通過打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)、辟建東北亞自由貿(mào)易區(qū)，從而使牡丹江主動融入東北亞經(jīng)濟增長圈，在全國新一輪提升沿邊開放中“搶占制高點，掌握話語權(quán)，勇當領(lǐng)跑者”
　　
　　牡丹江市作為沿邊欠發(fā)達地區(qū)，要想克服發(fā)展瓶頸，必須打破常規(guī)
　　
　　人民論壇記者：在金融危機的背景之下，牡丹江市委市政府提出的“打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)、辟建東北亞自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想，在實踐中是否受到了考驗?
　　徐廣國：當前國際金融危機的蔓延，使實施這一戰(zhàn)略的壓力和動力并存，但從目前牡丹江市的實踐情況來看，不僅提升了我們應(yīng)對金融危機的信心，更堅定了我們實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的決心。
　　打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)，主要內(nèi)容是提升沿邊地區(qū)的整體開放水平，最終目標是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟?？v觀世界，區(qū)域經(jīng)濟的集團化、一體化已成為區(qū)域經(jīng)濟最成功的模式，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織是21世紀世界經(jīng)濟的主要格局。區(qū)域集團化的有效手段就是建立自由貿(mào)易區(qū)。
　　可以說，我們目前開展的工作都是緊緊圍繞這一戰(zhàn)略構(gòu)想實施的。比如，為了實施金融強市戰(zhàn)略，推動金融業(yè)的發(fā)展，開展了多項整頓金融秩序的行動，銀行的呆壞賬得以清理，凈化了金融環(huán)境，引來了投資。在哈牡綏東經(jīng)濟帶上，投資億元的項目已達到80個。特別是不久前“雙百億”(融資100億，引進100億項目)工程的落地，將會對拉動牡丹江經(jīng)濟起到舉足輕重的作用。
　　人民論壇記者：這一戰(zhàn)略構(gòu)想對牡丹江未來的發(fā)展是如何定位的?當時是基于什么樣的考慮?
　　徐廣國：牡丹江市作為沿邊欠發(fā)達地區(qū)，要想克服發(fā)展瓶頸，必須打破常規(guī)。打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想并不局限于邊境線、邊境帶，而是牡丹江區(qū)域經(jīng)濟的整體開放。沿邊先導(dǎo)區(qū)不僅要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的一體化，更要與周邊地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展。
　　當時是從地理和經(jīng)濟兩個方面來考慮的，牡丹江一體化發(fā)展的外部區(qū)域可以分三個圈層：一是哈—牡—綏(東)—海參崴；二是以此為基礎(chǔ)擴展到吉林長吉圖、俄羅斯遠東、日本、韓國、朝鮮、蒙古；第三個圈層以第二個圈層為載體，在東北亞經(jīng)濟圈中發(fā)揮重要作用，共同參與全球更大范圍的合作與競爭。著眼和立足于環(huán)牡丹江的整個東北亞地區(qū)，推進與周邊地區(qū)、國家的交流、交融、合作、共贏，這是牡丹江解決對外開放“邊緣化”問題、加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。
　　人民論壇記者：要想成為沿邊開放先導(dǎo)、先行、試驗區(qū)的主體，牡丹江對未來的發(fā)展必須有翔實的規(guī)劃。
　　徐廣國：是的。對牡丹江來說，未來的發(fā)展主要分兩步走：第一步，西聯(lián)哈爾濱、東接海參崴，打造以“哈牡綏東對俄經(jīng)濟帶”為主體的沿邊開放先導(dǎo)區(qū)；第二步，以先導(dǎo)區(qū)為依托，東聯(lián)海參崴，南聯(lián)吉林“長吉圖”，形成“金三角”，探索辟建東北亞自由貿(mào)易區(qū)。從而主動融入東北亞經(jīng)濟增長圈，使牡丹江在全國新一輪提升沿邊開放中“搶占制高點，掌握話語權(quán)，勇當領(lǐng)跑者”。
　　
　　地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)順應(yīng)大勢，立意高遠
　　
　　人民論壇記者：戰(zhàn)略是行動的先導(dǎo)。牡丹江市的戰(zhàn)略定位深入貫徹了國家“提升沿邊開放”戰(zhàn)略，可謂順應(yīng)大勢，立意高遠。
　　徐廣國：從我國改革開放的實際來看，熱點已由沿海、沿江擴大到沿邊。當前，我國沿邊開放的三大熱點：西南、西北和東北，已呈“三足鼎立”格局。
　　作為沿邊省份，黑龍江的區(qū)位優(yōu)勢很明顯。無論是廣西面對的東盟，還是新疆面對的中亞，都不如我們所面對的東北亞地區(qū)經(jīng)濟活躍、發(fā)達，我國僅與日本的貿(mào)易額就相當于對整個東盟的總量，此外我們還有對韓、對俄兩大優(yōu)勢。因此，更應(yīng)該借助區(qū)位優(yōu)勢，加快融入世界經(jīng)濟一體化的步伐，充分利用十七大報告提出的“提升沿邊開放”這一歷史機遇，抓緊搭建平臺，搶占東北亞區(qū)域合作的制高點。
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略要取得成功重在發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢
　　
　　人民論壇記者：從黑龍江全省范圍來看，牡丹江有優(yōu)勢成為打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)、探索辟建東北亞自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的主角嗎?
