摘要:文章剖析了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問題,并針對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問題提出了解決問題的對(duì)策,以期更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有固定資產(chǎn)的保值和增值。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);保值增值

中圖分類號(hào):F237 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)29-0213-02

2007年,我們?cè)谑聵I(yè)單位開展了聲勢(shì)浩大的、徹底的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作。這次事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作工作量之大,耗時(shí)之長(zhǎng),耗費(fèi)之大為歷來所未有的。在此次清查中我們的財(cái)務(wù)工作人員投入大量的心血認(rèn)真清查,發(fā)現(xiàn)和整改了許多亟待解決的問題。兩年過去了,有些單位仍對(duì)存在的問題視而不見,沒有進(jìn)行認(rèn)真的整改,沒有對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行深刻反思。為了保持2007年國(guó)有財(cái)產(chǎn)清查的勞動(dòng)成果,切實(shí)改正存在的問題,本文再一次剖析了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問題,并針對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問題提出了解決問題的對(duì)策,以期更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有固定資產(chǎn)的保值和增值。

一、事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金來源大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款,所以許多單位存在重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象,突出表現(xiàn)在:沒有樹立固定資產(chǎn)管理意識(shí),固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范,沒有指定專職或兼職的資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,致使固定資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督,沒有發(fā)揮出固定資產(chǎn)的本身的效能。

(二)固定資產(chǎn)管理制度不健全

當(dāng)前,有些事業(yè)單位還沒有建立和完善財(cái)產(chǎn)管理制度,沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu),沒有確定專人管理,只是由兼職人員或臨時(shí)人員具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記、清查和報(bào)表等日常工作,沒有真正做到制度施到位、責(zé)任不到人、獎(jiǎng)罰不分明,固定資產(chǎn)類別和固定資產(chǎn)領(lǐng)用登記信息不翔實(shí),沒有建立正常的資產(chǎn)清理、核實(shí)和報(bào)損制度,不能定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清理核實(shí),做不到賬物相符,也沒有建立資產(chǎn)有償調(diào)劑使用制度,使事業(yè)單位沒有積極性進(jìn)行國(guó)有固定資產(chǎn)的盤活和用存量調(diào)劑,達(dá)不到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的?？傊?固定資產(chǎn)管理制度不健全,或流于形式,對(duì)本單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理容易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清,難以保證資產(chǎn)的完整和安全。

(三)固定資產(chǎn)管理核算不規(guī)范

目前國(guó)有固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)核算工作不到位,對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不夠及時(shí)、不夠規(guī)范和不夠全面,突出表現(xiàn)在以下幾方面:(1)許多單位對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)只是憑發(fā)票進(jìn)行簡(jiǎn)單登記,當(dāng)發(fā)票記載不完整時(shí),固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值就不夠準(zhǔn)確、完整。(2)對(duì)固定資產(chǎn)的變更沒有及時(shí)入賬,有的單位做賬不及時(shí),沒有及時(shí)對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬;還有些早已完工的如基本建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)沒有及時(shí)交付使用,致使一些固定資產(chǎn)滯留在賬外沒有入賬;一些應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn),沒有及時(shí)報(bào)資產(chǎn)管理部門核銷處理,即使有些報(bào)廢和核銷完了也沒有及時(shí)沖賬;一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時(shí)減少固定資產(chǎn)中的房屋的賬面價(jià)值。(3)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范,有些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬進(jìn)行總賬核算,沒有設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,不能進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算,這就造成知道與固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的固定基金數(shù),不知自己?jiǎn)挝挥心膸最惷骷?xì)資產(chǎn)以及各明細(xì)固定資產(chǎn)的數(shù)額;有些單位編制的資產(chǎn)報(bào)表與總賬和明細(xì)賬不符。

(四)低價(jià)處置的現(xiàn)象比較普遍

由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響,一些同志認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家的錢購(gòu)買的,處理時(shí)很大方出售,沒有真正建立國(guó)有固定資產(chǎn)管理制度和完善固定資產(chǎn)處理審批制度,給一些人以可乘之機(jī),在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)作價(jià)處置時(shí),不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,而是隨意“低估”。

(五)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置

財(cái)政支持力度大,撥款收入多的事業(yè)單位存在大肆揮霍納稅人錢財(cái)?shù)南右?表現(xiàn)在:在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)沒有進(jìn)行認(rèn)真的分析,沒有符合程序的審批監(jiān)督制度,購(gòu)進(jìn)的設(shè)備在性能上與原有的設(shè)備相比,可能沒有太大的改進(jìn)或者購(gòu)置的新設(shè)備替換了舊設(shè)備,將舊設(shè)備扔在一邊,無人問津,造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,造成固定資產(chǎn)閑置的浪費(fèi)。

