黃中顯

摘要：在土地的開發(fā)和利用上，由于人類對經(jīng)濟(jì)價(jià)值的偏好，土地的生態(tài)價(jià)值長期處于邊緣化的狀態(tài)，這給生態(tài)環(huán)境造成了硬傷。本文在對土地生態(tài)價(jià)值邊緣化的現(xiàn)狀、原因等深入分析的基礎(chǔ)上，探索土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的平衡之道，并從法律機(jī)制層面對土地生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑提出初步構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：生態(tài)價(jià)值；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；土地生態(tài)；法律機(jī)制

中圖分類號：D922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0033-04

自從人類出現(xiàn)以來，土地就與人類形成了密不可分的關(guān)系。在土地與人類活動(dòng)的長期相互作用中，土地系統(tǒng)逐步演變?yōu)槿斯た刂频慕?jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地自然生態(tài)系統(tǒng)藕合的復(fù)合系統(tǒng)，即土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?！簿褪钦f，不管人們在主觀上是否意識到這個(gè)系統(tǒng)的存在，但是，人類系統(tǒng)和土地系統(tǒng)的相互影響、滲透和關(guān)聯(lián)所形成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)確是一個(gè)客觀存在。因此，土地不是單一屬性的物理商品，而是一類社會、經(jīng)濟(jì)、自然等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。具有物理、生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)等功能屬性的指向。在土地的功能價(jià)值系統(tǒng)構(gòu)成中，土地至少具有生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值三個(gè)構(gòu)成要素。其中，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值強(qiáng)調(diào)土地作為一種稀缺性生產(chǎn)要素參與人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行的資產(chǎn)特性。土地的社會價(jià)值強(qiáng)調(diào)指土地具有提升人類社會生活品質(zhì)、知識增量、穩(wěn)定社會秩序等的功能。土地的生態(tài)價(jià)值強(qiáng)調(diào)土地作為自然系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素參與自然生態(tài)循環(huán)、生態(tài)調(diào)節(jié)，具有涵養(yǎng)水份、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等生態(tài)功能。土地開發(fā)和利用的最大問題，就是目前法律機(jī)制下市場主體所從事的土地開發(fā)頻頻觸發(fā)生態(tài)預(yù)警。甚至引發(fā)環(huán)境生態(tài)危機(jī)。這不得不使我們重新思考和定位土地開發(fā)的調(diào)整機(jī)制。謀求立法科學(xué)化。立法科學(xué)化是現(xiàn)代法治追求的基本理念之一。就自然資源立法而言，立法科學(xué)化基本要求就是遵循自然之道，對自然資源價(jià)值系統(tǒng)要素所指向的不同利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡。實(shí)現(xiàn)自然資源和人類社會的可持續(xù)性發(fā)展。

