［摘要］當(dāng)前，要在城鄉(xiāng)一體化視角下對農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)這個本源性和關(guān)鍵性問題進(jìn)行重新認(rèn)識和定位，要對傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)“為農(nóng)”“留農(nóng)”人才的目標(biāo)予以反思。農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)可以從三個層面來分析：在宏觀層面上強調(diào)“離農(nóng)”為主，“留農(nóng)”為輔；在中觀層面上確立高一級學(xué)校新生、未來“新型村民”、“市民”和“新型村民”四類目標(biāo)；在微觀層面上強調(diào)主體選擇和主動引導(dǎo)相結(jié)合，使主體成為其“想成為”和“能成為”的人才。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村職業(yè)教育 培養(yǎng)目標(biāo)

［作者簡介］周曄（1982- ），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，北京師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，研究方向為農(nóng)村教育和教育基本理論。（北京 100875）

［課題項目］本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”的研究成果之一。（項目批準(zhǔn)號：08JZD0028）

［中圖分類號］G725［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）23-0015-03

毋庸諱言，長久以來，現(xiàn)實中的職業(yè)教育處于整個教育體系邊緣化的尷尬境地，農(nóng)村職業(yè)教育更是教育現(xiàn)代化的“棄兒”，處于被雙重邊緣化的地位。對此，學(xué)界的研究討論已為數(shù)不少，但我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)象經(jīng)驗層面和現(xiàn)實問題角度的研究甚多，缺少對深層本源性問題的討論和前瞻性的研究。筆者認(rèn)為，很有必要立足于中國社會的現(xiàn)實背景和發(fā)展進(jìn)程，放眼于中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，對農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)這一基本而關(guān)鍵的認(rèn)識性問題進(jìn)行重新審視和定位，這無疑是現(xiàn)時代發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的前提性條件。

一、城鄉(xiāng)一體化的視角

城鄉(xiāng)一體化，①是黨的十七屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，它標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段?？梢哉J(rèn)為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國農(nóng)村繼土地承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費改革之后的第三次改革。②大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?！敖y(tǒng)籌”是手段，“一體化”是目標(biāo)，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

當(dāng)今中國，“城鄉(xiāng)一體化”是一項重要的戰(zhàn)略決策，不僅意味著政策措施的變化，更意味著思想觀念的更新；不僅是體制的創(chuàng)新、工作方法的改進(jìn)，更是一種看待、分析社會問題的新視角。并且，兩兩對應(yīng)的后者比前者更為重要，因為后者指導(dǎo)前者，后者要求我們把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)整體來看待，城鄉(xiāng)是相依相存的關(guān)系，而不是以往的“我們”與“他們”割裂的關(guān)系。目前，我們要用城鄉(xiāng)一體化的視角來研究農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展必須堅持城鄉(xiāng)一體化，如果農(nóng)村職業(yè)教育面向農(nóng)村、培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才，城市職業(yè)教育面向城市、服務(wù)城市，實際上，這是職業(yè)教育的“雙軌制”，這種城鄉(xiāng)割裂的“雙規(guī)制”只會加劇城鄉(xiāng)的分割和對立，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

二、對傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)疑

對于農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識基于對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識。我們傳統(tǒng)上一般認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育是兩種教育，把農(nóng)村職業(yè)教育理解為“在農(nóng)村”并“為農(nóng)村”的教育。很典型的如《實用教育大辭典》指出農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是指適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，在一定文化水平的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)人們能夠從事某種農(nóng)村職業(yè)的一種專門化教育。再如，一般人們都習(xí)慣把發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)村人口為對象，對農(nóng)村社會各種崗位所需要的就業(yè)者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，從而服務(wù)于農(nóng)村社會發(fā)展的教育稱為農(nóng)村職業(yè)教育。更有甚者認(rèn)為“首要的是堅定不移地樹立‘務(wù)農(nóng)’思想”。③如此，農(nóng)村職業(yè)教育自然被定性為“服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，是為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育發(fā)展需要而設(shè)計的”。④

