“一平二調(diào)”是平均主義和無償調(diào)撥的簡稱?！耙黄健笔侵冈谌嗣窆绶秶鷥?nèi)把貧富拉平，搞平均分配;“二調(diào)”是指對生產(chǎn)隊的生產(chǎn)資料、勞動力、產(chǎn)品以及其他財產(chǎn)無代價地上調(diào)。故而可以說，“一平二調(diào)”是特殊社會背景下出現(xiàn)的一種特殊分配方式。

“一平二調(diào)”的出臺背景

1959年中國一片熱火朝天的景象下，潛伏著重大的危機，“大躍進”運動，在生產(chǎn)發(fā)展上是追求高速度，以實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高指標為目標，“大躍進”運動在建設(shè)上追求大規(guī)模，提出了名目繁多的全黨全民“大辦”、“特辦”的口號，例如全黨全民大煉鋼、大辦鐵路，大辦萬頭豬場，大辦萬雞山等等，由于硬要求完成那些不切實際的高指標，必然導致有限的資源被胡亂使用，國民經(jīng)濟發(fā)展是無法持續(xù)的，人禍導致了國民經(jīng)濟危機，工業(yè)生產(chǎn)大幅度地下降，糧食產(chǎn)量急跌。從1958年11月到1959年的7月間，毛澤東和中共中央曾經(jīng)努力地糾正已經(jīng)察覺到的錯誤，采取了一系列措施來壓低1959年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標。

1959年2月27日到3月5日召開的第二次鄭州會議，以及1959年4月2日到5日，召開的中共八屆七中全會是最為引人注目的，在這兩次會議上，毛澤東等人都提出了要對人民公社，以及當時在人民公社中盛行的“一平二調(diào)”實行整頓。所謂“一平二調(diào)”就是“平均主義和無償調(diào)撥物資勞力”的簡稱，當時是各地普遍采用的一種被認為是共產(chǎn)主義的做法，不僅把合作社，集體所有的土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料隨意無償?shù)卣{(diào)撥和分配，同時把農(nóng)民的房屋、家具、家禽、牲畜等等全部都收歸集體所有，否認了農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)，公共食堂和大鍋飯就是“一平二調(diào)”的具體落實。

一平二調(diào)，首先收繳了農(nóng)民的私有財產(chǎn)，引起農(nóng)民的憤怒。時任山西省省委書記的陶魯笳在給毛澤東的信中說到當?shù)剞r(nóng)民流傳的順口溜:“日本人是三光政策，公社化是五光政策。”當時，各地都曾流傳過“三光”、“五光”的說法，具體內(nèi)容不一，比如云南昆明的“三光”是“樓上樓下糧食光、家具光、雞蛋光”，廣西柳州的“五光”是“豬光、雞光、犁光、秤錘光、樹木光”。有一首民歌，形象地描述了農(nóng)民當時的反感:“電喇叭，電喇叭，你成天瞎哇哇。雞被抓，豬被殺，倉里沒有米，鐵鍋也被砸，半碗稀粥照影影兒，你還哇哇個啥?”

同時，隨意、無償?shù)卣{(diào)撥農(nóng)村本來就稀少的生產(chǎn)和生活資料，也引起農(nóng)民的普遍不滿。宋任窮在回憶錄中記錄了他到黑龍江省進行調(diào)研時采集的民謠:“一平二調(diào)的實質(zhì)，我到遼寧、黑龍江農(nóng)村，群眾對此反映很強烈。肇東縣姜家公社群眾編成順口溜:管理區(qū)有啥，公社要啥。公社用啥，就來調(diào)啥，輕的調(diào)一半，重的連根拔。富錦縣的群眾說:辦工廠，調(diào)原料，調(diào)車馬帶繩套;辦食堂，調(diào)鍋灶，大搞水利調(diào)木料;畜牧場，調(diào)土地，銀行扣款當儲蓄;交通設(shè)廠調(diào)機器。”

對于“一平二調(diào)”，當數(shù)當時的農(nóng)村基層干部的牢騷最有代表性，他們說上面是一平二調(diào)三收款，我們是一愁二怕三緊張，針對人民公社化運動出現(xiàn)的諸如一平二調(diào)的問題，第二次鄭州會議和八屆七中全會努力予以糾正，毛澤東在八屆七中全會的講話當中也說，要說服堅持高指標的人，不能每天高潮，要波浪式地前進。但是這兩個會議呢，并沒有從整體形勢解決“大躍進”的方向問題，大饑荒的苗頭已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)了。

鑒于基層農(nóng)民對一平二調(diào)的激烈反對態(tài)度，毛澤東在1960年11月28日做出了《永遠不許一平二調(diào)》的批示:“無論何時，隊的產(chǎn)業(yè)永遠歸隊所有或使用，永遠不許一平二調(diào)。公共積累一定不能多，公共工程也一定不能過多。不是死規(guī)定幾年改變農(nóng)村面貌，而是依情況一步一步地改變農(nóng)村面貌?！?/p>