一、土地生態(tài)價(jià)值的缺位——土地生態(tài)價(jià)值邊緣化問題

土地的開發(fā)和利用是人類社會系統(tǒng)進(jìn)化進(jìn)程中的常態(tài)。但其生態(tài)價(jià)值曾一度處于被邊緣化地位。作為自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)存在環(huán)節(jié)，人類首先面對的是自然災(zāi)害、饑荒、病變和各種生存與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和未來的不確定性。作為自然系統(tǒng)中一個(gè)子系統(tǒng)。人類社會是一個(gè)相對自主的存在。其不管是要保持自身的穩(wěn)定性、還是在解構(gòu)和建構(gòu)的循環(huán)中演化，這個(gè)過程都是以必要的物質(zhì)、能量和信息輸入為基礎(chǔ)的。人類社會系統(tǒng)自主進(jìn)化的目標(biāo)和方向，總體而言是增強(qiáng)對來自內(nèi)外各種不確定干擾的平衡力。社會物質(zhì)文明和精神文明進(jìn)化都貢獻(xiàn)于這一目標(biāo)。在文明進(jìn)化過程中，物質(zhì)財(cái)富的增長是根本和基礎(chǔ)的，它決定了精神文明進(jìn)化的維度，是人們在社會利益博弈互動(dòng)結(jié)構(gòu)中取得基本話語權(quán)的基本籌碼。土地作為一種積累文明的生產(chǎn)要素。是和人類的經(jīng)濟(jì)、政治和文化運(yùn)轉(zhuǎn)最密切的自然資源。因此。在自然資源的價(jià)值要素的實(shí)現(xiàn)上，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就成為重中之重，土地的功能長期以來就主要體現(xiàn)為它是實(shí)現(xiàn)人類社會物質(zhì)財(cái)富增長的推進(jìn)器。不管是在農(nóng)業(yè)社會時(shí)代、工業(yè)時(shí)代還是當(dāng)代的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代。土地都是參于整個(gè)社會生存和穩(wěn)定的根基構(gòu)建、GDP貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)是最重要的自然資源要素。在長期的“工業(yè)文明”發(fā)展范式的支配下，生產(chǎn)要素在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)整合和在市場經(jīng)濟(jì)體制下得到高效率的優(yōu)化配置。在社會觀念和知識形態(tài)的構(gòu)造中。人是作為“理性經(jīng)濟(jì)人”得以認(rèn)識和強(qiáng)化的。在“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的內(nèi)在張力推動(dòng)下。人類主要把土地作為一種生產(chǎn)要素、一種客體、一種稀缺性資源支配以參與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。而在由土地引發(fā)的利益沖突上，主要體現(xiàn)在對土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益的沖突。即誰可以擁有土地、誰可以開發(fā)土地、土地開發(fā)利益如何協(xié)調(diào)和分配等等。在法律調(diào)整機(jī)制構(gòu)造和設(shè)計(jì)上，土地立法在私法上著重體現(xiàn)為土地的權(quán)利歸屬、流轉(zhuǎn)的規(guī)則設(shè)計(jì)；在公法上，著重體現(xiàn)在土地如何在社會控制和社會治理中發(fā)揮政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長作用的公法管制。

這種“工業(yè)文明”范式、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)對土地開發(fā)利用所帶來的種種系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題是人類所始料不及的。在工業(yè)文明發(fā)達(dá)國家，“廢棄物的拋棄和處理問題、城市建設(shè)的擴(kuò)張帶來的問題、城市郊區(qū)的開發(fā)對綠地的蠶食問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)藥使用問題、荒野保護(hù)的缺失導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的滅失問題等。伴隨著現(xiàn)代人口增長進(jìn)程、工業(yè)文明進(jìn)程變得日益讓人擔(dān)憂?！币灾劣谑谷藫?dān)憂，“在土地利用的問題上，當(dāng)我們考慮地球上的人口仍在增加時(shí)，人們甚至?xí)岩韶S收女神的傳統(tǒng)形象會不會變成另外一個(gè)手持鐮刀者的形象——死神的形象?！比藗冊絹碓较嘈?，在土地資源日益缺少的情況下，如果對土地的利用，采取盲目的、隨心所欲的、全無控制的和放任自流方針的話，那只能帶來一系列連鎖性的環(huán)境災(zāi)害。在我國，過于偏重土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的短視性的土地開發(fā)行為所帶來的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性負(fù)面后果也是觸目驚心的。

