多年來,江西撫州市圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制,促進(jìn)了貧困農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

一、成效

1.支柱產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。每個縣都建立了一至二個扶貧支柱產(chǎn)業(yè),并形成規(guī)模。如以南豐蜜桔、金溪蜜梨、茶葉為主的果茶業(yè);以廣昌白蓮、煙葉、菌菇,樂安蠶桑、油茶,臨川西瓜、黃梔子為主的經(jīng)濟(jì)作物等。

2.“一村一品”成效顯現(xiàn)。通過在重點村實施“一村一品”工程,全市所有重點村都基本形成了“一村一品”雛形,覆蓋了90%以上貧困群眾。

3.龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。經(jīng)過重點扶持,發(fā)展壯大了一批如廣昌昌順公司、崇仁鳴躍食品、南豐夢龍果業(yè)、資溪浩龍竹業(yè)、樂安旁安利民集團(tuán)等國家、省級龍頭企業(yè)。

4.帶動群眾增收脫貧。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧,為貧困群眾脫貧致富開辟了有效途徑。2008年底,全市重點村農(nóng)民年人均收入由2005年的1579.5元提高到2238元,其中,從扶貧產(chǎn)業(yè)中人均收入達(dá)760元,并涌現(xiàn)了一大批通過產(chǎn)業(yè)致富的典型。

二、做法

1.因地制宜,選擇產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。新階段扶貧伊始,我們即把產(chǎn)業(yè)扶貧定位于扶貧工作的首要環(huán)節(jié),創(chuàng)新思路,狠抓落實。一是圍繞市場制定規(guī)劃。按照“縣為單位,村為基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)模開發(fā)”的思路,經(jīng)過深入調(diào)研,發(fā)動群眾參與,每個重點村都制定了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,規(guī)劃一經(jīng)確定,即全力組織實施。二是全面實施“一村一品”。要求每個重點村根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色,因地制宜地選擇一個產(chǎn)業(yè)作為扶貧產(chǎn)業(yè),并努力使其形成規(guī)模,最終成為重點村群眾增收的渠道。廣昌縣驛前鎮(zhèn)驛前村發(fā)展白蓮產(chǎn)業(yè),兩年間全村種植白蓮面積達(dá)2200畝,白蓮產(chǎn)業(yè)為該村人均年增收680元,昔日的貧困村如今變成了白蓮專業(yè)村。樂安縣牛田鎮(zhèn)旁安村,近年來大力發(fā)展蘑菇生產(chǎn),全村蘑菇面積達(dá)近300畝,成為我省蘑菇種植第一村,從蘑菇產(chǎn)業(yè)中人均增收1200元以上。三是創(chuàng)建基地促進(jìn)發(fā)展。經(jīng)過扶持,全市各縣(區(qū))扶貧部門都建立了產(chǎn)業(yè)基地,既進(jìn)行科技推廣,又起到了良好的示范推動作用。黎川縣科技扶貧示范基地,總投資110余萬元,通過該中心的輻射和帶動,全縣建設(shè)以三級擴(kuò)繁場為基礎(chǔ),集中養(yǎng)殖綜合開發(fā)為一體的基地有70個,每個二級擴(kuò)繁場年產(chǎn)500—600頭三元雜交商品仔豬。70個三級擴(kuò)繁場帶動500多戶貧困戶和低收入農(nóng)戶,參與項目實施的農(nóng)戶人均增收460多元。

2.培育龍頭,牽引拉動建平臺。一是培植龍頭企業(yè),在政策、資金、服務(wù)、人才等方面為龍頭企業(yè)提供全方位的扶持和服務(wù)。去年,我市重新認(rèn)定和申報了南豐夢龍果業(yè)等21家國家、省級扶貧龍頭企業(yè),每年對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息額度均占省下達(dá)貼息計劃總額的85%以上,通過扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化扶貧的輻射面和帶動力。二是引進(jìn)龍頭企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。宜黃縣依托華林實業(yè)、堅華林業(yè)等龍頭企業(yè),采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式,與全縣5000多戶農(nóng)民簽訂了毛竹訂單合同,大力開發(fā)毛竹系列產(chǎn)業(yè),帶動群眾增收。2008年全縣采伐毛竹加工竹材1000萬根,產(chǎn)鮮筍3.75萬噸,貧困群眾從毛竹產(chǎn)業(yè)直接增收500元以上。三是發(fā)展和培育農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。如今全市已建立100余家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,涉及西瓜、白蓮、煙葉、糧食和種養(yǎng)加工等各類產(chǎn)業(yè)。

