把中國的事情辦好了，就是對國際的貢獻；把農(nóng)民的事情辦好了，就是對國家的貢獻。要把擴大內(nèi)需作為拉動GDP快速穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，把應對金融危機作為“契機”，使“救市”變?yōu)椤熬绒r(nóng)”
　　
　　增加對農(nóng)業(yè)的投入，是拉動內(nèi)需的有力保證
　　
　　增加對農(nóng)業(yè)的投入也是歷屆政府所強調(diào)的。增加對農(nóng)業(yè)的投入，不能只看總量的增加和增長幅度，更重要的是要看占財政總支出的比重以及能否與財政總支出的增長幅度同步。實際情況是，對農(nóng)業(yè)的投入的總量在逐步增加，但在財政總支出的比重是下降的，與財政總支出的增幅是不同步的。
　　要真正落實中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“城市支持農(nóng)村”以及“多予少取放活”的方針，建立長效機制，在國民收入分配結(jié)構(gòu)上要動真格，做大的調(diào)整。中央財政用于“三農(nóng)”支出占中央財政總收入的比重由1996年的21.1％下降到2006年的16.6％。在暫不改變現(xiàn)行格局的情況下，中央財政應更多地增加對農(nóng)業(yè)的投入，列入具體目標與時間表，解決基礎(chǔ)薄弱問題，夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，這既是推進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村以及全面實現(xiàn)小康目標的需要，也是拉動內(nèi)需最有力的保證。
　　
　　確保糧食安全，是拉動內(nèi)需的廣闊途徑
　　
　　長期以來，我們把發(fā)展農(nóng)業(yè)的著力點放在有限的耕地資源上，確保不斷增長的糧食需求。耕地減少不僅是個資源短缺問題，而更為重要的是造成大量的失地農(nóng)民，成為一個重大的社會問題，影響社會安定與黨和政府同農(nóng)民的關(guān)系，需要通過深化體制改革，明晰集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)，通過股份合作的辦法讓農(nóng)民真正能夠行使當家作主的權(quán)利。同時通過政府職能的調(diào)整，改變征用土地的辦法，控制土地的嚴重流失。
　　隨著人口的增加，耕地的減少，需求的擴大，糧食安全問題更加突出。這就需要在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時，還必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略思路，把著眼點放在開發(fā)與利用80億畝的山地與草地上，以緩解耕地負荷過重的壓力，并與改善山區(qū)與草原的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，制止水土流失與草原“三化”（退化、沙化、堿化），實現(xiàn)生態(tài)安全。山區(qū)和牧區(qū)又是592個國家級貧困縣所在地，亟需重點扶持。這就需要把山區(qū)與牧區(qū)的建設(shè)納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略之中，把投入重點轉(zhuǎn)向山區(qū)和牧區(qū)，把有關(guān)部門的人、財、物資源整合起來，形成合力，制定長遠與近期規(guī)劃，列出目標與時間表，有步驟地推進，也自然會成為拉動內(nèi)需新的廣闊途徑。
　　
　　推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是拉動內(nèi)需的重要措施
　　
　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，首先應表現(xiàn)在1.5億農(nóng)民工之中。改革開放以來，農(nóng)民工自發(fā)奮起沖破二元結(jié)構(gòu)，進城務工經(jīng)商，職業(yè)上已經(jīng)實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但由于戶口仍在農(nóng)村，成為“兩棲農(nóng)民”。為此，在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中，在解決戶口和轉(zhuǎn)變身份的同時，應逐步實現(xiàn)公共服務與市民的均等化。而且隨著城市化的推進，還要有一批存量與增量的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。這需要制定規(guī)劃，列出目標與時間表，有步驟地推進，使農(nóng)民有一個明確的目標。采取包括修改有關(guān)法律在內(nèi)的措施，取消一切歧視農(nóng)民的規(guī)定，維護農(nóng)民與市民同等的合法權(quán)益。
　　改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是農(nóng)民的一項重大創(chuàng)造，是以農(nóng)民為主體的企業(yè)。鄧小平稱之為“異軍突起”。應該指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在微觀上為農(nóng)民提供公共服務的載體，與國家宏觀上的公共服務，形成“兩條腿”走路，有助于加快農(nóng)村公共服務事業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種特殊功能是不能取消的。為此，就需要在財政、信貸、稅收三方面給予有力的支持，使其在市場競爭中不至于處于不利地位。
　　
　　著力增加農(nóng)民收入和消費需求，是拉動內(nèi)需的重要途徑
　　
　　增加農(nóng)民收入的途徑：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展比較效益高的產(chǎn)業(yè)；二是對比較效益低而社會效益大的產(chǎn)業(yè)，如糧食等，則由政府采取高補貼的形式增加收益；三是推進土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成適當?shù)囊?guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益與農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率；四是推進生產(chǎn)—加工—銷售一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的附加值和實行利潤返還；五是通過實施土地的股份合作制，把土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，使農(nóng)民得到分紅收益，增加財產(chǎn)性收入。
　　為提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入，在強化政府的基層服務組織為農(nóng)民提供有效的服務同時，還應著力支持發(fā)展不以盈利為目的而以服務為宗旨的合作社，為農(nóng)民直接提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務，抵御自然與市場的風險，并在與公司合作的過程中，保護農(nóng)民的利益。為此，政府在財政、信貸、稅收等方面給予有力的支持，使其在市場競爭中處于有利的地位。通過深化農(nóng)村金融體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民的合作金融，以扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金通過金融渠道大量流入城市的現(xiàn)象。（作者為農(nóng)業(yè)部原政策法規(guī)司司長）