楊 靜

摘要:近年來,“東突”恐怖分裂勢力的恐怖活動(dòng)日益猖獗,他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)建立所謂“東突厥斯坦國”,在中國新疆地區(qū)制造了一系列恐怖暴力事件,嚴(yán)重危害了新疆各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,并對我國的西部安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。中國政府反對一切形式的恐怖主義,采取綜合治理措施,標(biāo)本兼治,防范和打擊恐怖活動(dòng)。

關(guān)鍵詞:“東突”恐怖主義;反恐對策

中圖分類號:D815.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)29—0013—02

“東突”恐怖主義,就是以“東突厥斯坦獨(dú)立”為旗幟、綱領(lǐng)及行動(dòng)的恐怖主義。它發(fā)端于20世紀(jì)三四十年代,是集民族分裂,宗教極端和暴力恐怖為一體的邪惡勢力,是以宗教極端和暴力恐怖手段企圖把新疆從祖國版圖分裂出去的極端民族主義。近年來,受恐怖主義、分裂主義、極端主義的影響,境內(nèi)外“東突”恐怖分裂勢力的恐怖活動(dòng)日益猖獗,已對我國的社會(huì)穩(wěn)定和新疆人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

一、“東突”恐怖主義現(xiàn)狀

(一)中國面臨的“東突”恐怖主義威脅

二十世紀(jì)九十年代以來,在民族分裂為主要特征的第三次世界民族主義浪潮的影響下,“東突”恐怖主義的恐怖分裂活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)空前活躍期。他們在中國新疆地區(qū)策劃、組織、發(fā)動(dòng)了一系列恐怖暴力事件,制造恐怖氣氛,還建立秘密訓(xùn)練基地,籌集、制造武器彈藥,成為嚴(yán)重危害新疆人民安全和社會(huì)穩(wěn)定的一顆毒瘤。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1990年至2001年,境內(nèi)外“東突”勢力采取爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及暴亂等方式,在中國新疆境內(nèi)制造了200余起暴力恐怖事件,造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生,440多人受傷[1]。2002年后,又先后在新疆境內(nèi)制造多起暴力恐怖事件。其中2008針對北京奧運(yùn)會(huì)制造了多起暴力恐怖事件:8月4日,“東突”恐怖分子在喀什制造重大襲擊事件,16名公安武警被殺、16人受傷;8月10日、8月12日、8月27日“東突”恐怖主義分子又接連制造恐怖事端。2009年7月5日,由“世維會(huì)”策動(dòng)的烏魯木齊市打砸搶燒殺嚴(yán)重暴力犯罪事件,截至2009年7月17日,造成197人死亡(其中絕大部分是無辜群眾)、1700多人受傷,331個(gè)店鋪和1325輛汽車被砸燒,眾多市政公共設(shè)施被損毀[2],這是新中國成立以來新疆發(fā)生的最嚴(yán)重的一起暴力事件。

此外,“東突”分裂勢力還與“基地”組織關(guān)系密切?！皷|突”分子在“基地”組織受訓(xùn)后,或加入阿富汗塔利班武裝,或參與俄羅斯車臣恐怖勢力的活動(dòng),或參加在中亞的恐怖活動(dòng),這些不僅直接影響了相關(guān)國家的安全與穩(wěn)定,還危害到中國的周邊安全環(huán)境。

(二)“東突”恐怖主義的發(fā)展趨勢

20世紀(jì)后期,“東突”恐怖主義開始惡性發(fā)展,并出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和新的變化。

1.聯(lián)合化趨勢。長期以來“東突”分裂組織大多是在境外,活動(dòng)分散,而且規(guī)模和影響都較小。20世紀(jì)80年代以后,原先各自為政的“東突”分裂組織達(dá)成了統(tǒng)一集中發(fā)展的共識。1992年12月,“東突”分裂主義者在沙特、土耳其的資助下,在伊斯坦布爾召開了“東突厥斯坦民族代表大會(huì)”,來自中亞、美國、澳大利亞、巴基斯坦、德國、沙特、土耳其、瑞士等國的30多個(gè)分裂組織的頭目參加大會(huì),成立了“東突厥斯坦國際民族聯(lián)合委員會(huì)”,確定了國名(東突厥斯坦國)、國旗(月牙旗)、國歌(夏迪雅)和國徽,標(biāo)志著境外“東突”分裂主義運(yùn)動(dòng)走向聯(lián)合。1993年4月5日,美國、德國、法國、巴基斯坦、沙特及中亞等17個(gè)國家的“東突”分裂組織代表再次在土耳其舉行了“東突厥斯坦”國際會(huì)議,宣布建立統(tǒng)一流亡政府,任命熱扎彼肯為“政府首腦”,發(fā)表了獨(dú)立宣言,并呼吁聯(lián)合國、國際人權(quán)組織和伊斯蘭組織向中國施加壓力,還聲稱將與“民運(yùn)”組織、達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行“聯(lián)合行動(dòng)”。1996年10月在和田,來自新疆十幾個(gè)州(縣)的分裂組織代表舉行會(huì)議,宣布成立“伊斯蘭真主黨”,通過了黨綱、組織建設(shè)等七項(xiàng)文件,這標(biāo)志著境內(nèi)外的分裂勢力開始由分散走向聯(lián)合。

