邢躍楠

摘要:黨的十五大報(bào)告中明確提出“依法治國(guó)”基本方略。同時(shí)全面、深刻的論述了依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的科學(xué)內(nèi)涵,重要意義和基本要求,為我們堅(jiān)定不移地走“依法治國(guó)”之路,奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。中華民族傳統(tǒng)文化對(duì)今天的社會(huì)生活有著深刻的影響,依法治國(guó)基本方略,正是吸取借鑒了中國(guó)傳統(tǒng)法治文化思想,我們?cè)趯?shí)行依法治國(guó)方略時(shí),不能不對(duì)傳統(tǒng)法治思想做一清理,以吸取精華,去其糟粕,正確客觀(guān)的對(duì)待傳統(tǒng)法治思想對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響。

關(guān)鍵詞:依法治國(guó);傳統(tǒng)法治思想;揚(yáng)棄

中圖分類(lèi)號(hào):D261文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)29—0020—02

一、法制思想的基本內(nèi)容

(一)法大于權(quán)的法律至上思想

眾所周知,中國(guó)在歷史上是一個(gè)典型的君主專(zhuān)制、皇權(quán)至上的國(guó)家。皇帝被奉為“真命天子”,言出法隨,口含天憲。盡管如此,我國(guó)古代還是有一些政治家、思想家及一些明智的執(zhí)政者大膽提出了法律高于權(quán)力、大于權(quán)力,要求一切執(zhí)政者都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)的思想。

1.法比權(quán)大?！豆茏印と畏ā防镎f(shuō):“君臣上下貴同皆從法,此謂大治”。君民包括君主在內(nèi)的一切人都遵從法,這才叫大治的社會(huì)。韓非提出:“明言之道,一法而不求智”。即賢明君主的治國(guó)辦法,一貫依法治國(guó)而不依賴(lài)個(gè)人才智,強(qiáng)調(diào)應(yīng)把法律置于權(quán)力之上。

2.隆禮重法。儒家崇尚教化,主張以禮治國(guó),按“君君臣臣父父子子”一類(lèi)倫理綱紀(jì)辦事。這就必然導(dǎo)致人治而非法治,即“有治人,無(wú)治法,得其人則存,失其人則亡?！?《荀子·君道》)法家則相反。

法治重于禮治、人治。最終形成“治人”與“治法”的尖銳對(duì)立。荀子的“隆禮重法”思想開(kāi)儒法合流之先河。他一方面繼承、發(fā)展和修正了儒家的“禮治”;另一方面又繼承、發(fā)展和修正了法家的“法治”,形成了“隆禮重法”的思想。

3.反對(duì)以權(quán)代法,以人代法。權(quán)大還是法大,人治還是法治,這不僅僅是理論問(wèn)題,更主要是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。盡管一些思想家積極主張依法治國(guó),但這個(gè)理想在現(xiàn)實(shí)中是不容易實(shí)現(xiàn)的。盡管封建的執(zhí)政者以亂法者居多,真正的法治也絕不可能在封建社會(huì)實(shí)現(xiàn),但歷史遺留下來(lái)的法大于權(quán)的法律至上思想還是極為寶貴的。

(二)法大于情的執(zhí)法原則

“人情大于王法”是封建社會(huì)的痼疾。正因?yàn)槿绱?有識(shí)之士才提出法大于情。將法律置于各種感情之上,需要公正和勇氣,但古代先人確實(shí)為之付出了努力。為此,許多古代提出掌握權(quán)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律高于親、社稷重于戚的正確原則,不為親朋骨肉徇私枉法?！豆茏印て叻ā防镎f(shuō):“不為愛(ài)親危其社稷,故曰社稷戚于親;不為愛(ài)人枉其法,故曰法愛(ài)于人”。

(三)建立有效的監(jiān)察制約機(jī)制

用制度和機(jī)制來(lái)制約權(quán)力,防止其濫用,不是現(xiàn)代的發(fā)明。中國(guó)古代自先秦至晚清,一直探索、實(shí)踐了幾千年。其中主要包括以下幾種做法。

1.分權(quán)共制上,以限君權(quán)。由于中國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì),中央集權(quán)、君主專(zhuān)制是其基本政治特征,比較完善地提出分權(quán)共制思想的是明末清初的著名思想家黃宗羲。為解決君權(quán)過(guò)重,法治不興的問(wèn)題,他提出的主張是:其一,加重相權(quán),以分君權(quán)。其二,君臣共制,以弱君權(quán)。其三,地方分制,以制集權(quán)。