可見，傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育將培養(yǎng)目標(biāo)定位在了“為農(nóng)”培養(yǎng)人才，培養(yǎng)“留農(nóng)”的人才。這顯然是針對特定的城鄉(xiāng)二元社會的，也自然是二元割裂思維的產(chǎn)物，在今天還固守這種陳見就不合時宜了。因為，按照這樣的思維邏輯，農(nóng)村職業(yè)教育就應(yīng)該只為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，這背后隱藏的是有差異的、非一體化的公民教育觀，這種觀念自然也暗含著這樣的邏輯結(jié)論（盡管我們不愿意公開講）：其一，身在農(nóng)村接受職業(yè)教育的人只能恒久地被固定在農(nóng)村，生于農(nóng)村應(yīng)恒為農(nóng)民；其二，農(nóng)村職業(yè)教育是“為”農(nóng)村的教育，城市可以不顧農(nóng)村，農(nóng)村和城市可以“井水不犯河水”，是“我們”與“他們”的關(guān)系。如此，從社會學(xué)角度來講，與開放社會的特征（開放社會的一個顯著特征就是高流動性）不符，不利于城鄉(xiāng)人才的流動和社會公正發(fā)展，甚至嚴(yán)重背離了社會發(fā)展倫理道德；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向相悖，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；就社會心理學(xué)角度而言，與農(nóng)民向上流動的愿望和自身價值的實現(xiàn)相左，不利于社會心理合力的形成。

三、從三個層面對農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)的分析

目標(biāo)是行動的指南，農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是其發(fā)展的方向性的“燈塔”，方向?qū)Σ拍懿幌拐垓v。2005年，溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上的講話中指出：“我國職業(yè)教育的根本任務(wù)，就是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者”，這是職業(yè)教育總的培養(yǎng)目標(biāo)。在中國歷史發(fā)展的新時期，立足現(xiàn)實，面向未來的農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)與總的培養(yǎng)目標(biāo)一致的同時強調(diào)“和而不同”。今天，應(yīng)該用城鄉(xiāng)一體化的視角來確立和看待我國農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，可以從三個層面進(jìn)行具體分析：

（一）宏觀層面：“離農(nóng)”為主，“留農(nóng)”為輔

我們認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)“為農(nóng)”服務(wù)的人才，應(yīng)當(dāng)說這是農(nóng)村職業(yè)教育的重要培養(yǎng)目標(biāo)之一，但不應(yīng)是其唯一的培養(yǎng)目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化的視角下，它還應(yīng)將培養(yǎng)適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)，甚至是主要目標(biāo)。從社會發(fā)展進(jìn)程來看，“留農(nóng)”的職業(yè)教育和“離農(nóng)”的職業(yè)教育是相互關(guān)聯(lián)、缺一不可的，都有其存在的價值，但在不同的發(fā)展階段，這兩種目標(biāo)定位選擇應(yīng)有主次之分。從這個前提出發(fā)，“離農(nóng)”教育則伴隨著社會的開放進(jìn)程而愈來愈顯露出巨大的作用，并且具備了充分的合理性?！叭绻f我國要實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須快速有效地解決‘三農(nóng)’問題，完成城市鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，那么，農(nóng)村職業(yè)教育作為重要的手段，實行‘離農(nóng)’教育為主、‘守土’教育為輔的辦學(xué)目標(biāo)定位選擇，乃是審時度勢與時俱進(jìn)的明智之舉?！雹?/p>

