鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變?nèi)绾胃闲蝿?/h1>
2009-12-29 00:00:00項繼權
人民論壇 2009年3期
《710位鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的心聲》，透露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記們的近憂遠慮，也將稅費改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的變化呈現(xiàn)在我們面前。
從調(diào)查中不難看出，稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員進一步精簡，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”普遍實行，“催糧催款”不再是鄉(xiāng)村工作的重點，維持穩(wěn)定成為工作的重中之重，財政困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最頭痛的問題，而越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為“走讀干部”，等等。這些都表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、工作內(nèi)容、縣鄉(xiāng)關系及干部工作和生活方式等已經(jīng)和正在發(fā)生重大的變化。
不過，在諸多的變化中也能發(fā)現(xiàn)一些依然延續(xù)的現(xiàn)象：縣鄉(xiāng)關系不順、權責利不一致、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能失衡依然存在。尤其是迄今為止，“農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和招商引資等經(jīng)濟工作占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的首位”；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導（83%）認為發(fā)展經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能，63.52%的干部忙于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，42.96%的干部忙于農(nóng)田基本建設，20.42%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能仍沒有根本性的轉變。
事實上，自稅費改革尤其是農(nóng)村綜合改革以來，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能一直是改革的重點和難點。早在2006年9月國務院召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，溫家寶總理就強調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心是轉變政府職能?！?br/> 然而，正如溫家寶總理所指出的，“現(xiàn)在，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能的認識和實踐都還沒有跟上形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯位和缺位的情況?！?br/> 由此，我們不難理解為什么黨的十七屆三中全會決定再次強調(diào)“繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革”，并要求“2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制?！?br/> 增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能并不是否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的責任，更不是否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，而是要求地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變發(fā)展經(jīng)濟的思路，改革經(jīng)濟管理的方式，劃清政府與市場和社會的邊界，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。這也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉到落實政策、行政執(zhí)法、公共管理和公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。
從目前來看，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，服務是硬要求。在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境的同時，地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層干部應將工作重點放在公共管理和公共服務上，一方面大力加強農(nóng)村公共管理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；另一方面要大力加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，實行權力下放、資金下?lián)?、人員下沉、服務下移，將公共服務送到農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民之中，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。這是農(nóng)村綜合改革的重點，也是服務型政府的真諦之所在！
事實上，所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記們已經(jīng)意識到轉變政府職能的重要性和迫切性，68.17%的受訪者將“轉變政府職能”作為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的首選。然而，在我看來，現(xiàn)在的問題并不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的覺悟和努力程度，關鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之上縣市及政府部門能否給鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革提供空間和支持，在于上級政府能否真正轉變自上而下的命令行政和責任體制，能否真正轉變財權上收事權下放的財政體制和分權方式，能否真正放棄單純的GDP崇拜及傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)自身職能向為基層的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉變！
顯然，這將是一個艱難的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉換依然任重而道遠！（作者為華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心副主任、教授）
《710位鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的心聲》，透露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記們的近憂遠慮，也將稅費改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的變化呈現(xiàn)在我們面前。
從調(diào)查中不難看出，稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員進一步精簡，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”普遍實行，“催糧催款”不再是鄉(xiāng)村工作的重點，維持穩(wěn)定成為工作的重中之重，財政困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最頭痛的問題，而越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為“走讀干部”，等等。這些都表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、工作內(nèi)容、縣鄉(xiāng)關系及干部工作和生活方式等已經(jīng)和正在發(fā)生重大的變化。
不過，在諸多的變化中也能發(fā)現(xiàn)一些依然延續(xù)的現(xiàn)象：縣鄉(xiāng)關系不順、權責利不一致、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能失衡依然存在。尤其是迄今為止，“農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和招商引資等經(jīng)濟工作占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的首位”；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導（83%）認為發(fā)展經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能，63.52%的干部忙于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，42.96%的干部忙于農(nóng)田基本建設，20.42%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能仍沒有根本性的轉變。
事實上，自稅費改革尤其是農(nóng)村綜合改革以來，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能一直是改革的重點和難點。早在2006年9月國務院召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，溫家寶總理就強調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心是轉變政府職能?！?br/> 然而，正如溫家寶總理所指出的，“現(xiàn)在，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能的認識和實踐都還沒有跟上形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯位和缺位的情況?！?br/> 由此，我們不難理解為什么黨的十七屆三中全會決定再次強調(diào)“繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革”，并要求“2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制?！?br/> 增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能并不是否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的責任，更不是否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，而是要求地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變發(fā)展經(jīng)濟的思路，改革經(jīng)濟管理的方式，劃清政府與市場和社會的邊界，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。這也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉到落實政策、行政執(zhí)法、公共管理和公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。
從目前來看，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，服務是硬要求。在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境的同時，地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層干部應將工作重點放在公共管理和公共服務上，一方面大力加強農(nóng)村公共管理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；另一方面要大力加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，實行權力下放、資金下?lián)?、人員下沉、服務下移，將公共服務送到農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民之中，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。這是農(nóng)村綜合改革的重點，也是服務型政府的真諦之所在！
事實上，所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記們已經(jīng)意識到轉變政府職能的重要性和迫切性，68.17%的受訪者將“轉變政府職能”作為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的首選。然而，在我看來，現(xiàn)在的問題并不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的覺悟和努力程度，關鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之上縣市及政府部門能否給鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革提供空間和支持，在于上級政府能否真正轉變自上而下的命令行政和責任體制，能否真正轉變財權上收事權下放的財政體制和分權方式，能否真正放棄單純的GDP崇拜及傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)自身職能向為基層的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉變！
顯然，這將是一個艱難的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉換依然任重而道遠！（作者為華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心副主任、教授）
