中國(guó)駐歐盟使團(tuán)教育文化處

歐洲學(xué)校體系面臨改革壓力

歐洲學(xué)校(European schools)是由“歐洲之父”讓·莫內(nèi)于1953年發(fā)起,由歐盟機(jī)構(gòu)與歐盟成員國(guó)政府合作創(chuàng)辦,專為歐盟機(jī)構(gòu)官員子女提供義務(wù)教育的學(xué)校體系。發(fā)展至今,已在歐洲設(shè)有14個(gè)校區(qū),提供幼兒園、小學(xué)和中學(xué)教育,在校學(xué)生超過(guò)2.1萬(wàn)人。其宗旨是培養(yǎng)學(xué)生成為“思維上的歐洲人”,繼承其父輩事業(yè),努力建設(shè)一個(gè)一體化和充滿活力的歐洲。

歐洲學(xué)校一直以其較高的教學(xué)品質(zhì)和多語(yǔ)言的教學(xué)特色聞名歐洲,特別是其多外語(yǔ)教學(xué),成為其最大的特色之一。但是,近年來(lái),其面臨的危機(jī)也逐漸嚴(yán)峻,要求其改革的呼聲日益高漲。因此,歐洲議會(huì)于2009年3月19日舉行題為“歐洲學(xué)校體系:流動(dòng)性與多語(yǔ)言的榜樣”公眾聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取各利益攸關(guān)方對(duì)于改革的建議。歐委會(huì)副主席Siim Kallas在聽(tīng)證會(huì)上強(qiáng)調(diào)改革的必要性,他認(rèn)為歐洲學(xué)校體系目前面臨諸多問(wèn)題,如不進(jìn)行改革,可能會(huì)面臨崩潰。目前,各方認(rèn)為歐洲學(xué)校體系面臨的主要問(wèn)題有:

第一,招生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入與教學(xué)質(zhì)量矛盾突出。

隨著歐盟官僚機(jī)構(gòu)的日益膨脹,入學(xué)需求隨之增加,加之經(jīng)費(fèi)投入有限,教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。例如,在眾多歐盟機(jī)構(gòu)云集的歐洲之都布魯塞爾,僅有的3所歐洲學(xué)校已經(jīng)無(wú)法滿足需要,招生數(shù)量接近飽和。目前,布魯塞爾正在籌建第四所歐洲學(xué)校,但最早也只能在2012年投入使用。即便如此,還是無(wú)法滿足入學(xué)的需要,已有人呼吁加大投入,開(kāi)設(shè)第五所學(xué)校。

第二,辦學(xué)模式封閉,人為隔離招致社會(huì)不滿。

歐洲學(xué)校所在地的居民對(duì)“歐盟官僚”所享受的特殊待遇產(chǎn)生不滿情緒。歐洲學(xué)校僅招收歐盟機(jī)構(gòu)官員的子女,這些官員收入比普通市民要高出很多,無(wú)需向當(dāng)?shù)卣Ц度魏问杖攵?但卻擁有最優(yōu)質(zhì)的教育資源。被歐洲學(xué)校隔離的不僅有普通居民,為歐盟工作的記者、律師和非政府組織的雇員也同樣被拒之門外。

第三,“優(yōu)越感”明顯,學(xué)生與現(xiàn)實(shí)社會(huì)差距加大。

歐洲學(xué)校的學(xué)生均來(lái)自歐盟官員家庭,社會(huì)背景相似,加之從小享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源,極易滋生“優(yōu)越感”,自認(rèn)為是所謂的精英階層,他們接觸到的現(xiàn)實(shí)社會(huì)非常有限,并且有意識(shí)拉開(kāi)與普通市民的距離,而這與歐洲學(xué)校的辦學(xué)宗旨背道而馳。對(duì)于以培養(yǎng)未來(lái)歐洲一體化領(lǐng)導(dǎo)人為要?jiǎng)?wù)的歐洲學(xué)校而言,最終收獲的是一批不了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻高高在上的新一代歐盟官僚。

未來(lái)歐洲學(xué)校體系的改革將主要集中在以下幾個(gè)方面:

第一,調(diào)整學(xué)校體系的運(yùn)行模式,適應(yīng)日益增長(zhǎng)的需求。

學(xué)校所在地居民對(duì)其人為造成的“社會(huì)隔離”十分不滿,加之教育資源分配不公導(dǎo)致教育質(zhì)量懸殊,更加激化成員國(guó)和歐洲學(xué)校體系間的矛盾。歐洲學(xué)校必須開(kāi)拓新的運(yùn)行模式,設(shè)計(jì)和開(kāi)放面向更多當(dāng)?shù)貙W(xué)生的課程,滿足社會(huì)需要。

第二,加大經(jīng)費(fèi)投入,進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施以及教師質(zhì)量。

針對(duì)目前成員國(guó)與歐盟在經(jīng)費(fèi)投入上的矛盾,雙方需要協(xié)商建立一個(gè)更為公平和可行的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,以保證歐洲學(xué)校能夠持續(xù)得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,在基礎(chǔ)設(shè)施和教師培訓(xùn)方面得到改善。

第三,開(kāi)放辦學(xué),從歐盟機(jī)構(gòu)所在地推廣到所有感興趣的成員國(guó)。

歐洲學(xué)校作為教師和學(xué)生流動(dòng)以及語(yǔ)言多樣性的楷模,應(yīng)該把這種模式在歐洲內(nèi)加以推廣,不僅在歐盟機(jī)構(gòu)所在地開(kāi)設(shè),而且似可推廣到其他有條件的成員國(guó)。

創(chuàng)造與創(chuàng)新是提高歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

2009年是歐洲“創(chuàng)造與創(chuàng)新年”。2月16日,歐盟委員會(huì)和歐洲知名智庫(kù)——?dú)W洲政策中心在布魯塞爾聯(lián)合舉辦“大力發(fā)展歐洲知識(shí)經(jīng)濟(jì)”主題辯論會(huì),就當(dāng)前金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)下如何推動(dòng)歐洲創(chuàng)造與創(chuàng)新,加快發(fā)展歐洲知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研討。歐盟教育文化委員菲格爾(斯洛伐克)、歐洲議會(huì)議員帕西里納(芬蘭)、歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院院長(zhǎng)舒爾曼斯(荷蘭)、丹麥阿爾伯格大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蘭德瓦爾(丹麥)、“里斯本進(jìn)程”特別顧問(wèn)羅德里格斯(葡萄牙)、微軟公司歐洲總裁穆赫菲特(捷克)、歐洲政策中心首席執(zhí)行官馬爾滕斯(丹麥)等歐洲知名人士應(yīng)邀參加,主要觀點(diǎn)歸納如下。

一、創(chuàng)造與創(chuàng)新意義重大,時(shí)不我待

歐洲政策中心認(rèn)為,發(fā)展歐洲知識(shí)經(jīng)濟(jì),事關(guān)未來(lái)歐洲國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入,新興國(guó)家迅速崛起的形勢(shì)下,歐洲不能因循守舊,而應(yīng)集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),尤其是體現(xiàn)高水平人力和物質(zhì)資本的高附加值產(chǎn)品和服務(wù)。歐盟將2009年定為“創(chuàng)造與創(chuàng)新年”,目的是在全歐大力開(kāi)展創(chuàng)造與創(chuàng)新活動(dòng),幫助歐盟應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院院長(zhǎng)舒爾曼斯指出,歐盟成立歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院是及時(shí)的,有助于推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,提高歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。但是應(yīng)該看到,歐洲人的創(chuàng)新意識(shí)和能力極不平衡,例如,80%瑞典人認(rèn)為自己從事的是創(chuàng)新性工作,而在歐盟新成員國(guó),這個(gè)比例僅為25%。當(dāng)今世界發(fā)展和變化很快,新興國(guó)家發(fā)展迅猛,中國(guó)的發(fā)展更是一日千里,顯然,世界的發(fā)展是不會(huì)等待歐洲的,對(duì)此歐洲要有緊迫感,加快行動(dòng)步伐。

歐盟教育文化委員菲格爾進(jìn)而指出,歐洲必須直面當(dāng)今世界日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng),歐洲的未來(lái)取決于自身的創(chuàng)造和創(chuàng)新,尤其是危機(jī)當(dāng)頭,歐洲需要加快行動(dòng),巧妙應(yīng)對(duì),強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),以便在競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、創(chuàng)造與創(chuàng)新涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域