2.國際化趨勢。上世紀(jì)90年代以后,“東突”分裂組織活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為公開,并開始朝著國際化趨勢發(fā)展。中亞地區(qū)“東突”分裂勢力的總頭目莫哈里索夫就曾公開表示:“要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立,沒有國際的支持不行,沒有西方的支持不行,僅有少數(shù)國家的支持也不行。要打‘國際牌,使新疆問題國際化”。近年來,“東突”分裂組織更是明確推行國際化的策略:擴(kuò)大在中亞、西亞等伊斯蘭國家的政治影響和生存空間,淡化分裂活動(dòng)的民族宗教色彩,將所謂民族宗教問題與人權(quán)問題掛鉤,把分裂活動(dòng)提升為“民族解放運(yùn)動(dòng)”,以爭取西方大國的支持。分裂組織的頭目還頻繁與西方大國接觸,大肆進(jìn)行分裂宣傳。特別以“東伊運(yùn)”和“世維會(huì)”為首的“東突”分子,在海外擴(kuò)充勢力、尋求西方的支持,不斷制造分裂祖國的陰謀活動(dòng)。如“世維會(huì)”頭目熱比婭,曾多次在美國國會(huì)進(jìn)行游說活動(dòng),并在《華盛頓郵報(bào)》上撰文抹黑中國,用所謂的爭取民主人權(quán)博取西方同情。

3.恐怖主義化趨勢。受國際恐怖主義的影響,“東突”分裂組織派遣了大批成員在阿富汗、車臣、克什米爾等地參加實(shí)戰(zhàn)鍛煉,并在中亞、西亞、阿富汗等地建立了20余個(gè)訓(xùn)練基地,訓(xùn)練骨干分子。有些分裂組織公然提出要在南疆山區(qū)進(jìn)行“武裝割據(jù)”,一些“東突”組織就在綱領(lǐng)中明確主張使用暴力。2002年,“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(簡稱“東伊運(yùn)”)被聯(lián)合國安理會(huì)列入恐怖主義制裁名單,2004年,“東突”勢力在境外成立了“世界維吾爾代表大會(huì)”(簡稱“世維會(huì)”)。此后,他們一直在密謀策劃分裂和暴力破壞活動(dòng),公開號召中國境內(nèi)的極端分子通過爆炸、投毒等手段,針對幼兒園、學(xué)校、政府等目標(biāo)制造恐怖事件或襲擊中國武裝力量和政府部門。

二、中國政府的反恐對策

大量事實(shí)證明,“東突”恐怖主義對我國邊疆安全已構(gòu)成巨大威脅,我們絕不能掉以輕心。中國政府反對一切形式的恐怖主義,堅(jiān)決防范和打擊“東突”恐怖分裂勢力的恐怖活動(dòng)。

(一)加強(qiáng)國內(nèi)的反恐能力,對民族分裂恐怖勢力實(shí)施“嚴(yán)打高壓”

為了打擊“東突”恐怖主義活動(dòng),一方面要不斷健全和完善有關(guān)法律,為其提供更加完備的法律依據(jù);同時(shí)要不斷建立健全反恐怖機(jī)制,以提高國內(nèi)的反恐能力。公安部于2004年成立了反恐怖局。目前中國國內(nèi)的反恐任務(wù),主要是由武裝警察部隊(duì)承擔(dān),武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)固定目標(biāo)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐怖任務(wù),其中反恐怖主要包括反襲擊、反劫持和反爆炸。行動(dòng)上還必須加大“嚴(yán)打”力度,對民族分裂恐怖勢力始終保持“嚴(yán)打高壓”態(tài)勢,堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針。

(二)加強(qiáng)反恐的國際合作,積極參與區(qū)域性反恐合作

1.增強(qiáng)關(guān)于恐怖主義的國際共識。目前學(xué)術(shù)界和國際社會(huì)關(guān)于恐怖主義的定義,有一定影響的就達(dá)100種以上[3],沒有形成一致認(rèn)識,這自然導(dǎo)致國際反恐合作缺乏共識。同時(shí)在反恐問題上,一些西方大國尤其是美國搞雙重標(biāo)準(zhǔn),借“反恐”之名支持分裂勢力,干涉我國內(nèi)政。“9.11”事件以來,國際社會(huì)關(guān)于恐怖主義的共識有所增加。要充分利用聯(lián)合國等國際組織及公共媒體的宣傳作用,增強(qiáng)關(guān)于恐怖主義問題的共識,以有助于“東突”恐怖主義問題的解決。