1.“離農(nóng)”為主符合現(xiàn)代社會發(fā)展的態(tài)勢。首先，現(xiàn)代社會是開放社會，流動性是它的重要特點。社會發(fā)展的歷史已充分證明，社會成員的流動性程度愈高，社會資源尤其是人力資源的配置愈合理。另外，流動遷徙也是現(xiàn)代社會中人的基本權(quán)利。歷史的車輪滾到現(xiàn)代社會，其成員的流動就是自然的和合理的。而于中國現(xiàn)代而言，大規(guī)模的農(nóng)村人口流入城市（應(yīng)該成為市民）是社會發(fā)展的歷史潮流和必然態(tài)勢。其次，城鎮(zhèn)化程度是社會先進(jìn)與否的重要指標(biāo)?，F(xiàn)階段，政府制定的一些“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略決策和城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅有利于“三農(nóng)”振興，更有利于社會的和諧發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)要求在2015年內(nèi)，使2.5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使城鎮(zhèn)化水平達(dá)到近50%。這樣可以使農(nóng)民收入增長的速度提高（其前提是減少農(nóng)民），使城鄉(xiāng)處于相對和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?？梢?，我國的農(nóng)村職業(yè)教育確立以“離土”“離農(nóng)”為主要培養(yǎng)目標(biāo)，是識時務(wù)的選擇。

2.“離農(nóng)”為主順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民心理的大潮。首先，“離開農(nóng)村，爭取更好的生存、發(fā)展空間”是大多數(shù)農(nóng)村青壯年的心理需求。改革開放以來的“民工潮”，就是具有中國特色的蔚為壯觀的“離土”現(xiàn)象，黨和政府制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，主張“開籠放雀”，鼓勵農(nóng)民離開農(nóng)村，以減少農(nóng)民數(shù)量，緩解農(nóng)村人口與資源的尖銳矛盾。教育本應(yīng)是實現(xiàn)社會流動的有效途徑，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該在農(nóng)民的心理需求和期望實現(xiàn)之間“搭橋鋪路”。其次，“學(xué)會生存技能，適應(yīng)職業(yè)變化，才能立足城市”是農(nóng)民工慘痛的經(jīng)驗總結(jié)。在“民工潮”的初期，進(jìn)城農(nóng)民以沉重的代價和卑微的地位換取低廉的經(jīng)濟(jì)回報，痛定思痛，他們認(rèn)識到，沒有相應(yīng)的技能水平和持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，根本不可能立足于城鎮(zhèn)求得生存和發(fā)展。他們普遍要求接受相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育，以跟上城市發(fā)展和職業(yè)迅速變化的需要。據(jù)北京大學(xué)“中國教育與人力資源問題研究”課題組2005年在東莞的調(diào)查，有超過75%的被調(diào)查農(nóng)民工具有強烈的繼續(xù)教育需求。

3.“離農(nóng)”為主反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?！半x農(nóng)”的職業(yè)教育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和特色經(jīng)營的有效“牽引力”，與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向具有高度的一致性，也適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代教育、科技和管理為內(nèi)在依托，要求通過規(guī)模經(jīng)營和特色經(jīng)營來求得效率。

首先，就規(guī)模經(jīng)營而言。在左右生產(chǎn)效率的五大要素中，⑥生產(chǎn)資料的規(guī)模和使用程度是極為重要的因素。在我國，農(nóng)民人均生產(chǎn)資料占有量過低，乃是農(nóng)業(yè)效率低下的“致命傷”。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“以規(guī)模求效率”，首要之舉應(yīng)當(dāng)是通過“離土”“離農(nóng)”教育轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，使“守土”者占有較多的土地等生產(chǎn)資料，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。其次，從特色經(jīng)營來看。特色農(nóng)業(yè)需要注入大量非農(nóng)“基因”，有的甚至就是工業(yè)化、科技化的變形，而農(nóng)產(chǎn)品的特色也要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的改良和深加工形成。其中，農(nóng)產(chǎn)品的深加工過程實質(zhì)上已不屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，而屬于農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的一部分。實現(xiàn)以特色求效率，相應(yīng)的人才培養(yǎng)任務(wù)自然屬于“離農(nóng)”教育范疇。教育部部長周濟(jì)在2004年全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗交流會上指出：“實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢，是解決‘三農(nóng)’問題、幫助農(nóng)民增收致富的根本出路?！?005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也指出“職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)”和“職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)”。無疑，現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育的功能和應(yīng)有職責(zé)也在于此，“按照新時期國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和職業(yè)教育自身發(fā)展的要求，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極調(diào)整辦學(xué)路向，以減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民為本”。⑦