瞞產(chǎn)私分暴露出的所有制問題糾正一平二調(diào)

1958年農(nóng)業(yè)大豐收，結(jié)果1959年一、二月就發(fā)生了全國性的缺糧、缺油風潮。大中城市蔬菜、肉供應減少。引起毛高度關(guān)注。這時，廣東省委書記處書記趙紫陽在一份關(guān)于雷南縣干部解決糧食問題的報告中說，瞞產(chǎn)私分糧食七千萬斤。目前農(nóng)村有大量糧食，糧食緊張完全是假象，是生產(chǎn)隊和分隊瞞產(chǎn)私分造成的。毛看了，于二月二十二日給中央批傳趙的報告寫了個批語:“公社大隊長小隊長瞞產(chǎn)私分糧食一事，情況嚴重，造成人心不安，……在全國范圍內(nèi)是一個普遍存在的問題，必須立即解決?！薄安m產(chǎn)私分是公社成立后，廣大基層干部和農(nóng)民懼怕集體所有制馬上變?yōu)閲兄?，‘拿走他們的糧食’，所造成的一種不正?，F(xiàn)象。六中全會關(guān)于人民公社的決議，肯定了公社在現(xiàn)階段仍為社會主義的集體所有制，這一點使群眾放了心。但公社很大，各大隊小隊仍怕公社拿走隊上的糧食?！边@時毛其實已意識到了公社“大”的弊端。1959年2月23日毛在河北省考察，后說:河北省先要一為大二為公，想統(tǒng)一，想統(tǒng)死，作了決議。到了一月中旬，覺得不對頭了，省委趕緊轉(zhuǎn)，到二月就下了決心。在調(diào)查中，毛澤東已察覺所有制上的問題，過去那種一大二公的公社存在嚴重問題，必須調(diào)整。是年二月二十七日毛澤東講所有制問題。他說:公社有窮隊、中等隊、富隊三種，基本上是隊的所有制，即原來老社的所有制。調(diào)多了產(chǎn)品，瞞產(chǎn)私分，又對又不對，本位主義基本合法。一個公社，有那么多管理區(qū)、生產(chǎn)隊，有經(jīng)營好壞，收入多少不同，糧食產(chǎn)量多少不同，生產(chǎn)水平不同，分配不能一樣。人為的抽肥補瘦，就是無償?shù)貏儕Z一部分勞動者的勞動產(chǎn)品給窮隊。多勞多得，少勞的少得，就都積極起來了?！薄安m產(chǎn)是有原因的，怕‘共產(chǎn)’，怕外調(diào)。農(nóng)民拼命瞞產(chǎn)是個所有制問題，本位主義是怕調(diào)，這種本位基本上是對的。公社辦工業(yè)不要太多。

說到一平二調(diào)，就不能不提到第二次鄭州會議(1959年2月27日-3月5日)。據(jù)薄一波回憶，“共產(chǎn)風”這個詞是毛澤東在第二次鄭州會議上首先使用的。毛澤東指出:“現(xiàn)在有一個矛盾，相當嚴重的矛盾，”“目前我們跟農(nóng)民的關(guān)系在一些事情上存在著一種相當緊張的狀態(tài)，這究竟是什么一回事呢?主要矛盾在什么地方，我以為主要的應當從我們對農(nóng)村人民公社所有制的認識和我們所采取的政策方面去尋找答案?！薄八麄冋`認人民公社一成立，各生產(chǎn)隊的生產(chǎn)資料、人力、產(chǎn)品，就都可由公社領(lǐng)導機關(guān)直接支配。他們誤認社會主義為共產(chǎn)主義，誤認按勞分配為按需分配，誤認集體所有制為全民所有制。他們在許多地方否認價值法則，否認等價交換。因此他們在公社范圍內(nèi)，實行貧富拉平，平均分配，對生產(chǎn)隊的一些財產(chǎn)無代價地上調(diào)，銀行方面也把許多農(nóng)村中的貸款一律收回。一平、二調(diào)、三收款，引起廣大農(nóng)民的很大恐慌，這就是我們與農(nóng)民關(guān)系中的一個最根本的問題。”“公社在1958年秋成立后，刮起了一陣‘共產(chǎn)風’;一是窮富拉平;二是積累太多，義務(wù)勞動太多;三是‘共’各種‘產(chǎn)’?！薄凹词钦f在某種范圍內(nèi)，實際上造成了一部分無償占有別人勞動成果的情況?！惫珞w制最基本的是要承認“除了公社直接所有的部分外，還有生產(chǎn)大隊所有制和生產(chǎn)隊所有制?！薄傲腥珪臎Q議寫明了集體所有制過渡到全民所有制和社會主義過渡到共產(chǎn)主義所必須經(jīng)過的發(fā)展階段。但是沒有寫明公社的集體所有制也需要有一個發(fā)展過程，這是個缺點。因為那時還不認識，下面的同志也就把三級所有制之間的區(qū)別模糊了，實際上否認了，這就引起了農(nóng)民的堅決抵抗?！钡谝淮梧嵵輹h他指出，公社從集體所有制到全民所有制需要一個過程，第二次鄭州會議又進一步指出，公社內(nèi)部，由隊的小集體所有制到社的大集體所有制，也需要一個過程。

