王凌峰

10月1日，新《郵政法》正式實施，法規(guī)規(guī)定快遞企業(yè)不能經(jīng)營郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，但對于該項業(yè)務(wù)的具體標準和規(guī)定還沒有頒布出臺。更讓各個民營快遞公司寢食難安的是，國家郵政局已經(jīng)提議，將郵政專營的標準設(shè)置為“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下”，這讓國內(nèi)幾千家民營快遞企業(yè)無法接受，因為如此一來，中國民營快遞企業(yè)將面臨業(yè)務(wù)銳減、裁員甚至倒閉的境遇和危險。

新的《郵政法》第五十五條規(guī)定，“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機關(guān)公文?！睓C關(guān)公文倒是無所謂，本來就沒有涉足，但是對于眾多民營快遞來說，信函的快遞業(yè)務(wù)所占的比重卻是最大的，中國各民營快遞公司的情況類似，都相當倚重信函寄遞業(yè)務(wù)，這也是中國各民營快遞公司利潤最高的部分。

因此，《郵政法》中所說的郵政企業(yè)信件寄遞業(yè)務(wù)的專營范圍就成為問題的關(guān)鍵。

但偏偏《郵政法》對此語焉不詳，只有“國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營”這樣的籠統(tǒng)規(guī)定。于是此后在等待相關(guān)實施細則出臺的過程中國繞著郵政信件專營范圍爭論不斷。

事實上，正是因為民營快遞業(yè)和中國郵政的利益相左，才使得本來應(yīng)該在《郵政法》中叫確的郵政企業(yè)專營范圍問題被暫時擱置。如今新法已實施，專營范圍的出臺也就再次引起關(guān)注。

為此，國家郵政局最近擬出臺《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專英業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(草案)》，目前已召集過兩次征求意見會，參與者為中郵集團、民航快遞等國營物流企業(yè)以及民營快遞企業(yè)的代表，第一次已在7月召開，當時提出的郵政信件專營范圍為同城100克以下、跨，甫150看以下的信件快遞，再加L普通信件寄遞和國家機關(guān)公文，但遭到了民營快遞公司的強烈反對。

后來，在8月召集的第二次會議上，專營范圍改為了50克和100克，同樣遭到了民營快遞的反對，對中國民營物流快遞企業(yè)來說，標準降低50克并沒有多大意義，因為一般的信函不可能達到100克的重量。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，中國快遞企業(yè)的信件業(yè)務(wù)量占40％至60％，其中100克以下的占80％，同城快遞50克占50％至60％，這意味著郵政專營標準一確定，將有很多民營快遞企業(yè)失去大量的業(yè)務(wù)，造成裁員，部分民營企業(yè)不但面臨經(jīng)營困難，還會面臨倒閉。

民營快遞企業(yè)“違法”生存

事實上，如果嚴格按照法律來看，中國幾千家民營物流快遞企業(yè)這么多年來確實一直在“違法”經(jīng)營，因為按照1986年版《郵政法》的規(guī)定，“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營?！本褪钦f，民營快遞業(yè)按照原來的法律規(guī)定是不能涉足這一領(lǐng)域的。

但就是在這樣一個“違法”的身份下，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，從1993年出現(xiàn)至今，近20年過去，民營快遞從小到大，從弱到強，現(xiàn)在在全國工商備案登記的有5000余家，從業(yè)人員有50多萬，每年產(chǎn)值將近500億元，按年均25％的增長速度在增長，目前民營快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量占總快遞行業(yè)業(yè)務(wù)量的80％。

作為龍頭老大的順豐已有80億元的規(guī)模，僅次于中國郵政的120億元。

中國幾千家民營物流快遞企業(yè)當初也是憑著直覺，感到市場上有這個需求，所以就懵懵懂懂的做了，后來才知道嚴格來說是不合法的，這也反襯出多年來郵政服務(wù)已經(jīng)無法滿足人們迅速增長的寄送需求。就是在這么惡劣的生長環(huán)境下，誕生了像順豐、申通、圓通等上千家快遞企業(yè)。

新《郵政法》仍然堅持了郵政企業(yè)信件專營的原則，且又擬確立“同城50克以下，異地100克以下的范圍”，無疑使得習(xí)慣了充分競爭的民營快遞無法理解。

中國幾千家民營快遞企業(yè)對“50克、100克”的郵政企業(yè)專營范圍都用了“可笑”這個詞，“十幾年來沒有‘身份證中國幾千家民營快遞企業(yè)也做了，做到今天這種規(guī)模。你現(xiàn)在又把成為現(xiàn)實的東西拿回去，不可思議，非常氣憤?！币晃豢爝f公司負責人表示。

“50克、100克”這樣的專營范圍似乎不那么簡單，一個是專營范圍，一個是普遍服務(wù)，“最核心的問題，郵政體系作為一個利益集團，與廣大的非郵政企業(yè)和快遞企業(yè)之間有一個利益博弈的問題，這也是一個事實。我們國家有關(guān)部門和立法部門在立法的時候，也不得不考慮，因為到目前為止，包括郵政總公司內(nèi)部，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)也沒有完全分開?！?/p>

圓通快遞董事長喻渭蛟的說法則更為感性和直接：“這是以信件安全為由歧視民營快遞業(yè)務(wù)。信件的安全應(yīng)該由消費者自己作出選擇，而不是強迫消費者選擇?，F(xiàn)在100克以下不安全，那么100克以上就安全了嗎?”

民營快遞企業(yè)發(fā)展有些迷茫

在物流專家看來，中國物流快遞業(yè)務(wù)完全屬于競爭性業(yè)務(wù)，并不應(yīng)劃歸郵政企業(yè)專營范圍，郵政普遍服務(wù)和競爭性的服務(wù)，就像公共汽車和出租車一樣，現(xiàn)在花2元錢坐公交可以到某個地方，但是時間緊的話，我愿意花20元坐出租車。

專家認為，一定要尊重消費者和廣大用戶的選擇權(quán)，政府也好，執(zhí)法者也好，千萬不要低估了消費者。把這個選擇權(quán)、裁量權(quán)交給消費者，他知道哪些東西機密、重要，他會交到他認為最安全的快遞公司去遞送。

另外，從借鑒國際經(jīng)驗和順應(yīng)國際郵政改革的潮流的角度來看，新《郵政法》信件專營范圍“50克、100克”的劃定似乎也有些不妥。按照萬國郵聯(lián)的原則，郵政專營不應(yīng)把盈利服務(wù)和非盈利服務(wù)混在一起且國際上郵政專營的趨勢是采取“重量加資費”的方式，且范圍逐漸趨于縮小。

歐盟國家于今年統(tǒng)一采取50克以下以及兩倍半郵資以下郵政專營的辦法：美國在1979年以后，私營快遞就可以做。據(jù)了解，現(xiàn)在美國快遞市場，美國郵政也做一點，大概占到美國快遞市場10％的份額，F(xiàn)edEx和UPS則占到了美國國內(nèi)市場80％左右。根據(jù)WTO的原則，多數(shù)WTO成員在逐步放開市場，改善郵政和非郵政企業(yè)的關(guān)系，縮小郵政專營的范圍。而萬國郵聯(lián)也同樣在鼓勵競爭，鼓勵郵政企業(yè)和非郵政企業(yè)合作。

但很明顯，中國民營快遞企業(yè)這種期望的實現(xiàn)還面臨巨大的障礙和阻力。國務(wù)院根據(jù)郵政改革和經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際，適時溺整郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的范圍。至少目前來看，郵政企業(yè)專營范圍(草案)中的這句話顯得有些無力。