（二）中觀層面：四種目標(biāo)，各司其職

通常，農(nóng)村職業(yè)教育“三農(nóng)”服務(wù)是指為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村培養(yǎng)人才，培養(yǎng)“新型農(nóng)民”等。但此類提法欠妥。

北京師范大學(xué)袁桂林教授認(rèn)為，“農(nóng)村教育為‘三農(nóng)’服務(wù)”的提法，是典型的城市人立場的反映，提倡農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)，這背后隱藏的是有差異的、非一體化的公民教育觀。面向未來的鄉(xiāng)村職業(yè)教育，提倡培養(yǎng)合格的公民更為合適。另外，以就業(yè)為導(dǎo)向不能絕對化，不能堵死繼續(xù)升學(xué)這條路子。張力躍等學(xué)者也指出，我國農(nóng)村職業(yè)教育陷入困境，深層根源在于辦學(xué)方向與真實的社會發(fā)展需求錯位，沒有找到自己應(yīng)該做而且能做好的分內(nèi)之事，其辦學(xué)方向不清主要包括招生對象以農(nóng)民子弟為主，忽略了最大的目標(biāo)群體是農(nóng)民本身。

不同群體對象對農(nóng)村職業(yè)教育有不同的愿望和目的，有不同的需求，社會也需要各種職業(yè)人才。所以，在“以人為本”價值觀的指引下，對不同群體的教育應(yīng)有不同的設(shè)計，做到因材施教。于農(nóng)村職業(yè)教育而言，應(yīng)根據(jù)不同目標(biāo)群體對它的培養(yǎng)目標(biāo)分出“青紅”和“皂白”。

農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實對象應(yīng)該包括農(nóng)民子女和農(nóng)民本身兩大類，而他們對職業(yè)教育的愿望和目的又可分為兩大類，即“離農(nóng)”“離土”與“留農(nóng)”“留土”。所以，現(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)教育大致有四類目標(biāo)群體：⑧（1）“離農(nóng)”“離土”的農(nóng)民子女；（2）“留農(nóng)”“留土”的農(nóng)民子女；（3）“離農(nóng)”“離土”的農(nóng)民；（4）“留農(nóng)”“留土”的農(nóng)民。以上四類目標(biāo)群體接受職業(yè)教育的目的完全不同。在群體（1）和群體（2）中，以初中畢業(yè)不能升入普通高中和高中畢業(yè)不能升入普通高校的學(xué)生為主。其中，前者占大多數(shù)，他們接受職業(yè)教育，群體（1）是想通過接受職業(yè)教育達(dá)到升學(xué)，進(jìn)而跳出“農(nóng)門”的目的，群體（2）是愿意留在農(nóng)村或不得已（可能包括能力不足和客觀條件限制等因素）只能留在農(nóng)村的，并且，群體（1）占大多數(shù)。在群體（3）和群體（4）中，群體（3）是想通過接受職業(yè)教育學(xué)到在城市生活、工作的先進(jìn)理念和實用技術(shù)，群體（4）是想學(xué)到農(nóng)村適用技術(shù)，進(jìn)而在農(nóng)村發(fā)家致富，群體（3）的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于群體（4），且年輕化程度也高。

在當(dāng)前社會的現(xiàn)實背景下，由于我們的高等教育尚處于大眾化初級階段，以及城鄉(xiāng)社會生活存在巨大差距，我們首先得承認(rèn)四類目標(biāo)群體的客觀存在性，其次得承認(rèn)他們各自的愿望和目的的合理性和正當(dāng)性。在這“兩個承認(rèn)”的基礎(chǔ)上，從我國的農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的主題來看，在農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)問題上，應(yīng)具體情況具體分析。對應(yīng)于四類目標(biāo)群體，當(dāng)前農(nóng)村職教職業(yè)應(yīng)確立四個方向的培養(yǎng)目標(biāo)：

