摘 要 本文從中國(guó)與東盟國(guó)家環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀出發(fā)，隨著中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)交往程度的加深，環(huán)境合作的議題越發(fā)擺在重要的位置，環(huán)境合作已經(jīng)成為影響中國(guó)——東盟總體關(guān)系的重要因素。隨后剖析環(huán)境合作的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題。最后從中國(guó)角度指出中國(guó)參與中國(guó)——東盟環(huán)境合作法律機(jī)制構(gòu)建中的職責(zé)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境合作 法律機(jī)制 職責(zé)

作者簡(jiǎn)介：徐璐，廣西大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)環(huán)境與資源法學(xué)碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.062

一、中國(guó)-東盟環(huán)境合作的必要性

（一）中國(guó)及東盟各國(guó)環(huán)境問(wèn)題概況

中國(guó)作為中國(guó)-東盟地區(qū)的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平較高，但其環(huán)境問(wèn)題負(fù)擔(dān)也十分沉重。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，要解決當(dāng)前社會(huì)貧富差距顯著擴(kuò)大和人口爆發(fā)式增長(zhǎng)的難題，必須加大力氣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨著發(fā)展步伐的加快，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，國(guó)內(nèi)環(huán)境資源遭到嚴(yán)重破壞。國(guó)際上主要的環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)都有所體現(xiàn)：大氣和空間環(huán)境質(zhì)量正在嚴(yán)重惡化，如酸雨和霧霾天氣在我國(guó)北方地區(qū)普遍存在；水資源狀況嚴(yán)重惡化，中國(guó)的水資源日益嚴(yán)重短缺，加之人類(lèi)的行為使氣候發(fā)生了變化，使得本就稀缺的水資源在全國(guó)各個(gè)區(qū)域分配更加不均，造成局部地區(qū)的缺水問(wèn)題更加突出；土地資源狀況惡化，土地荒漠化嚴(yán)重，草地退化，工業(yè)化進(jìn)程大量地侵蝕破壞著農(nóng)田；生物多樣性銳減；固體廢物和有毒化學(xué)品污染日益嚴(yán)重，快速的城市化進(jìn)程產(chǎn)生大量的城市建筑垃圾、工礦業(yè)廢渣，受限于高成本的處理費(fèi)用和技術(shù)，固體廢物未得到及時(shí)處理，污染事故時(shí)有發(fā)生。自然災(zāi)害頻發(fā)，如地震、干旱、洪澇災(zāi)害。

東盟各國(guó)雖然大部分是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家，但卻擁有著廣闊的森林面積、充沛的水資源和豐富的動(dòng)植物品種。特別是近年來(lái)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)如火如荼，使得這些國(guó)家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，各國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也被暴露出來(lái)：一些國(guó)家由于季節(jié)性的霧霾天氣、交通擁堵和汽車(chē)尾氣排放導(dǎo)致空氣污染突出，如新加坡、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和文萊；有的國(guó)家由于大規(guī)模開(kāi)荒、亂砍亂伐，導(dǎo)致森林面積銳減，土地荒漠化嚴(yán)重，如老撾、菲律賓和越南；還有的國(guó)家由于工業(yè)污染和排放超標(biāo)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)流域污染嚴(yán)重，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，如緬甸、柬埔寨和泰國(guó)等。

雖然東盟各國(guó)主要的環(huán)境問(wèn)題各不相同，但環(huán)境對(duì)生存發(fā)展的重要作用在東盟國(guó)家是得到普遍承認(rèn)的。由于經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)相對(duì)中國(guó)比較落后，加之環(huán)保法律法規(guī)的不健全，執(zhí)法力度不足，東盟區(qū)域各國(guó)環(huán)境正在遭受?chē)?yán)重的破壞，給區(qū)域內(nèi)發(fā)展的可持續(xù)性造成了一定的破壞。環(huán)境對(duì)于東盟國(guó)家和人民而言，不僅僅是一種物質(zhì)的環(huán)境，一個(gè)客觀的物理或地理?xiàng)l件，而是與生存休戚相關(guān)，離開(kāi)環(huán)境保護(hù)談發(fā)展，只會(huì)是舍本逐末，最終不但經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒(méi)有取得成果，還給生存環(huán)境造成了不可彌補(bǔ)的損失。

