楊 靜

摘要:近年來(lái),“東突”恐怖分裂勢(shì)力的恐怖活動(dòng)日益猖獗,他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)建立所謂“東突厥斯坦國(guó)”,在中國(guó)新疆地區(qū)制造了一系列恐怖暴力事件,嚴(yán)重危害了新疆各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,并對(duì)我國(guó)的西部安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。中國(guó)政府反對(duì)一切形式的恐怖主義,采取綜合治理措施,標(biāo)本兼治,防范和打擊恐怖活動(dòng)。

關(guān)鍵詞:“東突”恐怖主義;反恐對(duì)策

中圖分類號(hào):D815.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)29—0013—02

“東突”恐怖主義,就是以“東突厥斯坦獨(dú)立”為旗幟、綱領(lǐng)及行動(dòng)的恐怖主義。它發(fā)端于20世紀(jì)三四十年代,是集民族分裂,宗教極端和暴力恐怖為一體的邪惡勢(shì)力,是以宗教極端和暴力恐怖手段企圖把新疆從祖國(guó)版圖分裂出去的極端民族主義。近年來(lái),受恐怖主義、分裂主義、極端主義的影響,境內(nèi)外“東突”恐怖分裂勢(shì)力的恐怖活動(dòng)日益猖獗,已對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和新疆人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

一、“東突”恐怖主義現(xiàn)狀

(一)中國(guó)面臨的“東突”恐怖主義威脅

二十世紀(jì)九十年代以來(lái),在民族分裂為主要特征的第三次世界民族主義浪潮的影響下,“東突”恐怖主義的恐怖分裂活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)空前活躍期。他們?cè)谥袊?guó)新疆地區(qū)策劃、組織、發(fā)動(dòng)了一系列恐怖暴力事件,制造恐怖氣氛,還建立秘密訓(xùn)練基地,籌集、制造武器彈藥,成為嚴(yán)重危害新疆人民安全和社會(huì)穩(wěn)定的一顆毒瘤。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1990年至2001年,境內(nèi)外“東突”勢(shì)力采取爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及暴亂等方式,在中國(guó)新疆境內(nèi)制造了200余起暴力恐怖事件,造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生,440多人受傷[1]。2002年后,又先后在新疆境內(nèi)制造多起暴力恐怖事件。其中2008針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)制造了多起暴力恐怖事件:8月4日,“東突”恐怖分子在喀什制造重大襲擊事件,16名公安武警被殺、16人受傷;8月10日、8月12日、8月27日“東突”恐怖主義分子又接連制造恐怖事端。2009年7月5日,由“世維會(huì)”策動(dòng)的烏魯木齊市打砸搶燒殺嚴(yán)重暴力犯罪事件,截至2009年7月17日,造成197人死亡(其中絕大部分是無(wú)辜群眾)、1700多人受傷,331個(gè)店鋪和1325輛汽車被砸燒,眾多市政公共設(shè)施被損毀[2],這是新中國(guó)成立以來(lái)新疆發(fā)生的最嚴(yán)重的一起暴力事件。

此外,“東突”分裂勢(shì)力還與“基地”組織關(guān)系密切?！皷|突”分子在“基地”組織受訓(xùn)后,或加入阿富汗塔利班武裝,或參與俄羅斯車臣恐怖勢(shì)力的活動(dòng),或參加在中亞的恐怖活動(dòng),這些不僅直接影響了相關(guān)國(guó)家的安全與穩(wěn)定,還危害到中國(guó)的周邊安全環(huán)境。

(二)“東突”恐怖主義的發(fā)展趨勢(shì)

20世紀(jì)后期,“東突”恐怖主義開(kāi)始惡性發(fā)展,并出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和新的變化。

1.聯(lián)合化趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)“東突”分裂組織大多是在境外,活動(dòng)分散,而且規(guī)模和影響都較小。20世紀(jì)80年代以后,原先各自為政的“東突”分裂組織達(dá)成了統(tǒng)一集中發(fā)展的共識(shí)。1992年12月,“東突”分裂主義者在沙特、土耳其的資助下,在伊斯坦布爾召開(kāi)了“東突厥斯坦民族代表大會(huì)”,來(lái)自中亞、美國(guó)、澳大利亞、巴基斯坦、德國(guó)、沙特、土耳其、瑞士等國(guó)的30多個(gè)分裂組織的頭目參加大會(huì),成立了“東突厥斯坦國(guó)際民族聯(lián)合委員會(huì)”,確定了國(guó)名(東突厥斯坦國(guó))、國(guó)旗(月牙旗)、國(guó)歌(夏迪雅)和國(guó)徽,標(biāo)志著境外“東突”分裂主義運(yùn)動(dòng)走向聯(lián)合。1993年4月5日,美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、巴基斯坦、沙特及中亞等17個(gè)國(guó)家的“東突”分裂組織代表再次在土耳其舉行了“東突厥斯坦”國(guó)際會(huì)議,宣布建立統(tǒng)一流亡政府,任命熱扎彼肯為“政府首腦”,發(fā)表了獨(dú)立宣言,并呼吁聯(lián)合國(guó)、國(guó)際人權(quán)組織和伊斯蘭組織向中國(guó)施加壓力,還聲稱將與“民運(yùn)”組織、達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行“聯(lián)合行動(dòng)”。1996年10月在和田,來(lái)自新疆十幾個(gè)州(縣)的分裂組織代表舉行會(huì)議,宣布成立“伊斯蘭真主黨”,通過(guò)了黨綱、組織建設(shè)等七項(xiàng)文件,這標(biāo)志著境內(nèi)外的分裂勢(shì)力開(kāi)始由分散走向聯(lián)合。