對于群體（1），“升學(xué)為重”，把他們主要培養(yǎng)成合格的高一級學(xué)校的新生。盡量提供各種條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，在觀念和政策上對他們和普通學(xué)生一視同仁。尤其是對處于義務(wù)教育階段的學(xué)生，對他們要加強為升學(xué)做準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)的教育教學(xué)。

對于群體（2），“長遠(yuǎn)著眼”，把他們培養(yǎng)成為未來的“新型村民”。⑨應(yīng)根據(jù)他們可塑性強的特點，目光放遠(yuǎn)，讓他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論和技術(shù)，以及農(nóng)村需要的先進(jìn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理和加工的理論和技術(shù)，讓他們掌握發(fā)家致富的本領(lǐng)。

對于群體（3），“離農(nóng)為首”，把他們培養(yǎng)成“市民”。⑩除了有針對性地開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)外，讓他們學(xué)習(xí)城市發(fā)展需要的并且主要是具有可持續(xù)發(fā)展性的技能技術(shù)，學(xué)習(xí)城市生活的先進(jìn)理念，這對他們將來有尊嚴(yán)地生活于城市至關(guān)重要。

對于群體（4），“以農(nóng)為本”，把他們培養(yǎng)成“新型村民”。 除了讓他們具備新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的知識和能力外，甚至還可以讓他們具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的知識和能力。

（三）微觀層面：主體選擇，主動引導(dǎo)

在宏觀和中觀層面分析的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)考慮接受農(nóng)村職業(yè)教育個體的具體情況，盡可能做到因材施教。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)在個體層面，理應(yīng)是主體選擇和社會引導(dǎo)共同作用的結(jié)果。目前，在城鄉(xiāng)一體化思維的指導(dǎo)下，應(yīng)著重考慮以下幾方面：

1.提供多樣化的教育服務(wù)，尊重主體的選擇權(quán)，保障主體成為他“想成為”的人才。受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，對教育的選擇權(quán)同樣是公民的基本權(quán)利。在整個教育體系中，應(yīng)當(dāng)說職業(yè)教育是最應(yīng)該多樣化的，公民對它應(yīng)有充分的選擇權(quán)。但我們的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個本質(zhì)問題，在于其類型、模式等過于單一，沒有尊重教育主體的受教育權(quán)和選擇權(quán)，使得很多農(nóng)民及其子女無門無法成為他“想成為”的人才。所以，農(nóng)村職業(yè)教育的機(jī)制要從傳統(tǒng)由政府提供的“攻擊驅(qū)動型”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會（最主要的是受教育主體）多方參與的“需求驅(qū)動型”，提供多元化、具有適切性的職業(yè)教育服務(wù)。其中，給教育主體發(fā)放“教育券”便是一種充分尊重主體選擇權(quán)的方式。

2.建立預(yù)測、調(diào)控體系，做好主體生涯規(guī)劃，引導(dǎo)主體成為他“能成為”的人才。目前，出現(xiàn)了很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)?！罢猩嚮摹焙娃r(nóng)民及其子女沒學(xué)上的悖論現(xiàn)象，在勞動力市場上也出現(xiàn)了典型的“結(jié)構(gòu)性過?！焙汀敖Y(jié)構(gòu)性短缺”的現(xiàn)象，這與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體制問題相關(guān)，與職業(yè)教育辦學(xué)單位和市場需求的信息不對稱相關(guān)，更與主體職業(yè)生涯規(guī)劃的缺失有關(guān)。鑒于此，政府除了改革辦學(xué)體制，建立職業(yè)教育的預(yù)測和調(diào)控體系，及時發(fā)布農(nóng)村職業(yè)教育主體和市場職業(yè)需求的信息之外，還應(yīng)成立針對于教育主體的咨詢和鑒定機(jī)構(gòu)，幫助其做好職業(yè)生涯規(guī)劃?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，成立咨詢和鑒定機(jī)構(gòu)，可以對農(nóng)村職業(yè)教育主體的主客觀條件進(jìn)行測定、分析、總結(jié)，對其興趣、愛好、能力特點進(jìn)行綜合分析與權(quán)衡，并結(jié)合時代特點和社會發(fā)展需求，根據(jù)其職業(yè)傾向，幫助其確定最佳的職業(yè)目標(biāo)，并幫助其為實現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排，以達(dá)到引導(dǎo)主體成為他“能成為”的人才的目的。

