彭萬力

湖南是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主要特征的省份,具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的明顯優(yōu)勢和巨大潛力。建國以來,經(jīng)過土地改革、互助組、初級社、高級社、人民公社,一直到1978年黨的十一屆三中全會以后,全國普遍推行以家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制,農(nóng)村經(jīng)濟結構隨著改革的深化逐步調(diào)整,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得以開展,湖南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大成就,農(nóng)村各項事業(yè)全面進步,農(nóng)民生活水平有了明顯的提高,農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

一、湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展改革歷程回顧

湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一系列的改革歷程,主要表現(xiàn)為改革農(nóng)村經(jīng)營體制,釋放農(nóng)村生產(chǎn)力;改革農(nóng)村經(jīng)濟體制,增加農(nóng)民收入;改革農(nóng)村發(fā)展理念,推動社會主義新農(nóng)村建設。

1、改革農(nóng)村經(jīng)營體制,釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。1978年,安徽小崗村18個農(nóng)民首創(chuàng)“包產(chǎn)到戶”,農(nóng)村改革開始在全國展開,湖南也不例外。1978年12月,華容縣在湖南率先實行“包產(chǎn)到戶”,而且是一“包”就靈。1981年11月,湖南省委在華容、沅江召開全省農(nóng)村工作會議,開始大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。當年底,全省95%的生產(chǎn)隊實行以“包產(chǎn)到戶”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,形成了農(nóng)村改革的高潮?！敖粔驀业?留足集體的,剩下都是自己的”,這是農(nóng)村經(jīng)營體制改革的寫照,更是農(nóng)民在改革中煥發(fā)的豪情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大鍋飯”,極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

從此,湖南糧食獲得了連年大豐收。1977年,全省水稻總產(chǎn)只有1634.8萬噸,1978年全省糧食總產(chǎn)超過2050萬噸,隨后迅速突破2500萬噸生產(chǎn)大關,改變了農(nóng)民吃不飽的狀態(tài),農(nóng)村“萬元戶”雨后春筍般冒出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。數(shù)據(jù)顯示,1978年至1989年,湖南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了兩倍,其中約有一半來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的勞動生產(chǎn)率的提高。

2、改革農(nóng)村經(jīng)濟體制,增加農(nóng)民收入。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標,以糧食流通體制改革為重點,逐步推行以市場為導向的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。國家取消了糧食購銷政策“雙軌制”,逐步實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。1993年,湖南告別了糧票和油票,糧油商品敞開供應,湖南糧食銷售價格基本全部放開,實行了40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應統(tǒng)銷制度得以取消。

1995年,中央決定將農(nóng)民土地承包期再延長30年,并且在承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”,使農(nóng)村的土地承包關系保持長期穩(wěn)定。告別“雙軌制”后,主要農(nóng)產(chǎn)品價格在二十世紀90年代中期達到峰值,市場機制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,較大幅度地增加了農(nóng)民收入。

順應市場機制的要求,湖南大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,推進“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)。推廣一大批優(yōu)良品種和高產(chǎn)高效技術,實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)目標。到1997年,省內(nèi)有26個縣和株洲、湘潭兩市雙季稻成建制畝產(chǎn)過噸糧,全省糧食產(chǎn)量達到295億公斤,創(chuàng)下歷史最高峰。由袁隆平領銜的兩系法雜交水稻研究獲得突破,開始大面積推廣,湖南連續(xù)多年保持全國稻谷生產(chǎn)第一省地位。

二十世紀90年代中后期,農(nóng)產(chǎn)品開始進入買方市場,并且出現(xiàn)了經(jīng)常性的“賣難”現(xiàn)象。在這種背景下,開始了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速崛起,涌現(xiàn)出了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已獲得中國馳名商標15個、中國名牌產(chǎn)品18個、湖南省著名商標165個、湖南省名牌產(chǎn)品170個,增強了湖南龍頭企業(yè)的整體市場競爭力。這些企業(yè)連接基地6550萬畝,帶動農(nóng)戶749萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的50%,實現(xiàn)了米袋子滿,菜籃子豐,錢袋子鼓。