二、改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的管理有賴于事業(yè)單位法人或者法人授權(quán)管理的單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的積極配合。首先,單位法人要有意識(shí)并樹立國(guó)有固定資產(chǎn)效益觀念,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理,把國(guó)有固定資產(chǎn)管好;其次,資產(chǎn)管理部門要轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性和迫切性,使單位形成共識(shí)。

(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位要想把固定資產(chǎn)管好關(guān)鍵還是要有一整套固定資產(chǎn)管理制度,以制度約束人,以制度管理固定資產(chǎn)會(huì)起到事半功倍的效果。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度,明確專人管理,具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的登記、清查和報(bào)表等日常工作,真正做到制度實(shí)施到位、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明,按部門或個(gè)人區(qū)別于以前按資產(chǎn)類別,建立資產(chǎn)領(lǐng)用登記簿、注明資產(chǎn)價(jià)值,領(lǐng)用時(shí)間和存放地點(diǎn)等要素,人員變動(dòng)時(shí)辦理移交登記,建立正常的資產(chǎn)清理、核實(shí)和報(bào)損制度,定期上報(bào)財(cái)產(chǎn)報(bào)表,每年進(jìn)行一兩次清理核實(shí)報(bào)損,做到賬物相符,建立資產(chǎn)有償調(diào)劑使用制度、盤活、管好和用好存量資產(chǎn),保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值;建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度、國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)、調(diào)劑、使用制度等,凡需處置的資產(chǎn)一律報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批,否則,對(duì)所造成的損失要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任;建立單位內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

(三)規(guī)范固定資產(chǎn)管理核算

為了改變目前國(guó)有固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)核算工作不到位,對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不夠及時(shí)、不夠規(guī)范和不夠全面的現(xiàn)象,我們應(yīng)該從以下幾方面著手:(1)設(shè)計(jì)專用的“固定資產(chǎn)采購(gòu)報(bào)銷單”,會(huì)計(jì)核算憑固定資產(chǎn)采購(gòu)報(bào)銷單登記資產(chǎn)明細(xì)賬、采購(gòu)處也憑“固定資產(chǎn)采購(gòu)報(bào)銷單”登記明細(xì)簿,定期核對(duì),做到賬表、賬簿相符。(2)固定資產(chǎn)的入賬要及時(shí),固定資產(chǎn)登記信息要翔實(shí)可靠,能夠反映固定資產(chǎn)的類別、型號(hào)、金額、使用人、存放地點(diǎn)和預(yù)計(jì)使用年限和已經(jīng)使用年限以及固定資產(chǎn)使用狀態(tài)等。(3)對(duì)已經(jīng)完工的基本建設(shè)項(xiàng)目,固定資產(chǎn)要及時(shí)交付使用,防止固定資產(chǎn)滯留在賬外不及時(shí)入賬。(4)對(duì)應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn),要及時(shí)報(bào)資產(chǎn)管理部門核銷處理,對(duì)單位在將房改房賣給職工后及時(shí)減少固定資產(chǎn)中的房屋的賬面價(jià)值。(5)設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算。(6)及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)對(duì)賬,對(duì)發(fā)現(xiàn)的差異及時(shí)查找問題的根源,及時(shí)解決。

(四)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估,控制資產(chǎn)流向

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨頻繁,在處置國(guó)有固定資產(chǎn)的過程中,應(yīng)對(duì)處理轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),代表國(guó)家行使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán),實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全過程管理,防止惡意低價(jià)轉(zhuǎn)移國(guó)有固定資產(chǎn)的現(xiàn)象的發(fā)生,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

(五)建立固定資產(chǎn)使用考核機(jī)制

事業(yè)單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)要進(jìn)行認(rèn)真的分析,進(jìn)行必要的程序的審批,對(duì)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備在性能上要與原有的設(shè)備進(jìn)行比較考核,對(duì)造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的個(gè)別人要建立問責(zé)制度,并把此納入個(gè)人考核的范疇,同時(shí)對(duì)事業(yè)單位也要進(jìn)行追蹤問責(zé),把固定資產(chǎn)的保值增值納入單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核指標(biāo)體系,從而全方位地進(jìn)行資產(chǎn)管理。

總之,隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的投入的擴(kuò)大,事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也會(huì)越來越大,管理的難度也會(huì)越來越大,這就要求我們客服障礙和困難,積極進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理的制度的創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新,努力創(chuàng)造國(guó)有固定資產(chǎn)管理的新方法和新途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]車建芝.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2005,(5).

[2]王霞.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009,(14).

[3]范縈.國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中常見的問題及對(duì)策[J].河北工業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(12).

[4]王欣.國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策探討[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)科技,2009,(4).

作者簡(jiǎn)介:李秀琴(1964-),山東煙臺(tái)人,青島國(guó)際海員俱樂部會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)。