2.通過(guò)增強(qiáng)政治公開(kāi)性,形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)廣開(kāi)言路,參政議政,達(dá)到維護(hù)法治原則、建設(shè)法治社會(huì)的目的。中國(guó)古代雖然沒(méi)有作為國(guó)家制度形態(tài)的民主,但思想理論中的民主要素并不缺乏,并在制約國(guó)家權(quán)力方面發(fā)揮了一定的作用。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)基本方略

黨的十五大報(bào)告中明確提出“依法治國(guó),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。同時(shí)全面、深刻的論述了依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的科學(xué)內(nèi)涵,重要意義和基本要求,為我們堅(jiān)定不移地走“依法治國(guó)”之路,進(jìn)一步指明了方向,奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)[1]。

(一)由“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變

由“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變,表明我國(guó)已經(jīng)由強(qiáng)調(diào)“建立、健全法制”變?yōu)檎嬲龑?shí)行“依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家”由一般的法律制度建設(shè),變?yōu)橹卫韲?guó)家的基本方略。同時(shí)還標(biāo)志著我國(guó)的民主法制建設(shè),已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,樹(shù)立了一座新的里程碑。

回顧我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的歷史,從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大,我國(guó)的民主法制建設(shè)大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段:重新確立發(fā)展民主、健全法制作為基本方針;全面提出社會(huì)主義法制國(guó)家的“十六字”基本要求(即“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”);開(kāi)展全民普法教育;堅(jiān)持依法進(jìn)行綜合治理,加強(qiáng)“嚴(yán)打斗爭(zhēng)”;到十五大進(jìn)一步明確提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)的基本方略。

因此,由“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變,是理性的轉(zhuǎn)變,含義是不同的。是從形式到內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,是我國(guó)民主法制建設(shè)歷史進(jìn)程的必然結(jié)果。

(二)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變

黨的十五大確立的依法治國(guó)基本方略,是第一次在黨的代表大會(huì)文獻(xiàn)中正式提出了與“人治”相對(duì)立的“法治”的命題和歷史性重要結(jié)論。

“人治”與“法治”,這兩種根本對(duì)立的治國(guó)方略,具有根本不同的特征?！叭酥巍钡幕咎卣魇恰叭烁哂诜?權(quán)大于法,為政在人”。而“法治”的基本特征是“法高于人,法大于權(quán),為政依法”。任何人都要服從于法律,樹(shù)立的是法律的最高權(quán)威。中國(guó)五千年歷史證明,法治出盛世。“要法治,不要人治”已成為大勢(shì)所趨。

(三)依法治國(guó)方略的基本內(nèi)涵

黨的十五大報(bào)告科學(xué)揭示了依法治國(guó)的基本概念和內(nèi)涵?！耙婪ㄖ螄?guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事物,保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”[2]這一段論述,科學(xué)的界定了依法治國(guó)的基本概念,“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法法律的規(guī)定,治理國(guó)家和管理各項(xiàng)社會(huì)事物”。同時(shí)明確指出,依法治國(guó)的主體,“是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾”。依法治國(guó)的客體,“是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)”。依法治國(guó)的目標(biāo),“是保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,并使這種制度和法律都具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和聯(lián)系性”。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)基本方略是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法制思想的揚(yáng)棄

中華民族歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng),傳統(tǒng)文化對(duì)今天的社會(huì)生活有著深刻的影響,我們實(shí)行依法治國(guó)基本方略,正是吸取借鑒了中國(guó)傳統(tǒng)法治文化思想,當(dāng)然,我們?cè)趯?shí)行依法治國(guó)方略時(shí),不能不對(duì)傳統(tǒng)法律思想做一清理,以吸取精華,去其糟粕,正確客觀(guān)的對(duì)待傳統(tǒng)法治思想對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響。

1.法家的法治思想是以維護(hù)專(zhuān)制主義中央集權(quán)為其前提的,中國(guó)封建社會(huì)實(shí)行主權(quán)在君,義務(wù)本位。很明顯,法家的法治理念不符合我們當(dāng)今“法律面前人人平等”的以平等自由為基本特征的法治思想。但同時(shí),法家認(rèn)為,實(shí)行法治,先須有法,“世未有法而長(zhǎng)治久安者矣”(《韓非子·五蠹》),法家主張成文法,目的在于將“法律布之于百姓”,商鞅指出:“圣人為法,必使之明白易知”(《商君書(shū).定分》)。由此可見(jiàn),法家不但重視法律的重要性,而且重視普法宣傳工作。建國(guó)以來(lái),在我國(guó)也長(zhǎng)期存在著輕視法律作用的現(xiàn)象。無(wú)法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,為改變這種情況,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),我們必須變革法制觀(guān)念,提高法律意識(shí),我們要通過(guò)各種途徑和方式,提高每個(gè)公民的法律意識(shí)。