江西星子縣屬革命老區(qū)和貧困多災地區(qū),“八七”扶貧攻堅戰(zhàn)略實施以來,一直被省政府確定為省定重點扶持貧困縣,全縣貧困人口近4萬人,約占全縣農(nóng)業(yè)人口的20%。

一、以整村推進為主體,全面打造貧困地區(qū)新面貌

2001年后,扶貧開發(fā)工作將重心轉(zhuǎn)移到整村推進上。按照整村推進扶貧的基本要求,提出了“三個重點”和“三個結(jié)合”的工作思路,即扶貧開發(fā)以整村推進為重點,整村推進以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培植主導產(chǎn)業(yè)和基層組織建設(shè)為重點,基礎(chǔ)建設(shè)以公路、水利設(shè)施和生態(tài)家園建設(shè)為重點,堅持把整村推進工作與“綠色小康村”建設(shè)、片區(qū)開發(fā)和三個文明建設(shè)相結(jié)合,建設(shè)生態(tài)環(huán)境好、居住條件改善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人際關(guān)系和睦、群眾生活富裕的和諧文明新農(nóng)村。

“十五”以來,全縣投入扶貧開發(fā)工作重點村建設(shè)資金4000萬元,其中財政扶貧資金1600萬元、捆綁相關(guān)部門(交通、農(nóng)、林、水、教育、衛(wèi)生等)項目資金700萬元、爭取社會各界捐助800萬元、帶動群眾投工投物近千萬元,全面完成了九個重點村扶貧開發(fā)規(guī)劃項目實施任務,其它十二個村規(guī)劃項目建設(shè)2010年可全面完成,涉及項目建設(shè)500余個。澤泉鄉(xiāng)關(guān)帝廟村通過扶貧開發(fā)和定點扶貧單位——中共江西省委宣傳部的幫扶,僅兩年就改造新建村精神文明樓、村小校舍各400余平方米,全面改善了農(nóng)民群眾文化活動和教育辦學條件,僅此兩項投資高達百余萬元。

二、以搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)為根本,加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長新目標

我們立足地方資源優(yōu)勢,堅持以市場為導向、以科技為依托,樹立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)的觀念,重點是“優(yōu)果、增水、興牧、抓加工銷售”,大力發(fā)展“一村一品”。①做優(yōu)果品產(chǎn)業(yè)。以環(huán)廬山山南一級公路為主線,以九江水梨為側(cè)重點,發(fā)展林果業(yè)經(jīng)濟示范帶。②增加水產(chǎn)、水禽、優(yōu)質(zhì)水稻養(yǎng)殖栽種面積。我縣濱湖面積大、境內(nèi)水系復雜,對此,我們選擇懂技術(shù)、有示范帶動作用的養(yǎng)殖戶給予無償資金資助和有償信貸扶持等,形成了以青蝦、龍蝦、黃顙魚、甲魚、螃蟹為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和以鄱湖野鴨、蛋鴨等為主的水禽養(yǎng)殖示范帶。③加快發(fā)展豬、牛、羊養(yǎng)殖等畜牧業(yè),重點扶持發(fā)展了牲豬業(yè)。至2008年,共投入資金近100萬元,建立牲豬養(yǎng)殖示范點二十多個。④把加工銷售當作重點來抓。八年來,共扶持發(fā)展加工企業(yè)18家。通過扶貧支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造農(nóng)業(yè)大品牌創(chuàng)造了條件,為貧困農(nóng)戶和村級創(chuàng)收奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),重點村農(nóng)民年均人平純收入增長近200元,貧困農(nóng)戶脫貧率明顯提高,全縣貧困人口直接減少2萬人。

三、以培訓新型農(nóng)民為核心,培植貧困地區(qū)科學發(fā)展新生力量

我縣把切實提高扶貧隊伍的整體素質(zhì),合理有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力,推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展當作當前和今后一個時期的重點來抓。一是對村級班子進行了鞏固培訓。扶貧工作的落腳點在農(nóng)村,村級班子整體素質(zhì)如何直接影響到我們工作的效果水平。一方面,我們幫助選拔村級隊伍合格人才,同時,結(jié)合整村推進、“雨露計劃”和產(chǎn)業(yè)扶貧等項目的實施,培訓村組干部,力爭做到樹一能人帶村、抓一典型帶鄉(xiāng)。八年來,我們直接培訓村組干部達千余人次,扶貧開發(fā)工作的水平得到提升。二是多種形式開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施,我們整合農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)、科技、教育、文化等部門培訓力量,建立縣、鄉(xiāng)、村多級培訓網(wǎng)絡,充分發(fā)揮農(nóng)民夜校、農(nóng)民技校的平臺作用,加大對農(nóng)民,特別是致富能人、專業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)示范戶和鄉(xiāng)村技術(shù)員、農(nóng)技熱心戶等的培訓,切實提高了農(nóng)民群眾自我創(chuàng)收能力。三是積極實施“雨露計劃”,組織開展貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。依據(jù)“先培訓、后就業(yè)”的原則,結(jié)合陽光工程、藍領(lǐng)帶工程的實施,我們把貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力的培訓轉(zhuǎn)移當作農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵來抓,確保貧困農(nóng)戶“學有成、輸?shù)贸觥⒎€(wěn)得住、有收入”。幾年來,我們組織開展各種專業(yè)技術(shù)培訓26期,培訓轉(zhuǎn)移學員近兩千人次,有效緩解了貧困地區(qū)人地矛盾,促使了農(nóng)村富余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,起到就業(yè)一人、致富一家的作用。輸出務工人員在靠勞動務工取得收入的同時,學到了技能、增長了才干,成為農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新生力量。華悅公司的創(chuàng)業(yè)歷程就是很好的一例,公司創(chuàng)辦人殷建平正是通過我們“雨露計劃”培訓到外發(fā)展,有了一定基礎(chǔ)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建華悅公司,專業(yè)生產(chǎn)臺球皮具用品,產(chǎn)品遠銷歐美,企業(yè)員工達到百余人,為建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展經(jīng)濟發(fā)揮著積極作用,帶動著更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),形成了一個很好的良性循環(huán)并輻射周邊。

[作者簡介]陳國利,男,江西省星子縣扶貧辦主任。

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