“里斯本進(jìn)程”特別顧問(wèn)羅德里格斯認(rèn)為,當(dāng)前的金融危機(jī)正在逐步演變成一場(chǎng)影響全社會(huì)的系統(tǒng)性危機(jī),這就需要我們拿出系統(tǒng)對(duì)策。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)必須依靠創(chuàng)造與創(chuàng)新,但這不僅僅是傳統(tǒng)意義的科技創(chuàng)新。在當(dāng)前形勢(shì)下,歐洲需要在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、財(cái)經(jīng)、管理以及就業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新,以重新構(gòu)建歐洲能源、信息、社會(huì)融合的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

舒爾曼斯認(rèn)為,當(dāng)前的危機(jī)是廣泛的,已經(jīng)影響到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,所以歐盟需要拿出全面的解決辦法。丹麥阿爾伯格大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蘭德瓦爾建議,為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī),應(yīng)以創(chuàng)新精神加大就業(yè)、教育、文化等領(lǐng)域的改革。

三、創(chuàng)造與創(chuàng)新應(yīng)從教育抓起

微軟公司歐洲總裁穆赫菲特指出,創(chuàng)造與創(chuàng)新的目的是提高競(jìng)爭(zhēng)力,但問(wèn)題是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力理解不同。狹義上說(shuō),競(jìng)爭(zhēng)力主要指經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力,但廣義上看,還應(yīng)包括教育、文化、知識(shí)發(fā)展水平。因此,創(chuàng)造與創(chuàng)新還是要從基礎(chǔ)教育抓起,因?yàn)楹⒆觽兊奈磥?lái)是由基礎(chǔ)教育決定的。歐洲的教育體系應(yīng)提倡創(chuàng)業(yè),提高研究能力,鼓勵(lì)創(chuàng)新,引導(dǎo)學(xué)生從小就立志做創(chuàng)業(yè)者。

蘭德瓦爾教授認(rèn)為,最有創(chuàng)新力的國(guó)家具有最全面的教育和培訓(xùn)系統(tǒng),學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育平衡發(fā)展,而且鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)。教育與培訓(xùn)應(yīng)面向就業(yè)市場(chǎng),尤其是那些從事創(chuàng)新性工作的崗位。

菲格爾委員指出,歐洲的教育改革既有體制創(chuàng)新問(wèn)題,也有轉(zhuǎn)變觀念的問(wèn)題。例如20年前,歐盟發(fā)起促進(jìn)學(xué)生跨國(guó)流動(dòng)的“伊拉斯謨計(jì)劃”,就遭到許多人的反對(duì)和抵制。經(jīng)過(guò)20多年的努力,該計(jì)劃已發(fā)展為今天的“伊拉斯謨世界計(jì)劃”,成為全球最成功的教育改革計(jì)劃,為世界各國(guó)提供了交流機(jī)會(huì),因而得到歐洲各國(guó)民眾的認(rèn)可。

也有聽(tīng)眾在發(fā)言中尖銳指出,歐盟倡導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造與創(chuàng)新均無(wú)新意,因?yàn)闅W洲今天存在的許多問(wèn)題在15年前就已經(jīng)被看到了,但一個(gè)都沒(méi)有解決。歐洲的教育問(wèn)題尤為突出,教育質(zhì)量持續(xù)下降,嚴(yán)重影響了歐洲的發(fā)展。

四、創(chuàng)造與創(chuàng)新應(yīng)加大科研投入

歐洲議會(huì)議員帕西里納對(duì)實(shí)現(xiàn)“里斯本進(jìn)程”的目標(biāo)持悲觀態(tài)度,稱目前歐盟27國(guó)中只有2個(gè)國(guó)家對(duì)研究與發(fā)展的投入達(dá)到占GDP 3%的水平。歐盟決定為創(chuàng)建歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院僅提供3億歐元,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)至少增加10倍。菲格爾委員則認(rèn)為,創(chuàng)新不僅需要經(jīng)費(fèi)投入,更重要的是為學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界提供對(duì)話與合作的機(jī)會(huì)。

穆赫菲特呼吁歐盟重視技術(shù)創(chuàng)新,因?yàn)榧夹g(shù)革命改變了世界。他認(rèn)為,當(dāng)今世界的發(fā)展呈兩種趨勢(shì),一種靠財(cái)富積累,一種是以規(guī)模取勝。同中國(guó)、印度等新興大國(guó)相比,歐洲限于自身?xiàng)l件,在規(guī)模上沒(méi)有優(yōu)勢(shì),必須依靠創(chuàng)新積累財(cái)富,以保持自身優(yōu)勢(shì)。