這種土地利用模式、思維和范式所導(dǎo)致整體自然系統(tǒng)失衡的確讓人深思。當(dāng)然，我們也無需對人類工業(yè)文明有太多的譴責(zé)之詞。畢竟，我們都參與和推動(dòng)了這個(gè)文明的建構(gòu)。造成這種土地系統(tǒng)性和生態(tài)性災(zāi)難有更深層的結(jié)構(gòu)推動(dòng)力。從認(rèn)識論的角度來說，人類對外在事物的認(rèn)識，是兩個(gè)基本維度的力量推動(dòng)的結(jié)果。一是人的認(rèn)識受何種范式理論的支配。人類認(rèn)識事物的范式受自身知識累進(jìn)程度的約束。這種約束同時(shí)也構(gòu)成了人類的有限理性。這種有限理性使得我們曾一度把土地視為純粹的外在靜物支配，對土地參與生態(tài)系統(tǒng)平衡的動(dòng)態(tài)關(guān)系和參與人類社會系統(tǒng)文明建構(gòu)、即土地價(jià)值的構(gòu)成要素和要素之間互動(dòng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系的認(rèn)識具有歷史局限性。以至于長期以來，人們曾一度沒有注意、或者說沒有充分認(rèn)識到土地生態(tài)價(jià)值的存在及其重要性。二是外部環(huán)境因素產(chǎn)生的復(fù)合推動(dòng)力。自然生態(tài)系統(tǒng)、人類社會系統(tǒng)的互動(dòng)所產(chǎn)生的種種負(fù)面信息通過適當(dāng)?shù)姆答仚C(jī)制讓我們對自身的文明范式、土地利用模式的認(rèn)識有了新的視角。當(dāng)然也不排除是人們認(rèn)識到了土地生態(tài)價(jià)值存在的重要性，但是由于社會中面臨的重大社會問題、民生問題、經(jīng)濟(jì)問題更具有時(shí)間上的緊迫性，因此出于人的風(fēng)險(xiǎn)偏好和利益實(shí)現(xiàn)時(shí)效偏好，對土地的生態(tài)價(jià)值要么無暇顧及、要么漠然置之。在效益估量上，如果非要進(jìn)行效益函數(shù)上的置換，那么土地的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別對應(yīng)著生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)是局部的、短期的和易于量化的：而生態(tài)效益則是整體的、長遠(yuǎn)的和難以量計(jì)的。在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的比較中，出于上述的理由。經(jīng)濟(jì)效益對像我國這種發(fā)展中國家無疑具有更強(qiáng)大的吸引力。在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)之間，“個(gè)體完全是根據(jù)他們的非理性偏好在當(dāng)代、較近的后代和遙遠(yuǎn)的后代進(jìn)行資源的分配。如果我們在兩種滿意度之間可以選擇，我們未必會選擇兩者中更大的一個(gè)，而是常

常致力于寧愿選擇立刻得到的小的滿意度。卻不選擇將來可得的、更大的福利?！绷硗猓恋厣鷳B(tài)利益的失衡所引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難和環(huán)境危機(jī)具有潛伏性、時(shí)間滯后性和因果上的間接性，這使得人類在迷戀自身的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和工業(yè)文明成果時(shí)并沒有意識到自身存在的危險(xiǎn)，即使在一定程度上認(rèn)識到這種危險(xiǎn)，但是在經(jīng)濟(jì)增長和社會其他問題的壓力下，也沒有把它作為一個(gè)“真正的問題”進(jìn)行處理。

二、土地生態(tài)價(jià)值的歸位——土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的協(xié)調(diào)

土地生態(tài)價(jià)值被邊緣化的原因從土地價(jià)值系統(tǒng)構(gòu)成來說是生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在矛盾。土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以對土地的開發(fā)利用為前提。即以人類通過技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素對土地系統(tǒng)的不斷輸入為基礎(chǔ)。這個(gè)過程既是對土地生態(tài)系統(tǒng)的外部干擾過程，也是人類社會系統(tǒng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)過程。在自然系統(tǒng)的發(fā)育和演化過程中，自然本身形成了一個(gè)精巧的、靈敏的、各層次有機(jī)協(xié)調(diào)并對內(nèi)部“漲落”和外部干擾可以進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)、化解的復(fù)雜機(jī)制。這就是自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)的能力。從生態(tài)學(xué)角度來講，要實(shí)現(xiàn)土地的生態(tài)價(jià)值，最好的辦法當(dāng)然就是盡量保持土地原貌，盡可能少地去干擾、改變土地系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。因此，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上具有反向的互動(dòng)作用。但人類社會系統(tǒng)并非和自然系統(tǒng)是純?nèi)坏?、邊界清晰的兩大?dú)立系統(tǒng)。“人類社會系統(tǒng)”僅僅是人類知識形態(tài)上的“觀念的建構(gòu)”。從生態(tài)學(xué)而言，人類是作為種群的自然存在自身就是廣義的自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成。作為“存在”，人類社會系統(tǒng)有自身的生存和發(fā)展訴求。尤其在人類系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中是以國家主權(quán)劃定子系統(tǒng)邊界的。作為自然系統(tǒng)的構(gòu)成來講，人類有自身生存和發(fā)展訴求；作為人類系統(tǒng)的構(gòu)成來講，每個(gè)國家有自身生存和發(fā)展訴求。甚至可以說，人類社會系統(tǒng)的存在和發(fā)展自身就是大自然系統(tǒng)存在和進(jìn)化的合理環(huán)節(jié)。從這些角度來說。土地的開發(fā)和利用是國家生存和發(fā)展、人類文明進(jìn)程的內(nèi)在邏輯。土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有“自然法”意義上的“合法性”。