（二）中國(guó)-東盟環(huán)境合作具有戰(zhàn)略意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，要求中國(guó)在對(duì)外投資中突出生態(tài)文明理念，在加速投資的過(guò)程中兼顧環(huán)境保護(hù) 。從根本上看，與該區(qū)域各國(guó)的共同利益相一致。東盟國(guó)家與中國(guó)建交多年，鞏固和加強(qiáng)同東盟各國(guó)的友好合作關(guān)系是中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的重要組成部分，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流都具有顯著的意義。日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題也是東盟國(guó)家未來(lái)發(fā)展所面臨的最嚴(yán)重課題，由于其經(jīng)濟(jì)、法律基礎(chǔ)薄弱，中國(guó)是中國(guó)——東盟區(qū)域內(nèi)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，東盟國(guó)家亟需尋求與中國(guó)的環(huán)境合作來(lái)提升自身的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。隨著中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)交往程度的加深，環(huán)境合作的議題越發(fā)擺在重要的位置，環(huán)境合作已經(jīng)成為影響中國(guó)——東盟總體關(guān)系的重要因素。具有顯赫的戰(zhàn)略意義：

第一，中國(guó)與東盟國(guó)家建交至今，外交關(guān)系進(jìn)一步得到了鞏固，但由于一些傳統(tǒng)因素的限制，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治上的外交快速進(jìn)步十分困難，各國(guó)出于維護(hù)本國(guó)利益的考量在政治問(wèn)題上不會(huì)作出太大的妥協(xié)。而環(huán)境合作則不然，由于該區(qū)域內(nèi)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，而環(huán)境本來(lái)就是跨國(guó)界的，在環(huán)境問(wèn)題上的各方合作不會(huì)對(duì)本國(guó)的國(guó)家安全造成影響，且符合當(dāng)前各國(guó)的切身利益。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)該以環(huán)境問(wèn)題合作作為突破口，建立起多邊交流溝通機(jī)制，為日后多邊政治合作打下基礎(chǔ)。

第二，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的支柱，構(gòu)成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一部分。該區(qū)域內(nèi)普遍存在的環(huán)境問(wèn)題決定了中國(guó)與東盟國(guó)家必須加強(qiáng)合作。區(qū)域內(nèi)的各個(gè)國(guó)家都面臨著相似的環(huán)境問(wèn)題，大氣污染、水資源缺乏、土地退化、生物多樣性銳減在該區(qū)域都是普遍存在的問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題的跨國(guó)界性決定著該區(qū)域內(nèi)任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法在環(huán)境污染中“獨(dú)善其身”，必須開(kāi)展環(huán)境合作，建立起環(huán)境合作的相關(guān)法律機(jī)制，預(yù)防區(qū)域內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的暴發(fā)，針對(duì)已經(jīng)存在的環(huán)境問(wèn)題通過(guò)協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)處理，從而共同保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境。

第三，中國(guó)與東盟在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)展一系列合作，有利于探索“南南合作”的新模式，最大限度維護(hù)中國(guó)——東盟國(guó)家間共同利益。該區(qū)域大多數(shù)國(guó)家都是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)——東盟環(huán)境合作是“南南合作”的重要組成部分，有利于在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“南北合作”。在應(yīng)對(duì)氣候變化、水資源污染等共同環(huán)境問(wèn)題上，中國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)行一系列的合作，將有效地維護(hù)區(qū)域內(nèi)環(huán)境整體利益，并豐富“南南合作”的內(nèi)涵，有助于建立公正和平的國(guó)際秩序，并對(duì)“南北合作”的進(jìn)一步深化提供了實(shí)證參考。

二、中國(guó)-東盟環(huán)境合作法律機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)東盟環(huán)境合作現(xiàn)有法律文件

中國(guó)與東盟國(guó)家近年來(lái)十分重視環(huán)境保護(hù)事業(yè)，通過(guò)召開(kāi)國(guó)際會(huì)議的形式對(duì)區(qū)域內(nèi)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，一致通過(guò)后達(dá)成書(shū)面協(xié)商意見(jiàn)。中國(guó)與東盟國(guó)家的環(huán)境合作最早體現(xiàn)在2002年簽訂的《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合框架協(xié)議》第七條，將全面經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展到環(huán)境領(lǐng)域。 次年，中國(guó)與東盟簽署《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合宣言》，該《聯(lián)合宣言》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)雙方在環(huán)境領(lǐng)域的合作，建立雙邊合作機(jī)制。隨后，為落實(shí)該《聯(lián)合宣言》，中國(guó)與東盟國(guó)家制定了第一個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，提出在環(huán)境領(lǐng)域建立雙邊合作機(jī)制的必要性。雖然這階段的環(huán)境合作僅僅作為中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)部分，雙邊關(guān)于環(huán)境合作的相關(guān)法律機(jī)制還沒(méi)有正式確立，但這些文件宣告著中國(guó)東盟環(huán)境合作的開(kāi)端，在環(huán)境合作領(lǐng)域具有舉足輕重的意義，為以后實(shí)質(zhì)性的環(huán)境合作奠定基礎(chǔ)。2010年開(kāi)始，中國(guó)與東盟的環(huán)境合作進(jìn)一步加深，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。雙邊先后簽訂了《中國(guó)——東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略2009-2015》和《中國(guó)東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃2011-2015》，對(duì)雙邊環(huán)境合作作出了更加細(xì)致的安排。這些安排主要包括：設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)合作中心，召開(kāi)由各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)組成的環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，作為中國(guó)——東盟環(huán)境合作高層對(duì)話機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境合作提供指導(dǎo)協(xié)調(diào)，聽(tīng)取環(huán)境合作工作報(bào)告；開(kāi)設(shè)雙邊的環(huán)境合作論壇，合作論壇主要針對(duì)中國(guó)——東盟環(huán)境合作中的問(wèn)題邀請(qǐng)各成員國(guó)、其他國(guó)家及國(guó)際機(jī)構(gòu)、非政府組織、企業(yè)家、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行論證分析，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、政策分析和合作商談；另外，還包括對(duì)東盟國(guó)家的環(huán)境官員和專(zhuān)家進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)該區(qū)域內(nèi)環(huán)保理念和環(huán)保技術(shù)的交流溝通。

