黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出:“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力,對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助。”這標(biāo)志著扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了一個(gè)以解決發(fā)展問(wèn)題、解決相對(duì)貧困問(wèn)題為目標(biāo)的新的歷史階段。

一、工作對(duì)象的調(diào)整

目前,國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高,使扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象從絕對(duì)貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部低收入人口。這使得我們扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象更加明確:扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的低收入人口是扶貧開(kāi)發(fā)的首要對(duì)象,因政策原因未享受到農(nóng)村低保的困難人口和因?yàn)?zāi)、因病、因移民扶貧等原因返貧的困難人口則是扶貧開(kāi)發(fā)的重要對(duì)象。準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象應(yīng)做到“四個(gè)盡快”:

(一)要盡快確定符合本省實(shí)際的扶貧標(biāo)準(zhǔn)

溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中正式宣布實(shí)行人均收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn),江西省應(yīng)盡快確定符合本省實(shí)際的扶貧標(biāo)準(zhǔn),以便于我們基層更好地瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,增強(qiáng)工作的針對(duì)性和主動(dòng)性。

(二)要盡快建立和完善扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制

由于扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度分屬性質(zhì)不同的兩個(gè)部門(mén)實(shí)施,因此,應(yīng)盡快制定和完善扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接的有效辦法,按“政策標(biāo)準(zhǔn)定規(guī)劃,貧困監(jiān)測(cè)定規(guī)模,村民票決定對(duì)象”確定好低保戶和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象,再針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的扶貧措施。

(三)要盡快做好扶貧對(duì)象調(diào)查摸底工作

各級(jí)扶貧部門(mén)尤其是縣級(jí)扶貧部門(mén)應(yīng)該抓緊時(shí)間對(duì)本轄區(qū)的貧困狀況進(jìn)行深入調(diào)查摸底,著手編制“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,以便國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系出臺(tái)后,能夠更好地適應(yīng)新階段、貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)新要求。

(四)要盡快確定扶貧重點(diǎn)村

新標(biāo)準(zhǔn)制定后,應(yīng)該以扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的低收入人口為依據(jù)來(lái)確定扶貧對(duì)象,不再區(qū)分重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與非重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),這樣,我們的扶貧政策將覆蓋更多的低收入人口,更好地促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、扶貧工作重點(diǎn)的調(diào)整

(一)要突出民生工程主體地位,切實(shí)改善民生

堅(jiān)持把整村推進(jìn)、移民扶貧、雨露計(jì)劃等扶貧工作納入民生工程內(nèi)容,爭(zhēng)取和整合“普惠性”政策支持扶貧群眾發(fā)展。形成聚集效應(yīng),整合部門(mén)項(xiàng)目資金辦大事。其次要調(diào)整資金撥付機(jī)制。如果重點(diǎn)村之間錯(cuò)開(kāi)扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃時(shí)間,每年集中時(shí)間、集中資金實(shí)施幾個(gè)項(xiàng)目,扶貧效果會(huì)更突出。移民扶貧方面要將移民扶貧納入新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作范圍,對(duì)生存條件特別惡劣和人口資源矛盾特別突出的地區(qū),在群眾志愿、因地制宜、量力而行的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地實(shí)行移民扶貧。在編制移民扶貧規(guī)劃時(shí),注重與區(qū)域開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,把移民扶貧和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

(二)要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是要加強(qiáng)重點(diǎn)村以公路提升等級(jí)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治,緩解群眾行路難、上學(xué)難、看病難、飲水難等問(wèn)題,尤其要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。二是要加強(qiáng)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落實(shí)后續(xù)幫扶措施,確?！耙频贸?、穩(wěn)得住、能致富”。三是要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),扶持“農(nóng)民書(shū)屋”、“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè),增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能。四是要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)人力資源。扶資與扶智相結(jié)合,多渠道、多形式培訓(xùn),提高群眾實(shí)現(xiàn)增收致富的技能。

(三)要突出產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略,增加群眾收入

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收最直接、最有效的手段。一是幫助重點(diǎn)村找準(zhǔn)一條能夠幫助群眾增收致富的“陽(yáng)光”產(chǎn)業(yè)。二是要加大扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過(guò)資金扶持、貸款支持等多種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使之成為群眾增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是要加強(qiáng)企業(yè)與重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。充分利用重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),把它建成企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地,輻射帶動(dòng)群眾增收致富。

[作者簡(jiǎn)介]李淑媛,女,江西南豐縣扶貧辦主任。

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