)鍵，三者相互制約，相互推進(jìn)。在教育教學(xué)觀念更新已經(jīng)取得重大進(jìn)展時，只有致力于深化校內(nèi)管理體制的改革，才能創(chuàng)造良好的教學(xué)、科研、服務(wù)的管理體系、運行機(jī)制和外部環(huán)境，真正推動教學(xué)改革順利進(jìn)行。

2.高校內(nèi)部管理沒有脫離計劃經(jīng)濟(jì)體制的思維方式。在校內(nèi)管理體制中，仍然存在著計劃經(jīng)濟(jì)體制下對待權(quán)利與義務(wù)、投入與產(chǎn)出的思維模式，存在著遵循這種思維模式的運作方式。如在干部任用上，依然實行終身制，許多崗位資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；在教職工隊伍建設(shè)上，“鐵飯碗”“鐵交椅”“大鍋飯”等現(xiàn)象沒有根除，造成冗員過多，人浮于事；在人事分配政策上，缺乏競爭機(jī)制，嚴(yán)重限制了教職工積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；在財務(wù)管理中，經(jīng)費來源單一，重視過程的管理，忽視資金的使用效率等。

（二）高校內(nèi)部管理中的競爭機(jī)制

競爭機(jī)制引入高校內(nèi)部管理，是校領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計、倡導(dǎo)、改善并為實踐證明是成功的學(xué)校運行機(jī)制。市場是溝通高等學(xué)校同社會聯(lián)系的最重要的中間環(huán)節(jié)。教育競爭，既是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，也是高校改革和發(fā)展的內(nèi)在要求。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育大眾化，人們的教育投資觀也發(fā)生了根本性的變化，更重視未來的自我發(fā)展，更為謹(jǐn)慎和注重實效地運用教育資金，高校要開始面對為了爭取生源進(jìn)行激烈的競爭的新形勢，這預(yù)示高校引入競爭機(jī)制的急迫性和必然性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，給高校教育教學(xué)的改革、發(fā)展和提高帶來了新的機(jī)遇與推動力。但是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律必然要求高等教育要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的價值觀念、思維方式和行為規(guī)范。競爭是市場機(jī)制有效運轉(zhuǎn)的先決條件，教育競爭是高等教育發(fā)展的推動力。在競爭機(jī)制制約下，高校辦學(xué)的三個重要因素人、財、物才能依靠競爭機(jī)制得以合理地組織從而發(fā)揮最大的作用，使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益達(dá)到最大化。在高校的人員管理方面，競爭使優(yōu)者生存、劣者淘汰，推動高等教育向優(yōu)化和有序的方向發(fā)展。

二、競爭機(jī)制在高校內(nèi)部管理中的運用

《中華人民共和國和高等教育法》明確指出，“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高等專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！憋@然這一目標(biāo)與以往的要求不同，它突出了高級專門人才變革現(xiàn)狀的創(chuàng)造能力、實踐能力、推動社會發(fā)展的能力，集中反映了變革時代不同于平緩發(fā)展時期對人才的特殊要求，這是我們強(qiáng)調(diào)高校體制和機(jī)制改革的合理依據(jù)和最根本原因。建立、完善高校的競爭機(jī)制，是實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置的有效途徑。通過建立良好的競爭機(jī)制，才能進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭的作用，充分開發(fā)人的潛能，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。當(dāng)部門之間和個人之間充分競爭，使先進(jìn)者、優(yōu)勝者獲得表彰、獎勵、榮譽(yù)與滿足，使后進(jìn)者、失敗者遭受挫折，利益受損，并有危機(jī)感時，才能造成你追我趕、人人爭先的局面。如此，人事管理才會上檔次、出效率，才能促進(jìn)高校各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）將競爭機(jī)制引入到高校內(nèi)部部門之間

競爭可以拉開組織成員各方面的差距，形成人們行為的壓力和動力，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。它可以增強(qiáng)組織成員的凝聚力、責(zé)任心和榮譽(yù)感，增強(qiáng)組織成員對挫折的忍受力。打破無競爭或競爭微弱時的沉悶狀態(tài)，使人們求異創(chuàng)新，使組織和組織成員永葆生機(jī)和活力。高校內(nèi)部部門之間的競爭，就是要在高校內(nèi)部范圍之內(nèi)展開系、部、院和實業(yè)單位之間的競爭。學(xué)校將責(zé)、權(quán)、利細(xì)化之后，使系、部、院和實業(yè)部門都成為相對獨立的機(jī)構(gòu)，學(xué)校從宏觀進(jìn)行調(diào)控。這樣，學(xué)校就通過簡政放權(quán)的目標(biāo)責(zé)任制管理，使學(xué)校部門之間產(chǎn)生良性的競爭環(huán)境，從而資源有效配置達(dá)到了最優(yōu)化。

（二）將競爭機(jī)制引入到高校教職工之間

多年以來，一個人成為高校的教職工，往往就認(rèn)為自己進(jìn)入了保險箱。這是因為“職務(wù)終身制”和平均主義使學(xué)校教職工習(xí)慣于熬年頭，論資排輩，不思進(jìn)取，這種觀念是與市場競爭格格不入的。我們必須幫助教師破除“鐵飯碗”、從一而終的觀念，建立起有效的競爭機(jī)制。在實行市場經(jīng)濟(jì)后，勞動力是由市場來進(jìn)行配置的，這樣每個人都會面臨壓力。要堅定地實施全員聘任和競爭上崗，運用優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，增強(qiáng)廣大教職工的危機(jī)感和進(jìn)取精神，從根本上搞活人才管理，真正形成人人奮力爭先，優(yōu)秀人才輩出，學(xué)校極富活力的生動局面。