2.國(guó)際化趨勢(shì)。上世紀(jì)90年代以后,“東突”分裂組織活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為公開(kāi),并開(kāi)始朝著國(guó)際化趨勢(shì)發(fā)展。中亞地區(qū)“東突”分裂勢(shì)力的總頭目莫哈里索夫就曾公開(kāi)表示:“要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立,沒(méi)有國(guó)際的支持不行,沒(méi)有西方的支持不行,僅有少數(shù)國(guó)家的支持也不行。要打‘國(guó)際牌,使新疆問(wèn)題國(guó)際化”。近年來(lái),“東突”分裂組織更是明確推行國(guó)際化的策略:擴(kuò)大在中亞、西亞等伊斯蘭國(guó)家的政治影響和生存空間,淡化分裂活動(dòng)的民族宗教色彩,將所謂民族宗教問(wèn)題與人權(quán)問(wèn)題掛鉤,把分裂活動(dòng)提升為“民族解放運(yùn)動(dòng)”,以爭(zhēng)取西方大國(guó)的支持。分裂組織的頭目還頻繁與西方大國(guó)接觸,大肆進(jìn)行分裂宣傳。特別以“東伊運(yùn)”和“世維會(huì)”為首的“東突”分子,在海外擴(kuò)充勢(shì)力、尋求西方的支持,不斷制造分裂祖國(guó)的陰謀活動(dòng)。如“世維會(huì)”頭目熱比婭,曾多次在美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)活動(dòng),并在《華盛頓郵報(bào)》上撰文抹黑中國(guó),用所謂的爭(zhēng)取民主人權(quán)博取西方同情。

3.恐怖主義化趨勢(shì)。受國(guó)際恐怖主義的影響,“東突”分裂組織派遣了大批成員在阿富汗、車臣、克什米爾等地參加實(shí)戰(zhàn)鍛煉,并在中亞、西亞、阿富汗等地建立了20余個(gè)訓(xùn)練基地,訓(xùn)練骨干分子。有些分裂組織公然提出要在南疆山區(qū)進(jìn)行“武裝割據(jù)”,一些“東突”組織就在綱領(lǐng)中明確主張使用暴力。2002年,“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”)被聯(lián)合國(guó)安理會(huì)列入恐怖主義制裁名單,2004年,“東突”勢(shì)力在境外成立了“世界維吾爾代表大會(huì)”(簡(jiǎn)稱“世維會(huì)”)。此后,他們一直在密謀策劃分裂和暴力破壞活動(dòng),公開(kāi)號(hào)召中國(guó)境內(nèi)的極端分子通過(guò)爆炸、投毒等手段,針對(duì)幼兒園、學(xué)校、政府等目標(biāo)制造恐怖事件或襲擊中國(guó)武裝力量和政府部門。

二、中國(guó)政府的反恐對(duì)策

大量事實(shí)證明,“東突”恐怖主義對(duì)我國(guó)邊疆安全已構(gòu)成巨大威脅,我們絕不能掉以輕心。中國(guó)政府反對(duì)一切形式的恐怖主義,堅(jiān)決防范和打擊“東突”恐怖分裂勢(shì)力的恐怖活動(dòng)。

(一)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反恐能力,對(duì)民族分裂恐怖勢(shì)力實(shí)施“嚴(yán)打高壓”

為了打擊“東突”恐怖主義活動(dòng),一方面要不斷健全和完善有關(guān)法律,為其提供更加完備的法律依據(jù);同時(shí)要不斷建立健全反恐怖機(jī)制,以提高國(guó)內(nèi)的反恐能力。公安部于2004年成立了反恐怖局。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)的反恐任務(wù),主要是由武裝警察部隊(duì)承擔(dān),武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)固定目標(biāo)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐怖任務(wù),其中反恐怖主要包括反襲擊、反劫持和反爆炸。行動(dòng)上還必須加大“嚴(yán)打”力度,對(duì)民族分裂恐怖勢(shì)力始終保持“嚴(yán)打高壓”態(tài)勢(shì),堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針。

