黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”對(duì)整個(gè)發(fā)展都十分重要,不可偏廢。但對(duì)于做好移民工作來說,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就具有特別重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文對(duì)此作一探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,創(chuàng)新移民工作的概念及內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,顧名思義,就是城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌兼顧,城鄉(xiāng)建設(shè)整體推進(jìn),使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一戰(zhàn)略思想,包含以下幾個(gè)方面的含義。一是城鄉(xiāng)地位平等。逐步取消城鄉(xiāng)間長(zhǎng)期存在的種種不平等待遇,公正公平地對(duì)待城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體。二是城鄉(xiāng)開放互通。打破城鄉(xiāng)界限,消除城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品生產(chǎn)要素市場(chǎng)。三是城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。促進(jìn)城鄉(xiāng)既在各地域內(nèi)充分利用和發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì),提高整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)開放互通、互補(bǔ)互促機(jī)制的作用,協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)居民權(quán)利關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新移民工作的基本要求,就是著力于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展的格局。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,創(chuàng)新移民工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

以江西新余市為例,全市地域面積3178平方公里,人口113.26萬,區(qū)位條件優(yōu)越,工業(yè)基礎(chǔ)良好,城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.53%。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來越大,也為創(chuàng)新移民工作奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體而言: 一是工業(yè)化、城市化水平比較高。新余市工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí),工業(yè)化水平較高,形成了以冶金工業(yè)為主體,機(jī)械、紡織、電力、建材、五金加工等六類比較齊全的工業(yè)體系。隨著建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)的確立和項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn),新余經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁日漸增強(qiáng)。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件比較好。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)初具水平,有國(guó)家、省農(nóng)業(yè)商品糧基地9個(gè),在省內(nèi)占據(jù)一定市場(chǎng)份額的優(yōu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品6個(gè)。農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展較快,全市所有行政村已修通水泥(油)路,自來水入戶率30%,燃?xì)馊霊袈?1%,電力、通訊早已實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。

三是人民群眾創(chuàng)新奮進(jìn)意識(shí)比較強(qiáng)。新余是一座年輕的移民城市,建國(guó)以后經(jīng)歷過兩次移民,具有移民城市獨(dú)有的進(jìn)取精神。新余人民與時(shí)俱進(jìn)、善于創(chuàng)新、負(fù)重奮進(jìn)的精神,是統(tǒng)籌城市發(fā)展不可缺少的原動(dòng)力。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,創(chuàng)新移民工作的幾點(diǎn)政策建議

1.修訂城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。制訂城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃,必須具有前瞻性,注意系統(tǒng)性,力求科學(xué)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂或修訂鎮(zhèn)域總體規(guī)范和分項(xiàng)規(guī)劃,鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃全部延伸到中心村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要作出住宅小區(qū)、企業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)等功能規(guī)劃,并嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)和管理。

2.建立和完善城鄉(xiāng)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)支撐體系。要適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要,加快經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)棉麻、新余蜜桔、高產(chǎn)油菜、苗木花卉、良種生豬、肉奶牛等產(chǎn)業(yè)及加工企業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”要求,根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,傾力培育一至兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,發(fā)展一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是引導(dǎo)農(nóng)村土地資源加快流轉(zhuǎn),減少附著土地上的農(nóng)民數(shù)量。二是抓好移民培訓(xùn),提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮我市職業(yè)教育資源豐富的優(yōu)勢(shì),確定若干所學(xué)校為移民就業(yè)培訓(xùn)基地。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)財(cái)政各拿出一定資金對(duì)移民培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。三是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度,開辟移民就業(yè)通道。四是參照城市居民廉租房政策,在主城區(qū)和部分中心鎮(zhèn)所在地,建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房,出租或出售給進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)移民居住,保證居有定所。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地推進(jìn)移民村城鎮(zhèn)化。全力推進(jìn)一批移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,并將“村村通”工程延伸到人口較多的移民自然村和規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。要有計(jì)劃、分步驟地調(diào)整村落布局,實(shí)現(xiàn)小村向大村集中,偏村、遠(yuǎn)村向交通方便地區(qū)集中,鄰近村落互相靠攏集中,大部分移民向小城鎮(zhèn)集中。加大“空心村”治理力度,引導(dǎo)移民集中連片新建住宅。在此基礎(chǔ)上,逐步推行移民住宅小區(qū)化,實(shí)行社區(qū)或準(zhǔn)社區(qū)管理,從源頭上解決農(nóng)村臟、亂、差問題,把全市移民區(qū)建設(shè)成住宅美觀實(shí)用、設(shè)施配套完善、環(huán)境優(yōu)美整潔的新農(nóng)村。

[作者簡(jiǎn)介]官愛珍,江西新余市移民辦。

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