此外，東盟各國(guó)還簽訂了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖宣言》、《東盟關(guān)于氣候變化的宣言》、《可持續(xù)發(fā)展仰光協(xié)議》、《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議》、《東盟跨界煙霧污染協(xié)議》等，這些宣言、協(xié)議、計(jì)劃都構(gòu)成了現(xiàn)有的中國(guó)——東盟環(huán)境合作法律體系。

（二）中國(guó)-東盟環(huán)境合作現(xiàn)有法律機(jī)制的不足

盡管中國(guó)-東盟環(huán)境合作法律機(jī)制框架已經(jīng)初步呈現(xiàn)，但由于這些機(jī)制發(fā)生的作用有限，區(qū)域內(nèi)環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決。究其原因，主要是以下幾點(diǎn)：

第一，現(xiàn)有法律文件缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力，執(zhí)行力度不夠。且受制于歷史因素，東盟各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格貫徹主權(quán)安全意識(shí)，環(huán)境問(wèn)題往往涉及國(guó)家的主權(quán)，主動(dòng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約的意愿不強(qiáng)。另外，前述中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂的環(huán)境合作法律文件如《聯(lián)合宣言》、《中國(guó)東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》等在法律性質(zhì)上都屬于“軟法”范疇，不具有法律的強(qiáng)制約束力，因而執(zhí)行力較弱。真正具有約束力的公約、協(xié)定數(shù)量極少，目前在該區(qū)域內(nèi)影響較大的主要是《東盟跨界煙霧污染協(xié)議》、《東盟自然和自然保護(hù)協(xié)議》?！稏|盟跨界煙霧污染協(xié)議》是東盟國(guó)家簽訂的首個(gè)具有法律約束力的協(xié)議，該協(xié)議的制定是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)東盟國(guó)家針對(duì)跨界煙霧污染防治的緊迫需要。1997年印度尼西亞的一場(chǎng)森林大火造成了當(dāng)?shù)鼐薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，火災(zāi)引發(fā)的煙霧在風(fēng)力作用下波及到周邊國(guó)家和地區(qū)，嚴(yán)重影響到東盟國(guó)家地區(qū)的居民生命健康。最后經(jīng)估算這場(chǎng)煙霧污染造成直接損失高達(dá)14億美元。隨后東盟各國(guó)經(jīng)過(guò)協(xié)商，制定了統(tǒng)一的防治煙霧污染協(xié)議。顯然這種事后立法的方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。法律特別是環(huán)境法律應(yīng)該將規(guī)制的重點(diǎn)放在事前防治上，而不是造成了污染的嚴(yán)重后果才被動(dòng)制定相應(yīng)的法律對(duì)環(huán)境保護(hù)工作作出制度性的安排。因此，中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)各國(guó)應(yīng)該在主權(quán)利益和區(qū)域安全上進(jìn)行協(xié)調(diào)，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立完整的前提下針對(duì)所簽署的區(qū)域協(xié)議對(duì)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以期達(dá)到區(qū)域環(huán)境立法和執(zhí)法的協(xié)調(diào)。

第二，中國(guó)-東盟環(huán)境合作法律機(jī)制缺乏監(jiān)督和懲罰機(jī)制。就目前中國(guó)與東盟環(huán)境合作法律機(jī)制的實(shí)踐來(lái)看還處于發(fā)展的初步階段，針對(duì)環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成的立法項(xiàng)目數(shù)量較少。已經(jīng)制定的環(huán)境法律以宣言、計(jì)劃形式出現(xiàn)的“軟法”居多?，F(xiàn)階段中國(guó)-東盟環(huán)境合作框架下的法律機(jī)制更多的是原則性的規(guī)定，缺乏具體解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，如果不建立有效地監(jiān)督與懲罰機(jī)制，成員國(guó)就會(huì)存在僥幸心理而不真正履行環(huán)境保護(hù)義務(wù) ，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)與東盟國(guó)家的環(huán)境合作法律機(jī)制建設(shè)難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

