江西省湖口縣扶貧辦

扶貧工作是事關區(qū)域經濟發(fā)展大局的關鍵環(huán)節(jié)。江西湖口縣委、縣政府多年來要求各級各部門視扶貧為己任,形成一個縱橫結合、整體聯動、全社會參與的扶貧工作新格局。但是,據近期抽樣調查,全縣貧困發(fā)生率仍高達8.2%,扶貧開發(fā)仍然是一項長期而艱巨的任務。

一、致貧的主要原因

1.農村生產、生活基礎條件仍然較差,直接制約著農民群眾生產、生活水平的提高。 一是交通基礎設施仍然落后。目前全縣還有50%的道路沒有硬化,這些地方群眾的生產、生活十分不便。二是水利基礎設施依然脆弱。在現有水利設施中,小型山塘、水陂較多,加上大部分水利設施不配套,工程老化,致使全縣旱澇保收面積僅70%左右。三是農村人畜飲水困難還未得到根本解決。2008年底,全縣農村還有飲水因難人口6.8萬人,飲水安全問題沒有得到解決。

2.農民受教育水平依然偏低,農業(yè)勞動力素質低下,使農民收入水平難以提高。據統計,農村勞動力讀完初中便得不到繼續(xù)教育的達90%,其中沒有經過任何專業(yè)技能培訓的占85%。大多數在家務農人員,對現代農業(yè)新技術接受能力有限,收入難以提高。

3.貧困鄉(xiāng)村產業(yè)結構單一,產業(yè)化程度低,農民收入提高困難。這些鄉(xiāng)村農業(yè)以種植業(yè)為主,第二、三產業(yè)和第一產業(yè)中的多種經營發(fā)展滯后,生產經營陷于低投入、低商品率、低附加值、低回報的惡性循環(huán)。

二、開創(chuàng)扶貧工作新局面的主要做法

1.繼續(xù)抓好項目扶貧,改善貧困地區(qū)發(fā)展經濟的硬環(huán)境。(1)加大對全縣交通建設的扶貧投資力度,逐步建立完善的縣級公路網絡。(2)進一步完善現有水利設施,新建一批新的蓄水工程及引水工程,使有效灌溉面積達到全縣耕地總面積的80%以上。(3)基本解決全縣貧困人口及牲畜的飲用水困難,使全縣95%以上的農村群眾用上符合國家標準的飲用水。

2.著手實施智力、科技扶貧,培植貧困人口創(chuàng)業(yè)振興的軟實力。通過大力扶持發(fā)展職業(yè)教育、開展科技扶貧和勞動力技能培訓,不斷提高貧困人口綜合素質,增強貧困人口脫貧致富能力;加強農村先進實用技術的推廣普及工作,辦好科技示范基地,發(fā)揮基地的聚合、輻射、示范作用。

3.大力實施產業(yè)扶貧,提高貧困地區(qū)經濟的核心競爭力。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求,加大貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整力度,培育其優(yōu)勢特色產業(yè);同時,有針對性地培植農產品加工龍頭企業(yè),加強貧困農戶與龍頭企業(yè)、特色產業(yè)之間的對接,帶動農戶脫貧。

三、對策建議

1.繼續(xù)加大對老區(qū)經濟發(fā)展的扶持力度。國家一類的老區(qū)貧困縣為革命勝利和國家發(fā)展作出了積極的貢獻。但在當今改革開放的新形勢下,這些地區(qū)由于底子薄,區(qū)位差、生產條件惡劣等客觀原因而日益落伍。對此,建議國家進一步加大對這些貧困農村的扶持和對農業(yè)的反哺力度,幫助這些地方盡快趕上經濟發(fā)展的時代步伐。

2.堅持輸血政策與造血政策并重,物力扶貧與智力扶貧共舉。目前,雖然國家全面免除了農村九年義務教育學雜費,但貧困地區(qū)高中教育、職業(yè)教育資源仍然匱乏,費用仍然偏高。因此,建議國家加大科教扶貧投入,扶持貧困地區(qū)改善職業(yè)教育、科技培訓條件,做到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并駕齊驅,相得益彰。

3.實行后促推動式扶貧和前導引領式扶貧相結合。建議國家適當增加產業(yè)化扶貧項目資金,實現貿工農一體化、產供銷一條龍,擴大農產品的市場需求,增加農產品附加值,誘導農民邁出擴大再生產的步子,向生產的深度和廣度進軍,促進農民的增收和就業(yè),實現農民收入的持續(xù)增長。

4.正確處理扶貧工作與新農村建設的關系,只搞)中送炭,不搞錦上添花。消除貧困是新農村建設的前提和基礎,新農村建設是扶貧工作的最終落腳點。因此,建議上級有關部門在實施新農村建設過程中,注意防止將扶貧工作淡化,將大量救急解難的扶貧資金分流到新農村建設示范點上。

[責任編輯:李麗娜]