城建檔案是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它反映城市建設(shè)的進(jìn)程，是城市發(fā)展的結(jié)晶，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供著重要的借鑒指導(dǎo)意義。所謂城建檔案資源整合工作，是指將各類城市建設(shè)工程、各專業(yè)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的方針、政策、法規(guī)有關(guān)文件材料的有機(jī)整合統(tǒng)一。它直接影響到城建檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，關(guān)系到城建檔案最大限度地滿足城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。城建檔案資源整合是推進(jìn)城建檔案事業(yè)發(fā)展的必由之路。

一.城建檔案資源現(xiàn)狀

通過(guò)20多年的發(fā)展，各地城建檔案館在豐富館藏、改進(jìn)結(jié)構(gòu)等方面取得了一定成效。但客觀講仍然存在總量偏少，內(nèi)容不豐富，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。一是民用建筑、城市規(guī)劃、城市建筑管理三大類檔案為各地館藏之重，以石家莊城建檔案館為例:這三大類基本占到全部館藏量的82%，而城市勘測(cè)類、地下管線類、市政工程類、公用設(shè)施類、交通運(yùn)輸類、工業(yè)建筑類、名勝古跡園林綠化、環(huán)境保護(hù)、人防軍事工程、聲像類平均各占到1%左右。各類之間分布不平衡，兩極分化嚴(yán)重，不能充分反映城市建設(shè)的實(shí)際。二是有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及管理方面的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件，科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料尤為匱乏。其中:城市基礎(chǔ)資料僅占0.3%，城市建設(shè)科研類僅占0.09%。雖然這些檔案難以收集，但恰恰是這些檔案對(duì)反映城市建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的軌跡起著重要的鑒證作用。這些檔案的空白，無(wú)疑是城建檔案工作的巨大損失。三是城建檔案資源割據(jù)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。建設(shè)局、規(guī)劃局、園林局、土地局、房管局、城管局、人防辦及電信、電力等部門(mén)各自負(fù)責(zé)自身所產(chǎn)生的檔案。城建檔案流向歸屬?zèng)]有按照有關(guān)規(guī)章、規(guī)定去做，并缺乏有效措施制約，使其難以有效整合聚集，形成合力。

二.城建檔案資源整合現(xiàn)狀的原因

一是體制原因。城建檔案雖是國(guó)家資源的一部分，但由于所有權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)的不同，使其隸屬多部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)過(guò)分重視自身利用、開(kāi)發(fā)與服務(wù)，一味地忽視城建檔案的資源整合與和諧發(fā)展利用，從而使城建檔案割據(jù)至今。

二是城建檔案館“閉關(guān)自守”、“固步自封”原因。城建檔案館社會(huì)資源極為簡(jiǎn)單，只為特定對(duì)象服務(wù)，多處于墨守成規(guī)、僵化生硬的工作模式之中，一直被認(rèn)為是不創(chuàng)造任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“純公益性”文化機(jī)構(gòu)。其長(zhǎng)期形成的劣勢(shì)地位，在與規(guī)劃、土地、城管、園林、電力、電信、公用、人防等強(qiáng)勢(shì)部門(mén)交往過(guò)程中處于劣勢(shì)位置。同時(shí)又很少投入力量，加強(qiáng)與社會(huì)各界聯(lián)系，缺乏行業(yè)支持和合作。

三是法制滯后原因。建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》對(duì)城建檔案館重點(diǎn)管理的檔案進(jìn)行了明確，國(guó)家檔案局《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》對(duì)城建檔案館的接收范圍、報(bào)送和接收要求也做出了明確規(guī)定。但是，對(duì)相關(guān)部門(mén)城建檔案方面的權(quán)利和義務(wù)，繳納相關(guān)城建檔案程序、步驟，未繳納城建檔案需承擔(dān)的后果以及城建檔案館依法行政權(quán)利都沒(méi)有明確詳細(xì)的設(shè)定，可操作性差，從而直接影響到城建檔案資源整合。

三.城建檔案資源整合途徑

資源建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)檔案資源既成無(wú)本之木，無(wú)源之水。城建檔案資源整合將已有的、獨(dú)立的、分散的各類城建檔案，通過(guò)改變歸屬和流向，進(jìn)行綜合運(yùn)用，形成社會(huì)所需的完整的有機(jī)整體，以體現(xiàn)檔案信息的系統(tǒng)性、有效性、共享性，最終為社會(huì)提供一個(gè)資源共享，行業(yè)協(xié)作，提升原有資源價(jià)值的平臺(tái)。