第三，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾。中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，雖然環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性在該區(qū)域內(nèi)得到共識(shí)，但由于國(guó)情的不同，在對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上有所不同。經(jīng)濟(jì)水平較高的國(guó)家，如新加坡，其擁有充足的財(cái)政預(yù)算投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)，更加偏向于環(huán)境利益的維護(hù)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于人口增長(zhǎng)和社會(huì)貧困程度的加劇，使得這些國(guó)家不得不將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題暫時(shí)擱置而尋求短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。這種發(fā)展模式使得這些貧困國(guó)家在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上普遍存在著“搭便車(chē)”的傾向，將環(huán)境保護(hù)的工作寄希望于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的國(guó)家。然而，這種眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾解決不在一朝一夕，有待于區(qū)域環(huán)境合作的進(jìn)一步加深。

三、中國(guó)參與中國(guó)-東盟環(huán)境合作法律機(jī)制構(gòu)建中的職責(zé)

首先，積極參與到中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)環(huán)境合作規(guī)則制定中。中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)多邊環(huán)境條約是各國(guó)整體利益和國(guó)家利益斗爭(zhēng)與協(xié)調(diào)的結(jié)果。中國(guó)只有充分參與條約的制定，才能充分表達(dá)本國(guó)的關(guān)切，反映本國(guó)的利益和需求，最大限度地保障自己的權(quán)益，讓相應(yīng)的環(huán)境合作規(guī)則更加具有正當(dāng)性 。同時(shí)，與東盟國(guó)家及時(shí)交換環(huán)境信息、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。中國(guó)于2011年5月份帶頭成立了“中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心”，該中心作為中國(guó)與東盟國(guó)家在對(duì)待環(huán)境合作問(wèn)題上的一個(gè)對(duì)話平臺(tái)，其主要職責(zé)包括對(duì)中國(guó)——東盟框架下環(huán)境保護(hù)合作相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，擬定該區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃并組織實(shí)施，為多邊就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)話提供相應(yīng)制度保障等。中國(guó)應(yīng)該在日后的環(huán)境合作中利用好該對(duì)話平臺(tái)，，提出有針對(duì)性的環(huán)境合作法律文本草案以便在日后簽訂環(huán)境合作條約的過(guò)程中掌握主動(dòng)權(quán)。

其次，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府加大環(huán)境執(zhí)法的力度。目前中國(guó)已經(jīng)頒布了多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律和配套的行政法規(guī)，主要包括新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等等，這些法律法規(guī)大多以國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀為依據(jù)，適用范圍以國(guó)內(nèi)為限。雖然這些法律法規(guī)在修改時(shí)也按照中國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際環(huán)境義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)修正，但隨著中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易的深入，中國(guó)——東盟框架下多邊環(huán)境條約義務(wù)會(huì)不斷得到強(qiáng)化，為了能提高條約的適用性，中國(guó)還是有必要出臺(tái)一系列與多邊環(huán)境合作條約相對(duì)應(yīng)的法規(guī)，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督與懲罰機(jī)制，使違法者真正受到懲罰，提高環(huán)境違法成本，加大環(huán)境執(zhí)法的力度。

最后，推動(dòng)中國(guó)-東盟民間環(huán)保交流與合作。中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理，不僅僅是各國(guó)政府的職責(zé)。國(guó)際環(huán)境實(shí)踐和趨勢(shì)表明，一些非政府組織（NGO）和民間團(tuán)體也發(fā)揮出重要的作用。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)-東盟區(qū)域具有廣泛的市場(chǎng)需求，中國(guó)應(yīng)該努力挖掘和利用這一市場(chǎng)潛力，積極引進(jìn)東盟國(guó)家中大型企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資，加緊國(guó)內(nèi)有實(shí)力的民間企業(yè)、機(jī)構(gòu)走進(jìn)東盟市場(chǎng)。形成政府、企業(yè)、民間三個(gè)層次的環(huán)境合作體系。具體而言，政府對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)和NGO給予政策支持，為其提供東盟國(guó)家相應(yīng)的環(huán)境法律法規(guī)，提供法律咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)保NGO，政府應(yīng)為其國(guó)際化提供便利，出臺(tái)對(duì)這類(lèi)非政府組織國(guó)際化的支持性政策，將其在國(guó)際化的進(jìn)程中作為國(guó)家名片對(duì)世界展示。另外，東盟國(guó)家的一些專(zhuān)業(yè)性非政府組織在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也具備知識(shí)、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以通過(guò)開(kāi)展合作、交流的方式與這些非政府組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交換溝通，共同促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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