有聽(tīng)眾在發(fā)言中指出,自由經(jīng)濟(jì)是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的必要條件,不應(yīng)被忽視;對(duì)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明重視不夠,對(duì)保護(hù)發(fā)明者和商業(yè)利益的專利更未提及,這不利于歐洲知識(shí)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展。

五、創(chuàng)造與創(chuàng)新應(yīng)重視文化因素

創(chuàng)新與文化的關(guān)系受到普遍關(guān)注。菲格爾委員在總結(jié)發(fā)言中強(qiáng)調(diào),文化是歐洲的靈魂而無(wú)處不在,歐洲的發(fā)展如果沒(méi)有文化,就會(huì)迷失方向。歐洲知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)始終重視文化因素,特別是文化與經(jīng)貿(mào)、文化與創(chuàng)新之間的關(guān)系。大力發(fā)展歐洲的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有助于增加就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

歐委會(huì)公布《歐洲關(guān)鍵教育數(shù)據(jù)》(2009版)

2009年7月16日,歐盟委員會(huì)公布了一份由歐洲教育信息網(wǎng)絡(luò)(EURYDICE)完成的研究報(bào)告《歐洲關(guān)鍵教育數(shù)據(jù)》(2009版)。該報(bào)告對(duì)31個(gè)歐洲國(guó)家(含歐盟27個(gè)成員國(guó)以及冰島、列支敦士登、挪威及土耳其)的129項(xiàng)教育指標(biāo)進(jìn)行了全面分析比較,同時(shí)對(duì)歐洲教育發(fā)展的最新趨勢(shì)及其面臨的主要挑戰(zhàn)作了分析。

一、義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量下降,教師年齡偏高

根據(jù)人口測(cè)算,到2020年歐盟27國(guó)中5~9歲的人口數(shù)量將下降11%,而10~14歲人口數(shù)量下降更為明顯,有的國(guó)家甚至減少40%。因此,義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)將呈下滑趨勢(shì),學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤陙?lái)已經(jīng)下降5%。

目前,歐洲小學(xué)教師年齡絕大多數(shù)都介于30~49歲之間,中學(xué)教師的年齡更大。不久的將來(lái),歐洲大多數(shù)國(guó)家將出現(xiàn)大量中小學(xué)教師退休,從而出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象。但是,這也將是歐洲調(diào)整教師結(jié)構(gòu),有效規(guī)劃資源,提高義務(wù)教育質(zhì)量,改善教育體系運(yùn)行的契機(jī)。

二、學(xué)前教育入學(xué)率上升

大多數(shù)歐洲國(guó)家的學(xué)前教育都由教育部負(fù)責(zé)。無(wú)論是公立還是私立,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一般都采取收費(fèi)制。半數(shù)以上的歐洲國(guó)家學(xué)前教育的入學(xué)率超過(guò)80%,整體上,所有歐洲國(guó)家的學(xué)前教育入學(xué)率都呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。歐洲越來(lái)越多的國(guó)家要求學(xué)生至少要完成一年學(xué)前教育。

三、義務(wù)教育年限延長(zhǎng)

近年來(lái),歐洲一些國(guó)家推行改革,將義務(wù)教育年限延長(zhǎng)一年或一年以上。所有歐洲國(guó)家都相應(yīng)延長(zhǎng)了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和外語(yǔ)課程的教學(xué)時(shí)間。這些措施都呼應(yīng)了歐盟委員會(huì)關(guān)于提升公民終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議。

四、高等教育學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速,性別構(gòu)成與專業(yè)差異明顯

歐盟國(guó)家1998~2006年間,高等教育學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),整體數(shù)量上升25%,達(dá)到1870萬(wàn)人。高等教育學(xué)生性別比例并無(wú)較大變化,歐盟27國(guó)大學(xué)生男女比例約為100∶123。男生數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)為:工程、制造、建筑、科學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)。女生數(shù)量占優(yōu)勢(shì)的專業(yè)為:教育、健康和福利、人文藝術(shù)。

2006年,在歐洲大學(xué)畢業(yè)生中,學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和法律專業(yè)的學(xué)生人數(shù)占35%以上,健康與福利專業(yè)占14.4%,工程與人文科學(xué)略多于12%。而每1000名歐洲居民中,科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的高校畢業(yè)生從2002年的11人增至2006年的13人。