一是政策扶持。城建檔案資源整合是對(duì)傳統(tǒng)城建檔案工作封閉保守、坐家守勢(shì)觀念的挑戰(zhàn)和突破。城建檔案館承擔(dān)著政府信息公開(kāi)和為社會(huì)各界提供利用的職責(zé)，而現(xiàn)代化的城市建設(shè)要求城建檔案館做到檔案收集完整、信息開(kāi)發(fā)及時(shí)、提供利用便捷。所以開(kāi)展城建檔案資源整合是一項(xiàng)具有先進(jìn)性和艱苦性的工作，將分散到各部門(mén)的專業(yè)檔案資源整合進(jìn)城建檔案館，勢(shì)必會(huì)影響到有關(guān)部門(mén)的利益。為此城建檔案館首要任務(wù)是爭(zhēng)取上級(jí)行政主管部門(mén)以及市委、市政府的支持和幫助，強(qiáng)化宣傳城建檔案資源整合的意義和作用，使各級(jí)部門(mén)充分了解檔案資政決策功能，特別是對(duì)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策的參考、借鑒作用，徹底改變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城建檔案的傳統(tǒng)觀念，爭(zhēng)取成立專門(mén)議事領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，不定期召開(kāi)會(huì)議，專題研究城建檔案整合及其它有關(guān)議題，先行探索制定本地區(qū)城建檔案整合的途徑、方法、步驟，適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，為集中整合、統(tǒng)一管理提供可靠基礎(chǔ)。

二是打造強(qiáng)勢(shì)進(jìn)取的城建檔案館。城建檔案資源整合關(guān)鍵在城建檔案館自身強(qiáng)勢(shì)。1.城建檔案館要多方籌措資金，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立城建檔案信息目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)、城市地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城建信息的現(xiàn)代化，為廣泛利用提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。目前，亟待解決的工作是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，解決目錄的移交，實(shí)體檔案的移交待上級(jí)政策出臺(tái)后移交。2.積極參與政府決策，避免城市建設(shè)的浪費(fèi);參與政府抗災(zāi)減災(zāi)和城市安全工作，為突發(fā)性事故甚至群發(fā)性事故迅速提供各類檔案資源;邀請(qǐng)有關(guān)專家組織各種大型學(xué)術(shù)報(bào)告研討會(huì)，主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。使城建檔案館充分參與到管理公共事務(wù)的大舞臺(tái)中來(lái)，煥發(fā)出多姿多彩的青春風(fēng)采。3.強(qiáng)化編研。要綜合運(yùn)用城市規(guī)劃建設(shè)管理信息，選題要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，系統(tǒng)分析研究，使得編研產(chǎn)品有價(jià)值，能獲得信賴，從而提高城建檔案館社會(huì)地位。4.抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理。重點(diǎn)項(xiàng)目具有影響大、周期長(zhǎng)和運(yùn)作復(fù)雜等特點(diǎn)。城建檔案館要有計(jì)劃地跟蹤管理，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)溝通，提高組織能力和應(yīng)變能力，展示其管理能力，在社會(huì)各界樹(shù)立起良好形象。

三是完善法制。按照《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及國(guó)家檔案局《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在明確城建檔案信息資源整合范圍的前提下，由地方人民政府盡快出臺(tái)包括城建檔案資源整合內(nèi)容、方法、步驟的地方性規(guī)章和規(guī)定，組織相關(guān)部門(mén)反復(fù)論證其可行性，尤要明確雙方權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)其可操作性，使城建檔案資源整合成為現(xiàn)實(shí)。城建檔案館要用足用好現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的權(quán)利，爭(zhēng)取得到市政府有關(guān)部門(mén)的大力支持配合，嚴(yán)格把好城建檔案責(zé)任書(shū)簽訂和城建檔案驗(yàn)收兩道關(guān)口，以市建設(shè)局或規(guī)劃局名義強(qiáng)化建設(shè)單位城建檔案依法移交。抓住典型案件，利用新聞媒體，加大輿論導(dǎo)向，變被動(dòng)為主動(dòng)，疏通城建檔案接收渠道，使城建檔案資源整合有一個(gè)新的局面。

四是防止兩種傾向。城建檔案資源整合是將城市規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)中的資源實(shí)現(xiàn)有效整合。其最終目的是增強(qiáng)其生命力。為此一要防止城建檔案資源與現(xiàn)行機(jī)關(guān)文書(shū)檔案資源的泛泛合并，不是讓出主動(dòng)權(quán)，使之處于從屬地位，而是大量收集城市建設(shè)基礎(chǔ)資料與經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)資料，收集弱勢(shì)檔案，保持其獨(dú)立性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，以增強(qiáng)城建檔案資源的生命力。二是防止城建檔案館的強(qiáng)勢(shì)過(guò)重傾向?？梢灶A(yù)想城建檔案有其輝煌的明天。城建檔案工作本質(zhì)是為社會(huì)服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化的今天，其服務(wù)功能將更加體現(xiàn)，要在其信息公開(kāi)利用等方面多聽(tīng)取各方建議，妥善處理各方關(guān)系，制定出一套行之有效的措施，形成和諧共處的良好局面。