3、改革農(nóng)村發(fā)展理念,推動社會主義新農(nóng)村建設。二十一世紀農(nóng)村改革發(fā)展翻開了新的一頁,特別是2004年以后,中央連續(xù)六年下發(fā)指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件,出臺了一系列具有里程碑意義的政策:全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅,逐步實行糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等制度。從2004年起,湖南糧食連續(xù)5年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向縱深推進,農(nóng)民收入增長較快,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化,迎來了新的發(fā)展機遇。

中央在全面分析形勢的基礎上,明確提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。圍繞這一重大歷史任務,湖南省委、省政府按照科學發(fā)展觀要求,確立了新的發(fā)展理念:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,公共財政更多投向農(nóng)村。近幾年,湖南財政支農(nóng)資金占財政總支出的比例均超過全國平均水平。水泥公路村村通,沼氣建設、造林綠化、鄉(xiāng)村清潔工程等多種途徑全方位建設湖南社會主義新農(nóng)村。與此同時,湖南省委、省政府實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。從2005年起全省實行農(nóng)業(yè)稅全額免征。湖南向農(nóng)民的收費由最高年份的人均141.12元降到2007年的36.65元,農(nóng)民2007年直接從政府財政得到的各種補貼資金人均達到111.48元。

湖南農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生了歷史性變化,農(nóng)民生活水平也有了質(zhì)的飛躍,社會主義新農(nóng)村建設不斷向前推進:湖南用占全國3%的耕地生產(chǎn)了占全國6%的糧食,每年貢獻商品糧50億公斤以上;全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逾350萬畝,推進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;8000多個農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動近300萬農(nóng)戶,形成千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接,實現(xiàn)了從解決溫飽到總體小康的轉(zhuǎn)變,正加快向全面小康邁進。

二、充分利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢加快湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

湖南農(nóng)業(yè)在資源、生產(chǎn)和經(jīng)營管理方面所具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢要加以鞏固,同時也要充分利用湖南農(nóng)業(yè)的科技優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,繼續(xù)深化農(nóng)村改革,進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎地位,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構,實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開放的歷史性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變。

1、資源豐富,主要農(nóng)產(chǎn)品總量大。湖南資源豐富,既是“魚米之鄉(xiāng)”,還是“有色金屬礦之鄉(xiāng)”、“非金屬礦之鄉(xiāng)”,也是旅游勝地。湖南糧食、牲豬、苧麻、烤煙、茶葉、淡水產(chǎn)品、油料、甘蔗等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,多年來一直位居全國前列,在全國占有重要地位。豐富的農(nóng)產(chǎn)品是湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的明顯資源優(yōu)勢,為湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。湖南農(nóng)民聰慧勤勞,善于精耕細作,這是湖南農(nóng)業(yè)人力資本優(yōu)勢的體現(xiàn)。湖南人不僅會打仗、會讀書,還會種田。湖南農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品總量、單位面積產(chǎn)量以及農(nóng)產(chǎn)品品種改良、農(nóng)業(yè)科技推廣應用等方面在全國占有一定位置,與湖南農(nóng)民會種田這一傳統(tǒng)是分不開的。湖南歷屆省委、省政府都堅持把農(nóng)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。全省有一批懂農(nóng)業(yè)、善管理的好干部,充當了政府與農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶,把幾千萬農(nóng)民緊緊團結起來,保證了黨和政府政策法令的貫徹實施,保證了湖南農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)科技水平比較高,具有一定的科技優(yōu)勢。湖南農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣網(wǎng)絡初具規(guī)模。目前全省擁有農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校等各級各類農(nóng)業(yè)科研教育機構一百多個,平均每年向社會輸送科技人員數(shù)千人,培訓各類實用技術人員一百多萬人次。農(nóng)技推廣體系基本健全。湖南農(nóng)業(yè)科研碩果累累,改革開放30年來,全省取得國家級、部、省級的各項農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)千項。利用這些成果進行產(chǎn)業(yè)開發(fā),取得了較好的經(jīng)濟效益。近年來,湖南的農(nóng)技推廣工作克服各種困難,取得了突出的成績。

