當(dāng)下，應(yīng)對全球金融危機(jī)對中國實體經(jīng)濟(jì)的沖擊，成為黨和各級政府工作的重心。
　　在牡丹江調(diào)研過程中，令人振奮的是，牡丹江作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市，他們應(yīng)對金融危機(jī)目前已取得初步成效：
　　——我們前往牡丹江調(diào)查的當(dāng)日(3月20日)，該市的“雙百億”(百億融資、百億項目)工程正式落地，標(biāo)志著今年固定資產(chǎn)投資項目全面啟動：共引進(jìn)項目92個，總投資額達(dá)703.6億元，今年計劃完成投資130.5億元，確保融資到位107.3億元。這是當(dāng)?shù)貞?yīng)對金融危機(jī)、實現(xiàn)加快發(fā)展的一個縮影。
　　——2008年四季度一度受沖擊停產(chǎn)的企業(yè)陸續(xù)開工，全市直屬企業(yè)絕大多數(shù)能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營，未發(fā)生裁員、減薪現(xiàn)象。
　　——今年一季度，盡管受到金融危機(jī)的影響，該市的GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然保持了兩位數(shù)的增長。
　　在危機(jī)和挑戰(zhàn)面前，為什么牡丹江能獲得這樣的高分?我們注意到，該市黨委和政府應(yīng)對金融危機(jī)的超前意識發(fā)揮了重要作用：由于他們未雨綢繆、提早布局，制定了既志存高遠(yuǎn)又腳踏實地的目標(biāo)，采取了一系列“保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的“護(hù)市”措施，才贏得這樣一個極其難得的局面。
　　他們是怎么做的?
　　
　　提早布局，確立“彎道超越”戰(zhàn)略目標(biāo)
　　
　　2008年8月，美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，牡丹江市委市政府預(yù)料到這是一場非同尋常的“危機(jī)”，很快會給中國內(nèi)陸城市的實體經(jīng)濟(jì)帶來影響，而牡丹江作為外向度較高的城市，必然會受到較大影響。在市主要領(lǐng)導(dǎo)的安排下，市長助理、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭柏春帶領(lǐng)調(diào)研組，前往沿海地區(qū)調(diào)研，考察經(jīng)濟(jì)危機(jī)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)波及程度、研究危機(jī)傳導(dǎo)的時間和路徑，并學(xué)習(xí)沿海地方政府應(yīng)對危機(jī)的措施。9月下旬，調(diào)研報告出爐，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)對珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響非常大，經(jīng)濟(jì)危機(jī)按照經(jīng)濟(jì)鏈一定會傳導(dǎo)到牡丹江，預(yù)計2008年底、2009年初將波及到牡丹江dJZyqLP9/WYSW2YE+ATDm9x+T+01DXCuVllcFK8TMS0=的實體經(jīng)濟(jì)，2009年牡丹江或?qū)⒚媾R經(jīng)濟(jì)寒冬。
　　牡丹江市委、市政府對調(diào)研報告反映的問題非常重視，認(rèn)為政府必須在危機(jī)中有所作為——國家是“救市”，地方政府則要“護(hù)市”；國家實施各種啟動內(nèi)需、拉動投資的舉措，而地方政府則要千方百計地保企業(yè)、保就業(yè)、保增長，這樣才能在未來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期“搶占先機(jī)，化危為機(jī)”。
　　確立“跨越式發(fā)展、實現(xiàn)彎道超越”戰(zhàn)略，成為牡丹江市統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)對全球金融危機(jī)戰(zhàn)役的指導(dǎo)思想。
　　牡丹江作為欠發(fā)達(dá)城市，國際金融危機(jī)為其加快發(fā)展、實現(xiàn)超越提供了最佳的時機(jī)。市委書記徐廣國認(rèn)為：“速滑比賽中，選手在直道上的速度基本相當(dāng)，只能追趕，很難超越，而彎道則是超越的最佳時機(jī)。國際金融危機(jī)為我們實現(xiàn)彎道超越提供了契機(jī)，只有用超常的勇氣和過人的技術(shù)，才能實現(xiàn)超越。不超越，我們就會落后。”
　　“把危機(jī)當(dāng)作契機(jī)，實現(xiàn)危機(jī)下的彎道超越”。在深刻分析了金融危機(jī)所帶來的影響與機(jī)遇的基礎(chǔ)上，為使“彎道超越”成為全市上下統(tǒng)一的認(rèn)識和行動，牡丹江市首先在決策層形成了高度一致，隨后在市委十屆六次全會上全面部署，提振信心，明確提出了切實可行的“彎道超越”目標(biāo)——首先是立足于2009年“雙六”的發(fā)展目標(biāo)，即GDP實現(xiàn)600億，財政收入實現(xiàn)60億，確保財政收入在2006年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)3年翻一番；然后以2009年為新起點(diǎn)，再用2年時間，向百億目標(biāo)邁進(jìn)，GDP保持20～30％的增長速度，力爭農(nóng)民人均純收入、城市居民人均可支配收入、公務(wù)員收入“三個倍增”如期實現(xiàn)。
　　
　　結(jié)合實際，搶占全國沿邊開放戰(zhàn)略制高點(diǎn)
　　
　　在全球金融危機(jī)面前，市場問題顯得尤為突出?！跋蚴虚L要市場”成為當(dāng)下流行語。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場問題的凸顯更是不言而喻。其地方政府在市場失靈時充分發(fā)揮“有形之手”的作用，顯得更為迫切。那么欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市長又向誰要市場?