2.強(qiáng)化國際反恐的技術(shù)合作。目前的反恐合作中,雙邊的技術(shù)性反恐合作成效明顯,在國際反恐合作中占據(jù)著主導(dǎo)地位。因此,中國在雙邊或多邊反恐合作框架內(nèi)也應(yīng)強(qiáng)化反恐技術(shù)合作,防止其利用網(wǎng)絡(luò)等高科技手段組織策劃恐怖活動(dòng)。

3.積極參與區(qū)域性反恐合作。從國際反恐合作的層次上講,區(qū)域性雙邊合作具有靈活性、針對性和及時(shí)性等優(yōu)點(diǎn),在反恐行動(dòng)中,雙邊合作的可能性更大且更有效。9.11”恐怖襲擊事件后,中美雙邊的反恐合作取得了重大突破,在中國提供了有關(guān)“東突”恐怖活動(dòng)的罪證后,美國認(rèn)定“東突”為恐怖組織。此后,又凍結(jié)了“東突”在美國的資金。2002年10月,中國和吉爾吉斯坦舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí),大大提高了兩國邊境間的協(xié)同反恐能力,對解決兩國的邊境恐怖主義均具有十分重要的意義。

同時(shí),我們還應(yīng)加強(qiáng)與國際社會(huì)的地區(qū)性合作反恐。2001年6月15日,上海合作組織成員國簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,還建立了切實(shí)可行的各級執(zhí)法、情報(bào)、軍事等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。這有助于中國“東突”問題的解決。

(三)大力促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,深入貫徹執(zhí)行黨的民族和宗教政策

貧困、貧富差距、民族宗教矛盾等往往是恐怖主義滋生的土壤。首先,大力發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì),縮小貧富差距,這是最根本的解決問題的方法?！皷|突”恐怖分子利用邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族生活環(huán)境封閉,經(jīng)濟(jì)較為貧困,文化水平較低等條件,煽動(dòng)維族群眾對政府和漢族群眾的不滿和仇恨,進(jìn)行分裂活動(dòng)。大力促進(jìn)西部大開發(fā)是發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有力戰(zhàn)略舉措。其次,全面貫徹執(zhí)行黨的民族和宗教政策。在少數(shù)民族地區(qū),特別是民族成分復(fù)雜、宗教形態(tài)多樣的地區(qū),要致力于推行正確、妥善、務(wù)實(shí)的民族和宗教政策,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理,并積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng),以有力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。

(四)加強(qiáng)宣傳教育,深刻揭露“東突”恐怖主義的分裂實(shí)質(zhì),提高群眾的政治覺悟

2003年5月26日中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表題為《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書,增進(jìn)了廣大群眾對新疆地區(qū)的歷史以及近五十年來其發(fā)展?fàn)顩r的了解,以及“東突”問題由來的正確認(rèn)識。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體形式,揭露“東突”恐怖勢力與國際恐怖組織關(guān)系密切,以及在新疆地區(qū)制造的一系列的血腥暴行的殘酷事實(shí),使人民尤其是維吾爾族群眾認(rèn)清恐怖主義的邪惡本質(zhì)。還應(yīng)廣泛開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育,提高新疆各族人民的政治覺悟,使人民自覺劃清與恐怖分子的界限,自覺抵制“東突”歪理邪說的侵蝕,進(jìn)而削弱恐怖勢力的社會(huì)基礎(chǔ),從而達(dá)到孤立、打擊恐怖分子的目的。

總之,治理“東突”恐怖主義,必須從行動(dòng)上加強(qiáng)打擊力度,從思想上認(rèn)清“東突”恐怖主義的本質(zhì)和危害,標(biāo)本兼治。同時(shí)還必須認(rèn)識到,解決“東突”恐怖主義是一個(gè)長期的艱巨任務(wù),任何一蹴而就地解決問題的想法和行動(dòng)都應(yīng)該予以擯棄。

參考文獻(xiàn):

[1]國務(wù)院新聞辦公室.《“東突”恐怖勢力難脫罪責(zé)》[N].人民日報(bào),2O02-01-22(6).

[2]國務(wù)院新聞辦公室.《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書.2009-09-21http://news.sina.com.cn/c/2009-09-21/151518695188.shtml.

[3]胡聯(lián)合.當(dāng)代世界恐怖主義與對策[M].北京:東方出版社,2001:1-17.

(責(zé)任編輯/彭巍)