(二)加強(qiáng)反恐的國(guó)際合作,積極參與區(qū)域性反恐合作

1.增強(qiáng)關(guān)于恐怖主義的國(guó)際共識(shí)。目前學(xué)術(shù)界和國(guó)際社會(huì)關(guān)于恐怖主義的定義,有一定影響的就達(dá)100種以上[3],沒(méi)有形成一致認(rèn)識(shí),這自然導(dǎo)致國(guó)際反恐合作缺乏共識(shí)。同時(shí)在反恐問(wèn)題上,一些西方大國(guó)尤其是美國(guó)搞雙重標(biāo)準(zhǔn),借“反恐”之名支持分裂勢(shì)力,干涉我國(guó)內(nèi)政?！?.11”事件以來(lái),國(guó)際社會(huì)關(guān)于恐怖主義的共識(shí)有所增加。要充分利用聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織及公共媒體的宣傳作用,增強(qiáng)關(guān)于恐怖主義問(wèn)題的共識(shí),以有助于“東突”恐怖主義問(wèn)題的解決。

2.強(qiáng)化國(guó)際反恐的技術(shù)合作。目前的反恐合作中,雙邊的技術(shù)性反恐合作成效明顯,在國(guó)際反恐合作中占據(jù)著主導(dǎo)地位。因此,中國(guó)在雙邊或多邊反恐合作框架內(nèi)也應(yīng)強(qiáng)化反恐技術(shù)合作,防止其利用網(wǎng)絡(luò)等高科技手段組織策劃恐怖活動(dòng)。

3.積極參與區(qū)域性反恐合作。從國(guó)際反恐合作的層次上講,區(qū)域性雙邊合作具有靈活性、針對(duì)性和及時(shí)性等優(yōu)點(diǎn),在反恐行動(dòng)中,雙邊合作的可能性更大且更有效。9.11”恐怖襲擊事件后,中美雙邊的反恐合作取得了重大突破,在中國(guó)提供了有關(guān)“東突”恐怖活動(dòng)的罪證后,美國(guó)認(rèn)定“東突”為恐怖組織。此后,又凍結(jié)了“東突”在美國(guó)的資金。2002年10月,中國(guó)和吉爾吉斯坦舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí),大大提高了兩國(guó)邊境間的協(xié)同反恐能力,對(duì)解決兩國(guó)的邊境恐怖主義均具有十分重要的意義。

同時(shí),我們還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的地區(qū)性合作反恐。2001年6月15日,上海合作組織成員國(guó)簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,還建立了切實(shí)可行的各級(jí)執(zhí)法、情報(bào)、軍事等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。這有助于中國(guó)“東突”問(wèn)題的解決。

(三)大力促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,深入貫徹執(zhí)行黨的民族和宗教政策

貧困、貧富差距、民族宗教矛盾等往往是恐怖主義滋生的土壤。首先,大力發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì),縮小貧富差距,這是最根本的解決問(wèn)題的方法?！皷|突”恐怖分子利用邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族生活環(huán)境封閉,經(jīng)濟(jì)較為貧困,文化水平較低等條件,煽動(dòng)維族群眾對(duì)政府和漢族群眾的不滿和仇恨,進(jìn)行分裂活動(dòng)。大力促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)是發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有力戰(zhàn)略舉措。其次,全面貫徹執(zhí)行黨的民族和宗教政策。在少數(shù)民族地區(qū),特別是民族成分復(fù)雜、宗教形態(tài)多樣的地區(qū),要致力于推行正確、妥善、務(wù)實(shí)的民族和宗教政策,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理,并積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng),以有力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。

(四)加強(qiáng)宣傳教育,深刻揭露“東突”恐怖主義的分裂實(shí)質(zhì),提高群眾的政治覺(jué)悟

2003年5月26日中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表題為《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書,增進(jìn)了廣大群眾對(duì)新疆地區(qū)的歷史以及近五十年來(lái)其發(fā)展?fàn)顩r的了解,以及“東突”問(wèn)題由來(lái)的正確認(rèn)識(shí)。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體形式,揭露“東突”恐怖勢(shì)力與國(guó)際恐怖組織關(guān)系密切,以及在新疆地區(qū)制造的一系列的血腥暴行的殘酷事實(shí),使人民尤其是維吾爾族群眾認(rèn)清恐怖主義的邪惡本質(zhì)。還應(yīng)廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育,提高新疆各族人民的政治覺(jué)悟,使人民自覺(jué)劃清與恐怖分子的界限,自覺(jué)抵制“東突”歪理邪說(shuō)的侵蝕,進(jìn)而削弱恐怖勢(shì)力的社會(huì)基礎(chǔ),從而達(dá)到孤立、打擊恐怖分子的目的。

總之,治理“東突”恐怖主義,必須從行動(dòng)上加強(qiáng)打擊力度,從思想上認(rèn)清“東突”恐怖主義的本質(zhì)和危害,標(biāo)本兼治。同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到,解決“東突”恐怖主義是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù),任何一蹴而就地解決問(wèn)題的想法和行動(dòng)都應(yīng)該予以擯棄。

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《“東突”恐怖勢(shì)力難脫罪責(zé)》[N].人民日?qǐng)?bào),2O02-01-22(6).

[2]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書.2009-09-21http://news.sina.com.cn/c/2009-09-21/151518695188.shtml.

[3]胡聯(lián)合.當(dāng)代世界恐怖主義與對(duì)策[M].北京:東方出版社,2001:1-17.

(責(zé)任編輯/彭巍)