4、農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。湖南地處江南中部,北靠長江,南鄰兩廣,毗鄰港澳,具有呼應廣東和浦東,承接珠江三角洲和長江經(jīng)濟帶輻射的有利地理條件。湖南交通比較發(fā)達,公路、鐵路、水運等都比較方便。當然,面對市場經(jīng)濟的新形勢,特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以后,湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到一些制約,但只要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,繼續(xù)深化農(nóng)村改革,進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎地位,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構,促使農(nóng)業(yè)更好地適應市場,實現(xiàn)湖南農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、新的歷史條件下湖南農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展

按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,湖南的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅持從實際出發(fā),以全面小康為主線,以提高農(nóng)民收入為重點,依靠科技進步,狠抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加強小城鎮(zhèn)建設,農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量明顯提高,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展登上了一個新的臺階。在此基礎上,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,湖南農(nóng)村經(jīng)濟必將有更多的新發(fā)展。

1、以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量增加。湖南農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐漸增強,糧、棉、油、肉類、水果、水產(chǎn)品、蔬菜的人均占有量都超過全國水平。其中人均糧食占有量達880多斤,高于全國平均水平10%以上。農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品,自給比例越來越小,商品率越來越高。農(nóng)產(chǎn)品市場豐富,品種多,總量足,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?有的農(nóng)產(chǎn)品已供大于求,農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場全面轉(zhuǎn)變成了買方市場。

2、以支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)為抓手促開發(fā)增收入。湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步突破了“小而全”的傳統(tǒng)模式,形成了一批適合市場需要,具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年,全省重點抓了糧油、棉麻、畜禽、水產(chǎn)、竹木、水果、茶葉、蔬菜、烤煙、藥材等十大產(chǎn)業(yè)的系列開發(fā)。全省優(yōu)質(zhì)稻種植面積已占水稻播種面積的1/3。全省各地都確定了各自的主導產(chǎn)業(yè),并把它作為主攻方向。江永縣的10萬畝香柚開發(fā)、溆浦縣的10萬畝優(yōu)質(zhì)棗開發(fā),郴州至資興的10萬畝松竹工業(yè)用材林開發(fā),湘西猛峒河流域的10萬畝優(yōu)質(zhì)椪柑開發(fā),道縣的10萬畝蔬菜開發(fā),炎陵縣以新世紀梨為主的優(yōu)質(zhì)水果開發(fā),漢壽縣的特種水產(chǎn)開發(fā),瀏陽市的黑山羊開發(fā),寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)的生豬開發(fā)等,都收到了較好的效益。江永香柚連續(xù)四年在全國柚類評比中榮獲金獎,成為柚類家族中的精品。溆浦的優(yōu)質(zhì)棗開發(fā),通過精選良種,科學栽培,深度加工,蜜餞產(chǎn)品已走出國門,外銷到韓國、東南亞,銷售收入突破1億元。湘西自治州通過10萬畝椪柑核心示范園的建設,帶動了區(qū)域以椪柑為主的水果業(yè)迅速發(fā)展。全州椪柑面積達到42萬畝,占全國椪柑總面積的11%,成為南方最大的椪柑基地之一,產(chǎn)量達到13萬噸。由于該州椪柑質(zhì)量好,批量大,2007年招來了全國各地的1000多名客商,產(chǎn)地平均銷價達到1750元/噸,實現(xiàn)銷售收入2.2億元。現(xiàn)在椪柑已成為湘西自治州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。