以上三個層面的分析的核心指導(dǎo)理念是城鄉(xiāng)一體化，在達(dá)成各個層面的具體培養(yǎng)目標(biāo)的具體操作（包括政策制定和具體措施）上應(yīng)打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)籌考慮，要堅持用城鄉(xiāng)一體化思維來指導(dǎo)實踐。如果說農(nóng)村職業(yè)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點，那么，城鄉(xiāng)一體化就是當(dāng)下指引農(nóng)村職業(yè)教育這艘大船航行的燈塔。

［注釋］

①盡管對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同，但是對于一些基本的內(nèi)涵，如打破城鄉(xiāng)壁壘、資源合理配置、生產(chǎn)力合理分布、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等，人們還是達(dá)成了共識，尤其是在十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》頒布以后。

②前兩次改革基本上還停留在農(nóng)民以“生存權(quán)”，解決農(nóng)民溫飽問題。第三次改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，將更多關(guān)注農(nóng)民的“發(fā)展權(quán)”，給農(nóng)民真正的公民權(quán)。這次改革目的是縮小城鄉(xiāng)差距，使經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

③談到農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)觀念時，該學(xué)者認(rèn)為：“首要的是堅定不移地樹立‘務(wù)農(nóng)’思想，即以農(nóng)為本，為農(nóng)育才，助農(nóng)致富的思想；為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)的思想。”（見：趙家驥.三環(huán)論——構(gòu)建農(nóng)村教育新體系［M］.成都：四川教育出版社，1994：334；趙家驥、楊東.農(nóng)村教育的困境與出路［M］.成都：四川教育出版社，1994：124.）

④彭干梓.農(nóng)村職業(yè)教育的性質(zhì)和面臨的任務(wù)——答《職教論壇》記者［J］.職教論壇，2007（3）：5.

⑤⑦周青.農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)定位的雙重選擇［J］.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2007（2）：196.

⑥五大要素包括：平均熟練程度、科技水平及運用程度、生產(chǎn)過程的組織與管理、生產(chǎn)資料的規(guī)模及使用程度和自然條件。

⑧當(dāng)然，對四類目標(biāo)群體還可根據(jù)其年齡等特征進(jìn)一步細(xì)分，這里只是在中觀層面的大致的分法。

⑨這里“新型村民”的稱謂不同于“新型農(nóng)民”的稱謂。一是“農(nóng)民”是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，而“村民”指在農(nóng)村的人，可以從事農(nóng)業(yè)，也可以從事第二、第三產(chǎn)業(yè)；二是在中國，“農(nóng)民”是處于社會底層地位的身份的代名詞。

⑩這里用“市民”稱謂，首先考慮到，戶籍政策應(yīng)該改革，應(yīng)打破戶籍壁壘。其次，“把他們培養(yǎng)成向城市轉(zhuǎn)移的、技術(shù)型、技能型的新型民工”等說法仍然是城市人對進(jìn)城工人的帶有歧視性的說法，“民工”是“我們”對“他們”的稱謂，因為，在目前的中國，“民工”就是對進(jìn)城務(wù)工人員帶有歧視性的稱謂。

這里的“新型村民”相比較于目標(biāo)群體（2）的“新型村民”，更強調(diào)農(nóng)業(yè)性，因為他們的可塑性等一般都低于群體（2）。同樣，不提倡用“新型農(nóng)民”的稱謂。