既然土地、土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有“自然法”意義上的“合法性”。那么，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的平衡協(xié)調(diào)，就是兩種“合法”價(jià)值之間的協(xié)調(diào)問題。那么，這種沖突本質(zhì)是什么?表面上看，這是土地自身固有屬性、功能之間的矛盾；但是土地價(jià)值構(gòu)成的矛盾是以開發(fā)利用為衍生點(diǎn)的。這實(shí)際上是現(xiàn)代社會中不同的利益訴求—經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益之間的矛盾。這種利益沖突的顯露和漸變。是在不同的歷史時(shí)期、不同的時(shí)代背景下，社會需要內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)變遷的結(jié)果。人類社會進(jìn)化到現(xiàn)代工業(yè)社會階段之時(shí)。土地生態(tài)問題作為一個(gè)“真正的”問題進(jìn)入了人們的視野。環(huán)境破壞、水土流失、環(huán)境污染、資源稀缺、人口和社會可持續(xù)性發(fā)展等已經(jīng)成為人類不可回避的話題。當(dāng)有一天人類將視野從自身群落“廣角”放大到整個(gè)生態(tài)群落進(jìn)行考察時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了自己的生存危機(jī)。這使得理性的人類產(chǎn)生了“環(huán)境危機(jī)”的內(nèi)在精神反射。這種危機(jī)以區(qū)別于人類內(nèi)部沖突的另外一種方式表現(xiàn)出來，最終動(dòng)搖了多年來人類生活內(nèi)在秩序的穩(wěn)定性，并迫使他們本能地萌生重建秩序的內(nèi)在需要。秩序的需要是人類基本的需要。人類的這種傾向乃深深根植于整個(gè)自然結(jié)構(gòu)之中。而人類生活則恰恰是該結(jié)構(gòu)的一個(gè)組成部分。從社會沖突論的角度出發(fā)，利益沖突貫穿著整個(gè)社會文明的進(jìn)程。只是在不同時(shí)代、同一時(shí)代不同階段，利益沖突表現(xiàn)為不同的利益沖突類型、層次和范圍。只要存在不同的內(nèi)在需要，就會分化出不同的利益訴求，在利益實(shí)現(xiàn)上出現(xiàn)交叉和重疊的時(shí)候，必然存在利益沖突。因此，土地生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的內(nèi)在沖突和矛盾，在本質(zhì)上體現(xiàn)了人類不同內(nèi)在需要、由需要而外化為不同的利益之間的矛盾和沖突。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的沖突并非絕對不可調(diào)和的。沖突本身只是意味著原有的利益平衡思維模式、利益協(xié)調(diào)調(diào)整機(jī)制、法律制度框架等無法吸收、容納、協(xié)調(diào)和平衡現(xiàn)有的不同利益訴求。沖突意味著需要重新解釋、權(quán)衡和協(xié)調(diào)不同的利益訴求；重新構(gòu)建不同的利益資源分配調(diào)整機(jī)制。對土地生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)是建立在整個(gè)土地價(jià)值系統(tǒng)的內(nèi)在穩(wěn)定和“和平演變”的基礎(chǔ)上的：是把他們控制在各自發(fā)揮正常功能的維度之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新的秩序平衡，謀求整體價(jià)值系統(tǒng)功能最大化為基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來說，沖突本身就具有促進(jìn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)化的功能。這是人類利益協(xié)調(diào)機(jī)制的適應(yīng)性調(diào)整。這種利益協(xié)調(diào)機(jī)制向可以進(jìn)行更廣泛、綜合的、多元的利益協(xié)調(diào)功能進(jìn)化。問題是，兩者之間是何種的價(jià)值序位?兩者應(yīng)該在什么樣的層次之上、在多大范圍內(nèi)達(dá)成妥協(xié)?