所謂領(lǐng)導者的平均主義和過分集中問題，薄一波回憶說，“所謂平均主義傾向，即是否認各個生產(chǎn)隊和各個個人的收入應當有所差別。而否認這種差別，就是否認按勞分配、多勞多得的社會主義原則。所謂過分集中傾向，即否認生產(chǎn)隊的所有制，否認生產(chǎn)隊應有的權(quán)利，任意把生產(chǎn)隊的財產(chǎn)調(diào)到公社來?！边@些“都包含有否認價值法則、否認等價交換的思想在內(nèi)，這當然是不對的。”“我們有個很大的冒進主義?！泵珴蓶|出語驚人:“我現(xiàn)在是支持保守主義，我站在‘右派’這一方面，我反對平均主義同‘左’傾冒險主義。”

第二次鄭州會議是毛澤東為糾正人民公社化運動中出現(xiàn)的“左”傾錯誤而召開的一次重要會議。這次會議的重要成果，是針對農(nóng)村中出現(xiàn)的“共產(chǎn)風”和瞞產(chǎn)私分問題提出了整頓和建設(shè)人民公社的十四句話方針。在這次會議中，毛澤東站在糾“左”的前列，提出在人民公社實行生產(chǎn)隊的基本所有制，從而放慢了人民公社“一大二公”的步伐，調(diào)動并提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。他強調(diào)領(lǐng)導干部要多謀善斷，特別要注意聽取不同的意見，盡可能地不犯或少犯錯誤。由于歷史條件和認識上的局限，這次會議沒有能夠從根本上解決人民公社問題，以毛澤東為首的中共中央在糾“左”方面還需要經(jīng)歷艱難的探索過程。

薄一波的加憶還講到，毛澤東的十四句話是:“統(tǒng)一領(lǐng)導，隊為基礎(chǔ);分級管理，權(quán)力下放;三級核算，各計盈虧;分配計劃，由社決定;適當積累，合理調(diào)劑;物資勞動，等價交換;按勞分配，承認差別。”這成為制止“共產(chǎn)風”的基本政策。毛說:“頭一天放炮，大吃一驚，彎子轉(zhuǎn)得太陡了?！雇恕?、‘右傾’、‘不要共產(chǎn)主義’、‘富農(nóng)路線’這些帽子都給我安上了?！薄爸x謝五億農(nóng)民瞞產(chǎn)私分，堅決抵抗，就是這些事推動了我。現(xiàn)在的問題是跟公社特別是公社這一級，要使他們懂得價值法則、等價交換，我們對農(nóng)民惟一的辦法是等價交換，買賣關(guān)系。公社內(nèi)部買賣關(guān)系，三級之間買賣關(guān)系，社與社，隊與隊，買賣關(guān)系，做生意，等價交換?！薄傲袝h決議就是缺三級管理、隊為基礎(chǔ)這一部分。這是個缺點，這個責任我擔當起來?！奔m正一平二調(diào)三收款的“共產(chǎn)風”，確定以生產(chǎn)隊，即原來的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為基礎(chǔ)，在公社內(nèi)部實行等價交換原則，取消一縣一社的體制等等，這一系列決策產(chǎn)生了重要的影響，是對原先“一大二公”的否定。