因此，高校貫徹“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，按崗聘任，減員增效”的原則，按照教育部《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》以及上級有關(guān)文件的精神要求，采取有效措施，調(diào)整職能，整合機(jī)構(gòu)，定編定崗，減員增效，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力；強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，形成“能進(jìn)能出，能上能下，能高能低”的競爭機(jī)制；在強(qiáng)化聘任，加大轉(zhuǎn)崗分流的前提下，建立起“按需設(shè)崗，公開招聘，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，聘約管理，從嚴(yán)考核”的用人機(jī)制和崗位聘任制度，堅持科學(xué)設(shè)崗，按需設(shè)崗，平等競爭，擇優(yōu)聘任，才能把改善師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)落到實處?，F(xiàn)代組織行為科學(xué)研究成果表明，薪酬制度是進(jìn)行組織管理和組織激勵的極為有效的手段之一。把績效—薪酬聯(lián)系起來，根據(jù)績效來確定薪酬應(yīng)該在組織薪酬制度里得以實現(xiàn)，這樣一個符合高等學(xué)校特點的用人分配體制的新框架就能形成。

（三）將競爭機(jī)制引入到高校管理領(lǐng)導(dǎo)干部之間

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場經(jīng)濟(jì)的自主性、平等性、競爭性和開放性等特征，已經(jīng)越來越強(qiáng)烈地要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要具備與之相適應(yīng)的能力和素養(yǎng)。將公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則納入管理者制度中，通過競爭機(jī)制，形成與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人才優(yōu)化選配方式，從而推動市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。高校內(nèi)部管理體制改革對領(lǐng)導(dǎo)人事制度改革提出了新的要求。因此，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部競爭機(jī)制是其現(xiàn)實需要。

領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用，必須徹底打破論資排輩和終身制，真正做到能者上、庸者下，實行動態(tài)管理。有條件的高校，校長采取個人競聘、群眾評選、組織考核批準(zhǔn)三結(jié)合的選聘方式，校行政班子實行由校長挑選的“組閣制”，由組織批準(zhǔn)。一些中層干部可實行招聘制。干部應(yīng)實行嚴(yán)格的任期制，到期全部解聘，重新進(jìn)行聘任，徹底解決只能上不能下的終身制問題。通過建立和完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭機(jī)制，可以加快領(lǐng)導(dǎo)干部的隊伍建設(shè)，使其素養(yǎng)和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部在這個機(jī)制中不斷得到鍛煉，豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗；年長的領(lǐng)導(dǎo)干部也在工作中不斷進(jìn)取，毫不松懈。競爭中，個人工作能力可以充分表現(xiàn)出來，工作的能力與成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部上與下的評判標(biāo)準(zhǔn)，形成事業(yè)最佳發(fā)展與人才最快成長的良性結(jié)合。

（四）將競爭機(jī)制引入到高校學(xué)生管理之間

在校學(xué)生管理是十分重要的一個內(nèi)容，有效的學(xué)生事務(wù)管理可以促進(jìn)高校的教學(xué)質(zhì)量的提高和機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。我們傳統(tǒng)的學(xué)生管理制度政策性寬，伸縮性大，制度本身缺乏競爭且制度在具體的實施過程之中由于人為的因素而失去了對學(xué)生行為的約束力和控制力，于是高校學(xué)生管理制度也在市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下開始進(jìn)行改革。國家教委在1993年的《關(guān)于進(jìn)一步深化高等學(xué)校教學(xué)改革的意見》中指出，要根據(jù)教學(xué)規(guī)律和特點，將競爭機(jī)制適當(dāng)引入到人才培養(yǎng)過程，積極為優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出，為具有不同條件和才能的學(xué)生個體發(fā)展創(chuàng)造有益的條件，要徹底改變學(xué)校對學(xué)生包教包會的做法，逐步形成在嚴(yán)格管理條件下，充分調(diào)動學(xué)生積極性的激勵機(jī)制。學(xué)分制、合理的獎學(xué)金制度和優(yōu)秀畢業(yè)生推薦制度等都是競爭機(jī)制在學(xué)生群體中運用的具體體現(xiàn)。把競爭機(jī)制引入學(xué)生管理工作，可以有效調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和自覺性，完善學(xué)生的人格。

總之，高校引入競爭機(jī)制，就是要在人事制度上按需設(shè)崗，競爭上崗，擇優(yōu)聘任，合同管理；在分配制度上加大崗位津貼改革力度，實行多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。充分運用競爭激勵的動力機(jī)制促進(jìn)了高校人事、分配制度改革為核心的高校新一輪管理體制改革。建立在利益基礎(chǔ)之上的競爭激勵機(jī)制，可以使得高校在部門、管理層、職工和學(xué)生之中充分體現(xiàn)正義和公平的原則，能啟迪學(xué)生們自立自強(qiáng)的個體意識，使高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工人員弘揚競爭進(jìn)取精神，也為拋棄任人唯親的選人用人標(biāo)準(zhǔn)開創(chuàng)了新路。其核心是對人力資源這一高增值性資源的充分激發(fā)、利用與開發(fā)，通過制度改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)機(jī)制的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，為實現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)提供重要的人力資源保障。

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