毫無疑問，在生態(tài)文明的話語內(nèi)，在價(jià)值序位上土地的生態(tài)價(jià)值相對于經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)處于優(yōu)先地位。當(dāng)然，這種優(yōu)先性不是不考慮經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，也不是不對經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行必要的妥協(xié)。而是在土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)過程中引進(jìn)生態(tài)變量的考量和基本評價(jià)。首先，土地的開發(fā)和利用前提和開發(fā)的后果必須經(jīng)受已經(jīng)有生態(tài)內(nèi)化需求的社會利益的考量，不管是土地的開發(fā)早期論證，還是土地開發(fā)的后果評價(jià)以及責(zé)任追究，都要接受生態(tài)的基本評價(jià)。其次，在協(xié)調(diào)方向和程度上，土地生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提性條件和瓶頸性約束。比如，在土地的集約利用過程中，“生態(tài)及景觀是決定土地利用集約程度的重要生態(tài)限制因素。生態(tài)景觀的限制要求土地集約利用程度應(yīng)滿足宏微觀兩個(gè)方面的條件：宏觀方面是環(huán)境容量的限制：微觀方面是土地利用的負(fù)外部性控制。”也就是說，在宏觀上，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利用不能超出生態(tài)價(jià)值所決定的環(huán)境承載力。在微觀上，“土地利用需要一個(gè)合理的強(qiáng)度和方式進(jìn)行限制，土地集約利用也必須符合這樣的要求。微觀上必須保證土地利用有足夠的采光、日照、開敞空間、建筑景觀、適當(dāng)?shù)木G地率(包括公共綠地和防護(hù)綠地)等。保證良好的生態(tài)環(huán)境?！痹俅?，堅(jiān)持土地生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上的“有限開發(fā)”原則。也就是在土地生態(tài)評價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地的集約型開發(fā)?！瓣P(guān)于土地利用的合理考慮有兩個(gè)重要的因素。第一是要考慮人類的基本需要。第二要指出，為了滿足這些需要，在現(xiàn)有可利用的土地范圍內(nèi)，還有那些有利和不利的條件?！睂τ诘谝粋€(gè)因素。實(shí)際上考慮的是“限量開發(fā)”的原則，的確是為了生存和發(fā)展的基本需要，而不是為了某種奢華的需求。并盡量少地干預(yù)、開發(fā)自然存在的土地。對于要考慮的第二個(gè)因素。實(shí)際上要考慮的是“科學(xué)開發(fā)”的開發(fā)原則。在“需要開發(fā)”的前提下，可以開發(fā)哪些土地、不能開發(fā)哪些土地，短期開發(fā)還是長期開發(fā)，在開發(fā)過程中如何進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益的綜合平衡和決策?

三、法律協(xié)調(diào)機(jī)制的基本構(gòu)想

對于人類社會系統(tǒng)中的群體、個(gè)體價(jià)值沖突和利益沖突。社會存在多元化的利益平衡機(jī)制。但是，各種協(xié)調(diào)機(jī)制之間對沖突解決的路徑、效果等是不一樣的。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途

徑予以實(shí)現(xiàn)。與利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)不同，利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對人們之間利益關(guān)系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。在對社會利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性和變動(dòng)性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會的穩(wěn)定。非但如此，在現(xiàn)代社會生活中，法律已經(jīng)成為人類社會系統(tǒng)自我控制的主要手段。也是人們安排生活的規(guī)則依賴。對社會問題的法律控制的社會集體意識已經(jīng)成為國家憲政的根基。這是我們對于土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值之間構(gòu)造溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)基本的制度路徑依賴。