　　牡丹江市委、市政府的回答是：“向思想要市場，向國際要市場?！?br/>　　“牡丹江最大的優(yōu)勢就是沿邊開放，這對牡丹江來說是最大的機(jī)遇。謀劃牡丹江，決不能局限于牡丹江、黑龍江，而是要站在國家版圖和世界地圖上來謀劃牡丹江的發(fā)展?！痹趯Υ剡呴_放這一問題上，牡丹江市委、市政府提出的“打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)、辟建東北亞自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想，成為黑龍江省、牡丹江市搶占全國沿邊開放戰(zhàn)略制高點(diǎn)和應(yīng)對當(dāng)前全球金融危機(jī)的重要一環(huán)。
　　牡丹江作為邊境口岸城市，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長211公里，對俄貿(mào)易額占全省的60％、全國的15％。應(yīng)該說，牡丹江對外開放具有“先發(fā)優(yōu)勢”。
　　事實上，“打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略的確立，也是對該市“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”指導(dǎo)思想的落實。該市為應(yīng)對金融危機(jī)，提出“由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”。
　　據(jù)悉，下一步，牡丹江市將通過經(jīng)濟(jì)帶、大通道、城市群建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大的發(fā)展支撐，在東北亞形成新的熱點(diǎn)地區(qū)，將“先導(dǎo)區(qū)”打造成為拉動全省乃至全國的一個“經(jīng)濟(jì)增長極”。這一目標(biāo)推進(jìn)過程中，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動將非同凡響。
　　
　　重點(diǎn)突破，創(chuàng)新金融機(jī)制解資金難題
　　
　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展靠項目，項目落實靠資金，資金往往成為拉動地方經(jīng)濟(jì)的第一推動力。而資金供給不足，尤其是中小企業(yè)融資難、成本高，是困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問題，更是困擾牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題。該市與沿海發(fā)達(dá)城市形成鮮明的對照：沿海地區(qū)不缺資金，缺的是好項目和市場；而牡丹江則恰恰相反，不缺好項目甚至相當(dāng)一部分企業(yè)也不缺少市場，缺的恰恰是資金。資金成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“短板”。
　　在此情況下，“金融強(qiáng)市”、“貿(mào)旅牽動”理念應(yīng)運(yùn)而生。該市將“金融強(qiáng)市”工作上升為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心戰(zhàn)略。他們認(rèn)為，在同等城市中超前提出金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，可以在金融資本經(jīng)濟(jì)上先行一步，力求以先進(jìn)的發(fā)展形態(tài)帶動經(jīng)濟(jì)社會追趕型跨越式發(fā)展，而這恰恰符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、與工業(yè)立市相輔相承。牡丹江市委、市政府提出正本清源、探索建立“雙高”地區(qū)優(yōu)化金融環(huán)境示范區(qū)，其目的就是大手筆改善金融生態(tài)環(huán)境、解決資金瓶頸問題，把牡丹江打造成留住域內(nèi)資金、吸引域外資金的“資金洼地”。他們的一些做法體現(xiàn)了創(chuàng)新理念：
　　打擊惡意拖欠銀行貸款的行為，整頓金融秩序，改善金融生態(tài)。此舉震懾了“老賴”，更重要的是增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)放貸的信心。
　　建立組織保障機(jī)制，防犯金融犯罪日?；?。該市成立由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、涵蓋21個部門的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組；還在市公安局經(jīng)偵支隊增設(shè)了常設(shè)機(jī)構(gòu)“金融工作大隊”，職能關(guān)口前移，防犯金融犯罪，使金融環(huán)境從根本得到凈化，此舉得到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的積極回應(yīng)。
　　以信托和企業(yè)債融資撬動銀行的社會投資。按照保障盈利和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則，所融資金將投入到金融股權(quán)、政策性擔(dān)保公司、投資公司和籌建小額貸款公司。此舉可增加資金供給100億元以上，凈收益為2.42～4.4億元；同時，還可增加群眾財產(chǎn)性收入7000多萬元。
　　當(dāng)然，實現(xiàn)危機(jī)下的“彎道超越”，決不是一兩個方面的單項工程就能實現(xiàn)的，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。牡丹江為實現(xiàn)“彎道超越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，除了從金融強(qiáng)市上進(jìn)行重點(diǎn)突破外，還通過大融資、大招商、大項目、大投入及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重要措施，為全市應(yīng)對金融危機(jī)提供強(qiáng)有力的支撐，上述措施的效果正在初步顯現(xiàn)。