歐盟委員會(huì)要求成員國(guó)改革高等教育體系,加大財(cái)政投入,以適應(yīng)歐洲就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)力技能的需求。未來(lái)高等教育改革的方向包括開(kāi)拓多樣化的投入渠道,為學(xué)生提供充足的資助和保證研究與科研的產(chǎn)出效率等。

五、教育投入占GDP的比重保持穩(wěn)定,高等教育人均經(jīng)費(fèi)最高

2001~2006年,歐盟27國(guó)教育投入占GDP的比重維持在5.1%左右。但是,其年均投入也因教育層次不同而有所區(qū)別,小學(xué)教育的生均投入為4896歐元,中學(xué)教育為5663歐元,高等教育達(dá)到8388歐元。

在所有歐洲國(guó)家中,絕大部分學(xué)生選擇公立學(xué)校接受教育,僅有平均2.5%的學(xué)生選擇私立學(xué)校。教職員工的人員經(jīng)費(fèi)占?xì)W盟27國(guó)教育開(kāi)支的絕大部分,每年約占71%。

歐盟理事會(huì)在2009年初強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,需要加快采取切實(shí)措施,提高教育和科研的經(jīng)費(fèi)投入質(zhì)量和效率。

六、重視教師培訓(xùn),教師職業(yè)發(fā)展認(rèn)可度更高

歐盟高度重視提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量,在歐洲大多數(shù)國(guó)家,教師職業(yè)發(fā)展被視為教師職業(yè)責(zé)任的重要組成部分。制訂一套連貫的教師與教師培訓(xùn)整體戰(zhàn)略有助于提高教學(xué)的整體質(zhì)量,其中,教師地位、工作條件以及配套支持措施都是這套整體戰(zhàn)略的組成要素。

絕大多數(shù)小學(xué)與初級(jí)中學(xué)教師以及所有高級(jí)中學(xué)教師都接受過(guò)大學(xué)教育的初級(jí)教師培訓(xùn),并獲得職業(yè)資格。幫助新任教師進(jìn)行課程規(guī)劃與評(píng)估并為其提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)的制度越來(lái)越普遍。

七、學(xué)校自治成為趨勢(shì),家長(zhǎng)參與教育程度加深

學(xué)校自治已經(jīng)成為歐洲很普遍的政策。雖然所有國(guó)家都把學(xué)校自治政策當(dāng)作提高教育質(zhì)量的基本條件,但是在具體實(shí)施以及對(duì)自治的程度和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上各國(guó)差異較大。

在大多數(shù)歐洲國(guó)家,學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用、教職員工管理上有較大的自主權(quán)。在新教師的錄用上,許多國(guó)家的學(xué)校及地區(qū)教育管理部門有完全的自主權(quán)。雖然教師在必修課程的設(shè)置上沒(méi)有權(quán)力,但是在日常教學(xué)活動(dòng)中,如選擇教學(xué)方法和教材、組織教學(xué)活動(dòng)以及內(nèi)部課堂評(píng)估上有絕對(duì)的自由。在絕大多數(shù)國(guó)家,家長(zhǎng)代表參與學(xué)校行政委員會(huì)或管理機(jī)構(gòu),為學(xué)校制訂教學(xué)計(jì)劃提供咨詢和建議。在國(guó)家層面,一半的歐洲國(guó)家都明文規(guī)定可設(shè)立全國(guó)家長(zhǎng)委員會(huì)代表學(xué)生家長(zhǎng)利益。

八、更加重視質(zhì)量保障外部評(píng)估

歐洲國(guó)家越來(lái)越普遍地使用國(guó)家統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試進(jìn)行學(xué)校外部評(píng)估,作為衡量和監(jiān)控教育質(zhì)量的重要工具。

絕大部分國(guó)家學(xué)校的外部評(píng)估都由教育督察進(jìn)行,內(nèi)部評(píng)估由學(xué)校教師或者校務(wù)委員會(huì)的其它成員進(jìn)行。外部測(cè)評(píng)以國(guó)家選定的某些科目的學(xué)生能力測(cè)試為基礎(chǔ),特別設(shè)計(jì)測(cè)試方法對(duì)教育體系進(jìn)行監(jiān)控,這種外部評(píng)估越來(lái)越重要。