那么，在法律上塑造土地生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡機(jī)制，切入點(diǎn)是什么?建立法律機(jī)制的基點(diǎn)是什么?這其實(shí)是法律機(jī)制的本質(zhì)問題。和諧社會的法律是以國家意志形式表現(xiàn)出來的、調(diào)整和平衡普遍利益與特殊利益關(guān)系的強(qiáng)制性是社會規(guī)范的總和。因此，法律是利益的表達(dá)機(jī)制，是社會諸多不同利益訴求經(jīng)過反復(fù)博弈后達(dá)成的一種在制度層面上的意志共識。現(xiàn)有的土地價(jià)值的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制。是以土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的。這種經(jīng)濟(jì)利益在個(gè)體上表現(xiàn)為社會個(gè)體土地經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；在個(gè)體利益復(fù)合層面上表現(xiàn)為以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為主的社會公益內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)。國家對土地開發(fā)的干預(yù)介入是基于土地經(jīng)濟(jì)社會利益為主導(dǎo)社會利益為出發(fā)點(diǎn)。在土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值綜合平衡的價(jià)值觀下，社會公益的基本內(nèi)涵得到了生態(tài)化拓展。即可以通過社會公益的生態(tài)內(nèi)在要求對土地的開發(fā)和利用行為進(jìn)行新的約束。這是我們構(gòu)建土地生態(tài)價(jià)值法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。

在制度和規(guī)范層面上，法律機(jī)制和其他機(jī)制如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等機(jī)制最大的不同點(diǎn)是法律機(jī)制通過法律權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和職責(zé)體系的構(gòu)造，并將其在不同主體之間進(jìn)行分配來取得利益訴求的平衡。在法律主體違背相應(yīng)義務(wù)或怠于行使權(quán)利(力)時(shí)，通過啟動(dòng)法律機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制使得利益得到矯正、正義得以實(shí)現(xiàn)。在法律機(jī)制的塑造中，要遵循兩條基本的建構(gòu)路徑：一是公權(quán)路徑——以政府權(quán)力為中心的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制；二是私權(quán)路徑——以市民社會權(quán)利為中心的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制。土地生態(tài)價(jià)值的公權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要是通過政府的土地管理權(quán)的生態(tài)化拓展來實(shí)現(xiàn)。為此。應(yīng)強(qiáng)化政府對土地開發(fā)利用、土地市場運(yùn)轉(zhuǎn)中的關(guān)涉生態(tài)保護(hù)的干預(yù)權(quán)如生態(tài)戰(zhàn)略意義上的土地規(guī)劃、土地用途生態(tài)管制和房地產(chǎn)開發(fā)生態(tài)監(jiān)控等，強(qiáng)化政府在土地開發(fā)利用中土地生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)職責(zé)。這種政府職能的轉(zhuǎn)變也是在“兩型社會”的背景下政府土地管理職能的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。另外，在努力通過對行政管理權(quán)進(jìn)行生態(tài)化拓展以塑造土地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的公法機(jī)制的同時(shí)。必須高度重視從市場私權(quán)角度來塑造相應(yīng)的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制。具體來說就是構(gòu)建合理資源配置模式、物權(quán)清晰和流轉(zhuǎn)程序明朗的私權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。我國土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)“生態(tài)防線”頻頻失控的狀態(tài)。不能說不與我國民間社會的私權(quán)參與不夠充分有密切關(guān)聯(lián)。在土地私權(quán)體制的構(gòu)建上。要體現(xiàn)私權(quán)對公權(quán)的牽制，也要充分反映現(xiàn)代私權(quán)制度在土地生態(tài)問題上的考量與轉(zhuǎn)變。私權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建重點(diǎn)是在建立物權(quán)清晰的土地權(quán)利基礎(chǔ)上，以推動(dòng)土地使用權(quán)利用為核心。建立完整、多層次的土地市場體系。針對農(nóng)村集體土地，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)邊界，構(gòu)建農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的法律體系；針對城市國有土地，在土地流轉(zhuǎn)中明確土地產(chǎn)權(quán)中的生態(tài)價(jià)值，改變土地市場價(jià)格的評估體系等。

結(jié)語

本文就土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的平衡進(jìn)行探討，期望能在土地的開發(fā)和利用中引入生態(tài)變量的約束，最終在土地立法上得以確認(rèn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，土地的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值對應(yīng)的利益訴求都有合理性和“合法性”，兩者不是非此即彼的關(guān)系。而是在“可持續(xù)發(fā)展”的維度下可以相互包容的。當(dāng)然。土地生態(tài)價(jià)值的法律實(shí)現(xiàn)和法律制度的構(gòu)建本身就是一個(gè)龐大的工程，本文僅從機(jī)制構(gòu)建的基本路徑上進(jìn)行初步探索，很多問題有待更深入的研究。

責(zé)任編輯梅瑞祥