時(shí)下流行干部交流，以期幫助干部熟悉更多的規(guī)范，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界，提升把握全局的能力，防范結(jié)派營(yíng)私，促進(jìn)干部的成長(zhǎng)、成熟和成事。但現(xiàn)實(shí)給人的印象卻沒有這么理想，與官員私下交談，或耳聞社會(huì)輿論，“干部交流”常被解讀為“運(yùn)作官”，即幫助渴望升官的人累積資本，幫渴望快升官的人創(chuàng)造機(jī)會(huì)。這一現(xiàn)象很值得深思。干部交流之“弊”的出現(xiàn)，必有其生和存的土壤條件。
　　
　　當(dāng)前干部交流中的矛盾和問題
　　
　　重上不重下。在今天的現(xiàn)實(shí)生活中，干部可否用或可否重用，職務(wù)之或任或免，晉升之或快或慢，不管怎么解釋，怎么操作，還是存在“第一把手”說了算，是由組織而不是民意來決定的情況。這樣，一些獲得“第一把手”青睞的人，就有機(jī)會(huì)借“人事交流”之名，較快湊齊晉升的條件，獲得更多晉升的機(jī)會(huì)，從而較其他人更早、更快地被提拔。
　　重官不重事。在人事交流過程中，如果“第一把手”說了算，那么正職的價(jià)值觀就會(huì)起決定作用?！暗谝话咽帧笔巧剖抡撸救饲谟趧?chuàng)業(yè)之外，必敏于發(fā)見做事之人，巧于選拔成事之才，在意以機(jī)會(huì)惠及那些成就事業(yè)的人。如果相反，“第一把手”是善官者，一定會(huì)以官場(chǎng)眼光審視人，以關(guān)系托付取用人，用官職晉升滋潤(rùn)“同心者”，而絕非諍友或辛勤做事的人。于是，在原則被扭曲之后，代表正義、公正的本級(jí)組織，變成了“第一把手”運(yùn)作“官”的平臺(tái)，履行審查、把關(guān)職能的上級(jí)組織，變成了第一把手運(yùn)作“官”的伙伴。
　　重職務(wù)不重職責(zé)。權(quán)力至尊、注重身份等級(jí)、講究“面子”和追求“物質(zhì)待遇”，是職務(wù)文化賴以生存的土壤。加上體制常以職務(wù)、職權(quán)、職位為獎(jiǎng)賞官員的杠桿，更是推波助瀾般地使職務(wù)文化強(qiáng)勁不衰。職責(zé)文化則不然，認(rèn)為職位、職權(quán)和職務(wù)，僅僅是履行職責(zé)的必要條件，忠實(shí)地履行職責(zé)才是最終目的。因此，職位設(shè)計(jì)合理，職責(zé)規(guī)定明確，職權(quán)約束有力，官員任職不再崇尚權(quán)力而是嚴(yán)肅對(duì)待職責(zé)，從來都是職責(zé)文化的標(biāo)志。職務(wù)文化與職責(zé)文化的區(qū)別僅在于，具有職責(zé)文化觀念的人，通常會(huì)先考慮職責(zé)，后考慮職務(wù)，以職責(zé)確定人；具有職務(wù)文化觀念的人，通常會(huì)先考慮職務(wù)，后考慮職責(zé)，以職務(wù)確定人。但在討論交流問題時(shí)，他們似乎舉著同樣高尚的旗幟。
　　
　　認(rèn)清趨勢(shì)，綜合治理
　　
　　要除卻干部交流中的上述弊端，采用單項(xiàng)措施不行，必須實(shí)施綜合治理。
　　首先是“認(rèn)清趨勢(shì)”和“結(jié)果導(dǎo)向”。前者指國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政治民主、生活富裕乃是大勢(shì)，而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，推行人本理念、依法行政和透明行政，已是事關(guān)我們出路的趨勢(shì)?！罢J(rèn)清趨勢(shì)”、“結(jié)果導(dǎo)向”與“交流”的關(guān)系在于，“認(rèn)清趨勢(shì)”的人，搞干部交流一般會(huì)格外關(guān)注用人的“結(jié)果”，從而不敢太多“人事走私”。因?yàn)樗麄冎溃彩录陌l(fā)生及其處置“結(jié)果”，從來只會(huì)眷顧“善事者”，而不會(huì)寬容“善官的人”，而“善事者”受獎(jiǎng)，舉薦“善事者”的人也應(yīng)當(dāng)受獎(jiǎng)，“善官的人”被罰，舉薦“善官的人”連帶受罰，完全合乎邏輯?？上н@一邏輯暫時(shí)還未轉(zhuǎn)換為機(jī)制，并被采用。
　　其次是“改革體制”和“調(diào)整機(jī)制”。前者強(qiáng)調(diào)變?nèi)切委B加體制為梯形疊加體制，在權(quán)力至高點(diǎn)嚴(yán)格分權(quán)制約，只給一把手以相對(duì)的人事權(quán)。后者強(qiáng)調(diào)在機(jī)制建設(shè)方面，搞科學(xué)的程序和規(guī)則設(shè)計(jì)，以明確、嚴(yán)格的環(huán)節(jié)和規(guī)則，以對(duì)法定人數(shù)（含缺席人數(shù)）、多數(shù)（含絕大多數(shù)）、少數(shù)（含強(qiáng)少數(shù)）、多數(shù)與少數(shù)關(guān)系含義的正確理解和運(yùn)用，保證人事交流的民主和公正。
　　其三是“更新理念”和“規(guī)范行為”。這是從主觀角度調(diào)理和塑造干部，重點(diǎn)在文化層面。雖然體制是基礎(chǔ)，機(jī)制是關(guān)鍵，但文化是靈魂，因?yàn)槲幕瓤蓜?chuàng)造、服務(wù)制度，又可以廢棄制度。本文推薦以下十對(duì)文化供對(duì)比和選擇使用。它們是：人本與物本文化、民本與官本文化、法治與人治文化、透明與保密文化、職責(zé)與職務(wù)文化、績(jī)效與面子文化、契約與自悟文化、妥協(xié)與隱忍文化、精準(zhǔn)與粗略文化、前置與后置文化。正確理解這些文化的含義，加上正確取舍，會(huì)極大改善交流者與被交流者的思維和行為方式，而思維和行為方式正確的干部，只會(huì)把“干部交流”當(dāng)作成長(zhǎng)、成熟的過程加以對(duì)待，當(dāng)作做事、成事的機(jī)會(huì)加以珍惜，絕對(duì)不會(huì)把當(dāng)官看得太重。（作者為中共北京市委黨校教授）