　　
　　“彎道超越”帶來的啟示
　　
　　牡丹江市應(yīng)對危機(jī)的“彎道超越”戰(zhàn)略描繪了牡丹江未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，鼓舞了當(dāng)?shù)匕傩盏氖繗?，增?qiáng)了凝聚力。他們正確的決策和有效的措施給其他地方應(yīng)對金融危機(jī)提供了諸多思考與啟示：
　　勇于擔(dān)責(zé)、敢于突破的領(lǐng)導(dǎo)班子，是成功實現(xiàn)“彎道超越”的基礎(chǔ)。在實現(xiàn)“彎道超越”過程中，他們既要面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)對當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊，也要面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)固有共性難題：市場的問題，項目的問題，資金供給的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，可持續(xù)發(fā)展的問題，等等。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的沿邊地區(qū)，只有在勇于擔(dān)責(zé)，敢于突破的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，才能個個擊破上述問題，確?！皬澋莱健钡某晒Α⑺{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。黑龍江省省長栗戰(zhàn)書“牡丹江發(fā)展?jié)摿χ?，不僅在于牡丹江有區(qū)位、資源等優(yōu)勢，還在于牡丹江有一個很好的領(lǐng)導(dǎo)班子”這一評價，可見一斑。
　　遵循科學(xué)發(fā)展觀和效益最大化的原則，是成功實現(xiàn)“彎道超越”的保障。在全球金融危機(jī)面前，他們敢于用逆向思維思考問題、逆勢而上，放眼國際市場，制定的“打造沿邊開放先導(dǎo)區(qū)”的戰(zhàn)略，從而發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，把握發(fā)展先機(jī)。其中既有“逆勢而上”的膽識，也折射出科學(xué)發(fā)展的理念和“順勢而為”的哲學(xué)內(nèi)涵。他們采取科學(xué)的舉措，集中有限的人、財、物力，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，實施重點(diǎn)突破，以局部的跨越帶動整體的趕超。
　　對事物發(fā)展預(yù)見性和敏銳的洞察，是成功實現(xiàn)“彎道超越”的必要條件?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。牡丹江市委市政府應(yīng)對危機(jī)的實踐，體現(xiàn)了這一哲學(xué)思想的深刻內(nèi)涵。他們以具有預(yù)見性的理念統(tǒng)一了全市干部群眾的思想，充分發(fā)揮地方政府“有形之手”的作用，采取了一整套應(yīng)對危機(jī)的預(yù)案，防止危機(jī)對當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟(jì)沖擊的擴(kuò)大化，取得了可喜的成效。無論是戰(zhàn)略目標(biāo)的謀篇布局，還是應(yīng)對危機(jī)各種舉措的實施，都體現(xiàn)了“預(yù)”的哲學(xué)思想。
　　創(chuàng)新思維和創(chuàng)新舉措，是成功實現(xiàn)“彎道超越”的關(guān)鍵。牡丹江市委認(rèn)識到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮小差距、后來居上，必須實行跨越式發(fā)展，別無他途。這就必須打破舊觀念的束縛，用新思路、新機(jī)制、新方法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)非常規(guī)、跨越式發(fā)展，在時間和空間上實現(xiàn)突破，通過臺階式躍升，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的飛躍。發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等，正是這一思想的體現(xiàn)。(執(zhí)筆：肖景輝　肖潔)
　　
　　延伸閱讀
　　牡丹江市“沿邊開放先導(dǎo)區(qū)”簡介
　　
　　“沿邊開放先導(dǎo)區(qū)”。是指把整個牡丹江區(qū)域，一直延伸到黑龍江腹地、吉林及東北地區(qū)，上升到國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行謀劃。沿邊開放先導(dǎo)區(qū)以“大牡丹江都市區(qū)”為中心，以301國道和濱綏鐵路沿線為主軸，以綏芬河、東寧口岸為前沿，以穆棱、林口、寧安、海林為發(fā)展腹地，以哈爾濱為后方基地，以“哈牡綏東”經(jīng)濟(jì)帶為主要載體，西接“哈大齊”，東連俄羅斯遠(yuǎn)東港口城市，南通吉林、遼寧，北連東部煤電化基地其他城市。背靠東北老工業(yè)基地。向西通過哈大齊、滿洲里陸路直通歐洲，向東穿過俄羅斯遠(yuǎn)東港口群直入日本海、太平洋，主動融入東北亞經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的大格局中。
　　繼而以先導(dǎo)區(qū)為依托，東連海參崴港口群，南連長吉圖，形成“金三角”，向東北亞自由貿(mào)易區(qū)過