3、以龍頭企業(yè)為抓手促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)效益提高。湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破了行業(yè)、地域和所有制界限,組建了一批經(jīng)營規(guī)模比較大、帶動能力比較強、輻射范圍比較廣的龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)因地制宜,抓了一批集團化龍頭企業(yè)的發(fā)展。通過抓農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,抓龍頭企業(yè)的帶動,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)效益的提高。如湖南正清集團,就是在原懷化制藥二廠的基礎上,通過聯(lián)合廣州白云山企業(yè)集團建立的,堅持以科技為先導,走集團化經(jīng)營的路子,聯(lián)合11家企業(yè),先后開發(fā)出正清風痛寧、靈芝口服液、靈芝膠囊、天麻酒、天麻片等多種名牌產(chǎn)品,現(xiàn)在,該集團已成為湘西醫(yī)藥保健行業(yè)的“大哥大”。

4、農(nóng)產(chǎn)品營銷初步形成了比較完整的市場體系。湖南農(nóng)產(chǎn)品營銷突破了原有單一流通方式,建立起多渠道、多層次、多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。湖南省政府在鞏固完善配套省糧食中心批發(fā)市場、長沙紅星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、岳陽花板橋蔬菜批發(fā)市場、常德甘露寺蔬菜批發(fā)市場等十大批發(fā)市場的基礎上,集中力量把湘粵農(nóng)貿(mào)大市場建設作為探索新的流通形式的重大舉措來抓,并在湘粵農(nóng)貿(mào)大市場舉辦了廣州首屆湖南名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會,取得了比較滿意的效果。在鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的基礎上,各地市也大多扶持1到2個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,在全國各地增設了一些營銷窗口。目前,全省已建立了各類農(nóng)副產(chǎn)品市場,初步形成了比較完整的市場體系。

5、小城鎮(zhèn)建設為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的空間。湖南農(nóng)村經(jīng)濟突破了就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)束縛,小城鎮(zhèn)建設逐步成為湖南經(jīng)濟的新增長點。1994年,湖南省委、省政府作出了《關于進一步加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的決定》,把小城鎮(zhèn)建設作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),建設農(nóng)業(yè)強省,加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的跨世紀戰(zhàn)略工程來抓。一是開展創(chuàng)建經(jīng)濟百強鎮(zhèn)活動;二是在有條件的地方,有計劃有步驟地開展撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作;三是抓法制建設。全省制定了《城市規(guī)劃法實施辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理辦法》等,依法進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理;四是改革小城鎮(zhèn)投資融資體制,積極引導和鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、開廠、辦店,開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè),努力拓寬完善籌資渠道。隨著小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)、生活條件的改善,促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展,拓寬了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)門路和農(nóng)民增收的渠道,帶動了全省農(nóng)村經(jīng)濟社會的巨大進步。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟成為了全省經(jīng)濟的重要支柱,近幾年全省小城鎮(zhèn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會商品零售額、財政收入分別占全省總量的30%左右。

“十一五”時期湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。一方面,國家推進社會主義新農(nóng)村建設、實施中部崛起戰(zhàn)略給湖南發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。另一方面,湖南農(nóng)村經(jīng)濟自身優(yōu)勢明顯,發(fā)展?jié)摿薮?一是主要農(nóng)產(chǎn)品總量在全國保持領先地位,有利于建設大項目,形成大基地,開發(fā)大產(chǎn)業(yè);二是生態(tài)條件較好,有利于發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè);三是農(nóng)業(yè)科技力量較強,有利于加快優(yōu)良品種和技術的更新?lián)Q代;四是地理區(qū)位比較優(yōu)勢,有利于發(fā)展外向型農(nóng)村經(jīng)濟;五是勞動力資源豐富,有利于加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只要我們因勢利導,堅持科學發(fā)展觀,湖南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一定會翻開一頁又一頁的嶄新篇章。

(作者單位:湖南省委黨校研究中心)