鄭州會議后，毛澤東根據(jù)河南省召開六級干部會議的經(jīng)驗，要求各省市自治區(qū)黨委都要召開六級干部會議，貫徹鄭州會議精神。這次毛澤東已從反復地調(diào)查和思考中獲得了比較清楚的認識，不僅從認識上、政策上督促高級干部糾左，而且從行動上雷厲風行地糾左。鄭州會議期間的三月二日凌晨四時半，他再次寫信給劉少奇、鄧小平:“鑒于河南六級干部會的開法有極大利益，不集中開一次，領(lǐng)導不會很強，全省、區(qū)不能迅速作出一個統(tǒng)一的決定，而這個統(tǒng)一的決定是十分必要的。”“這次公社化，仍然必須講步驟，避免破壞?！彼蟀燕嵵輹h精神一下子捅到最基層。三月八日至十日，毛澤東先后批轉(zhuǎn)湖北、安徽、湖南、廣東省委關(guān)于貫徹第二次鄭州會議精神的報告，再次強調(diào)六級干部大會宜早不宜遲，“于農(nóng)時有利”。這時，河南提出以生產(chǎn)大隊(管理區(qū))為基本核算單位，這與鄭州會議定的以生產(chǎn)隊，即原來的高級社為基本核算單位不一致，為此，毛澤東于三月十五日又寫了《黨內(nèi)通訊》:“我感覺這個問題關(guān)系重大，關(guān)系到三千多萬生產(chǎn)隊長生產(chǎn)小隊長等基層干部和幾億農(nóng)民的直接利益問題，……”“《鄭州會議記錄》上所謂‘隊為基礎(chǔ)’，指的是生產(chǎn)隊，即原高級社，而不是生產(chǎn)大隊(管理區(qū))?？傊?，要按照群眾意見辦事。”在各縣召開的五級干部會議上，由于生產(chǎn)隊、作業(yè)組和大多數(shù)社員堅決主張以原高級社為基本核算單位，河南省委決定改變原決定，把核算單位放在生產(chǎn)隊，即原來的高級社，并于三月十八日將此情況報告中央，毛澤東于三月十九日在報告上批語:“河南改變方針，以原高級社為基本核算單位，得到廣大群眾擁護，請各省、市、區(qū)黨委注意?！辈痪?，這個報告轉(zhuǎn)發(fā)全國。

第二次鄭州會議糾正人民公社化運動中的“左”傾錯誤，毛澤東走在全黨前列。他提出生產(chǎn)隊的基本所有制，在人民公社所有制問題上撕開了一個口子，在糾“左”方面比第一次鄭州會議和八屆六中全會邁出了更大的一步。但是，由于受到思想認識上的局限，這次糾“左”也不可避免地帶有局限性。例如，毛澤東并沒有從根本上否定人民公社體制，他認為當時應當實行基本隊有的公社所有制，過幾年就又要改為基本社有的公社所有制。其次，實行相當于原高級社的生產(chǎn)隊(或生產(chǎn)大隊)的基本所有制，對完全的單一的公社所有制而言，是一個不小的改變和進步，但規(guī)模仍然偏大，不完全適合當時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的覺悟水平，所以后來又改為基本核算單位是生產(chǎn)小隊。這些都預示著中共中央和毛澤東在糾“左”方面還需要一個長期艱難探索的過程。

1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》(簡稱《12條》)。信中指出，一平二調(diào)的“共產(chǎn)風”，嚴重地破壞以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的公社三級所有制，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須堅決反對，徹底糾正。凡是從人民公社成立以來，縣和縣以上各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位向社平調(diào)的、縣和社向生產(chǎn)隊平調(diào)的、以及縣、社和隊向社員個人平調(diào)的房屋、家具、土地、農(nóng)具、車輛、家畜、家禽、農(nóng)副產(chǎn)品和建筑材料等等各種礦物，都必須認真清理，堅決退還。有實物的退還實物，并且付給公平合理的租金、折舊費或修理費;實物已經(jīng)消耗、無法退還的，作價補償，付給現(xiàn)款。食堂、托兒所、敬老院等集體福利事業(yè)信用社員多余的房屋和家具，必須商得社員本人的同意，切實負責維修保管，承認社員的所有權(quán)，付給合理的租金。社員的住房因而發(fā)生困難的，必須堅決退回一部分借用的房屋，妥善安置。無償調(diào)用的勞動力，必須徹底清理，給以補償。除了一九五九年夏季已經(jīng)清理退賠了的以外，凡是沒有清理的，或者已經(jīng)清理、算了帳、打了欠條、拖延未付的，都必須在今年內(nèi)，至遲在明年春耕以前，償付清楚。社和隊賠償平調(diào)的財物所需的款項，應該從公積金中開支，不能從今年的收入中開支，以免影響今年的收入分配?？h和縣以上各級機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，應該抱定決心，首先清理自己的一平二調(diào)，隨清隨退，即時兌現(xiàn)，做出示范，并且保證以后不再犯一平二調(diào)的錯誤。一切干部和群眾都必須了解，所有制是生產(chǎn)關(guān)系的決定環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的公社三級所有制，在當前是有利于發(fā)展生產(chǎn)力的，必須在一個長時期內(nèi)穩(wěn)定下來，絕不容許對它有任何侵犯，侵犯了的必須堅決糾正。否則，就會打擊農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

從指示信中不僅規(guī)定了人民公社實行三級所有，隊(相當原高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)為基礎(chǔ)，至少7年不變的原則，還徹底糾正“一平二調(diào)”的錯誤，允許社員經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)，從各方面節(jié)約勞動力，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線;認真實行勞逸結(jié)合;整風整社等?？傮w上講，《12條》對于扭轉(zhuǎn)當時農(nóng)村的形勢起了積極作用。