　　徐廣國：牡丹江的優(yōu)勢表現(xiàn)在這么幾個方面：
　　首先是區(qū)位、口岸優(yōu)勢。牡丹江處于中、俄、日、韓、蒙東北亞經(jīng)濟圈的中心區(qū)域，是亞歐大陸橋上的國際通道城市，處于聯(lián)系國內(nèi)和周邊國家的中樞位置。
　　第二是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。牡丹江農(nóng)業(yè)圍繞打造俄遠東地區(qū)“菜籃子”，大力培育生豬、肉牛、食用菌、果菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；工業(yè)圍繞開拓對內(nèi)對外兩種市場和資源，形成造紙、醫(yī)藥、汽車配套等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；木業(yè)發(fā)展迅速，機電、輕紡、食品、煤化工、煉油、建材等產(chǎn)業(yè)正在崛起。
　　第三是對外合作優(yōu)勢。借助于地緣優(yōu)勢，牡丹江成為東北地區(qū)與俄、韓等國經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、合作領(lǐng)域最廣泛的地區(qū)之一，在全國外貿(mào)綜合競爭力評比中排名第13位，是東北地區(qū)唯一進入前20強的城市。
　　第四是資源、生態(tài)優(yōu)勢。牡丹江有“塞北江南”、“中國雪鄉(xiāng)”之稱，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達62.8％，礦產(chǎn)資源十分豐富。
　　正是基于這些優(yōu)勢，牡丹江必須采取超常規(guī)的發(fā)展模式，才能在全國提升沿邊開放的大潮中走出一條新路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　
　　產(chǎn)業(yè)支撐實現(xiàn)跨越式發(fā)展
　　
　　人民論壇記者：打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)，要有強大的產(chǎn)業(yè)做支撐。
　　徐廣國：就目前來說，我們必須尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐。一是發(fā)揮對俄、對韓外貿(mào)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是以“哈牡綏東對俄經(jīng)濟帶”為載體，推進新型工業(yè)化。三是服務(wù)大牡丹江，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代化、外向化的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展以“外”字當先，引外、聯(lián)外、向外，借助外力謀發(fā)展，突出外向型特色，堅持“工業(yè)立市、金融強市”戰(zhàn)略，努力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
　　人民論壇記者：好的戰(zhàn)略必須要有好的行動才能真正落實，打造先導(dǎo)區(qū)、探索辟建自由貿(mào)易區(qū)不是一日之功。落實到具體的發(fā)展過程中，牡丹江把哪幾方面的建設(shè)作為突破口和主攻方向?
　　徐廣國：近期重點以“經(jīng)濟帶、大通道、旅游圈、城市群”四大載體建設(shè)為突破口和主攻方向，強化基礎(chǔ)建設(shè)、打破瓶頸制約，抓住關(guān)鍵、拉動全局。
　　首先，提升哈牡綏東經(jīng)濟帶。通過內(nèi)建基地，打造對俄進出口加工制造基地。外建園區(qū)，建設(shè)境外工業(yè)園。大力推進“走出去”戰(zhàn)略，推進跨國合作。與此同時，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
　　其次，打通陸海聯(lián)運大通道?！瓣懞Ｂ?lián)運大通道”是指從哈爾濱經(jīng)由牡丹江、綏芬河，到符拉迪濱沃斯托克地區(qū)后出海至日本、韓國乃至美國及太平洋沿岸國家地區(qū)的一條陸路和海路相結(jié)合的大通道。2007年10月已經(jīng)正式開通。
　　第三，構(gòu)建大鏡泊湖旅游生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。即牡丹江市域、東北東部區(qū)域、國際旅游格局。鏡泊湖是世界上第二大火山堰塞湖、世界地質(zhì)公園和國家風景名勝區(qū)，在未來的發(fā)展中，應(yīng)放大鏡泊湖的效應(yīng)，把牡丹江打造成為中國旅游樞紐城市。
　　最后，建設(shè)“大牡丹江”都市圈、城市群。一是跨江發(fā)展，打造新都市中心，開發(fā)“江南新城”。二是“騰籠換鳥”，提升江北板塊，工業(yè)東移，重心西擴，優(yōu)化城市居住生態(tài)環(huán)境，以工業(yè)化帶動城郊、周邊城鎮(zhèn)的城市化進程。三是推進海林、寧安一體化發(fā)展，融入中心城。通過推進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，打造強大的中小城市