3.能人幫帶,引領(lǐng)群眾奔富路。發(fā)展壯大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快貧困群眾脫貧致富步伐,關(guān)鍵在于培養(yǎng)大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民,并通過他們的拉動和輻射,引導(dǎo)貧困群眾早日脫貧。一是結(jié)合幫帶致富工程,培養(yǎng)以農(nóng)村干部為主體的致富帶頭人。全市60%以上的重點村都建立了以村干部為核心的示范主體,大部分村兩委人員有自己的發(fā)展產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮了黨員干部帶頭示范致富作用。樂安縣南村鄉(xiāng)南村村支書、種煙大戶陳中來,結(jié)對幫助2戶(張根生、陳中明)貧困戶發(fā)展烤煙生產(chǎn)脫貧致富。二是培養(yǎng)了一大批掌握實用技術(shù)的農(nóng)村專業(yè)戶和創(chuàng)業(yè)者,提高產(chǎn)業(yè)扶貧中的科技含量。如資溪縣以全龍、建生為基地,組織1500多農(nóng)村青壯年勞動力參加面包蛋糕制烤技術(shù)培訓(xùn)?鴉南城縣在重點村專門舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班;金溪縣培訓(xùn)了300多蜜梨種植農(nóng)民;臨川、東鄉(xiāng)更是把西瓜、生豬等種養(yǎng)技術(shù)送到田間、地頭、農(nóng)戶家。三是實施農(nóng)村鄉(xiāng)土能人與貧困戶結(jié)對創(chuàng)業(yè)。結(jié)合“全民創(chuàng)業(yè)”活動,我們在全市重點村選擇農(nóng)村鄉(xiāng)土能人,帶領(lǐng)貧困群眾增收脫貧。扶貧部門對此提供資金、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等全方位的服務(wù)。南豐縣市山鎮(zhèn)進(jìn)賢村貧困農(nóng)民章榮春,家有5口人,以前一直在貧困線上艱難掙扎。2007在開始,在蜜桔大戶鄒長良的幫帶下,發(fā)展蜜桔種植,如今,他們桔園面積有20余畝,栽種南豐蜜桔1000多棵,年產(chǎn)量穩(wěn)定在7萬斤,年產(chǎn)值超過10萬元,跨入全村富裕行列。

4.多元投入,推動發(fā)展增后勁。建立多元投入機(jī)制,是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。一是進(jìn)行項目扶持。僅2009年就已確定扶持產(chǎn)業(yè)項目33個,投入扶貧資金560多萬元。二是把招商引資與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。樂安縣扶貧辦引進(jìn)的樂豐綠色食品有限公司,開展蔬菜脫水、加工、冷藏、保鮮項目,采用公司+基地+農(nóng)戶方式,與800多戶貧困戶簽訂訂單合同,公司提供種苗、技術(shù)、肥料并負(fù)責(zé)市場、資金、技術(shù),并以保護(hù)價收購農(nóng)民蔬菜,全縣種植蔬菜1000余畝,參與農(nóng)戶可增加收入近2000元。三是充分整合社會資源,加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。廣昌縣盱江鎮(zhèn)下湖村,通過整合定點單位、社會賢達(dá)人士等方方面面力量,到目前為止,已爭取社會投入100余萬元,用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。僅茶新菇產(chǎn)業(yè)就整合“一村一品”上級扶助資金30萬元,現(xiàn)已發(fā)展了300萬筒,全村2312人人均從扶貧產(chǎn)業(yè)中就可增收1100余元。

三、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.勞動力素質(zhì)偏低,思想觀念落后。主要是在思想觀念上,部分群眾小農(nóng)意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,在科學(xué)文化素質(zhì)方面,普遍存在勞動力素質(zhì)偏低現(xiàn)象。一些先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)由于受勞動者素質(zhì)的影響?熏不能得到大面積推廣,農(nóng)業(yè)科技含量低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏能人帶動。

2.品牌培育不夠,市場競爭力較弱。由于具有支撐地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是不多,大多農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場上知名度低,品牌效應(yīng)差,競爭力弱,靠出售原始產(chǎn)品維持生產(chǎn)經(jīng)營,使產(chǎn)業(yè)效益大打折扣,影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。

3.資金制約明顯,產(chǎn)業(yè)啟動速度緩慢。雖然政府投入力度每年都在加大,但是真正意義上投入到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的資金不多,且多頭管理,難以形成合力。

四、思考與啟示

1.貧困鄉(xiāng)村要選準(zhǔn)發(fā)展思路。貧困地區(qū)自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)不一,在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時不能搞一個模式,更不能行政命令,要以市場為導(dǎo)向,因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)。事實證明,市場是做大做強(qiáng)任何產(chǎn)業(yè)的唯一途徑。在發(fā)展的過程中,要注重“三個突出”:一要突出區(qū)域化。即突出地方特色,按照人無我有,人有我優(yōu)要求,加快發(fā)展和壯大“一村一品”、“一村多品”,逐步形成具有貧困地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。二要突出精品化。鼓勵和引導(dǎo)重點村圍繞市場、圍繞效益、圍繞訂單、圍繞中心城區(qū)建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。三要突出規(guī)模化。按照市場化運(yùn)作方式,鼓勵重點村逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,由一戶帶多戶,多戶帶一村,一村帶多村,逐步形成扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地,推廣“企業(yè)+扶貧產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的模式,走上小農(nóng)戶大基地,小規(guī)模大群體的發(fā)展路子。

2.各級政府要鼓勵扶持推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,是全面構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),為貧困群眾建立穩(wěn)定的增收渠道是其中的重要舉措,各級政府必須制定各項發(fā)展措施。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大財政支持力度。財政每年要安排專項資金,用于支持扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要研究和制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問題。二要強(qiáng)力整合各類涉農(nóng)資金扶貧。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各立其功”的原則,由政府向有關(guān)部門下達(dá)扶貧開發(fā)指令性計劃,強(qiáng)力整合各類涉農(nóng)資金用于扶貧開發(fā)。三要積極培育名牌農(nóng)產(chǎn)品。我市要全力打好中國蜜桔之鄉(xiāng)、白蓮之鄉(xiāng)、麻雞之鄉(xiāng)、西瓜之鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)特色牌”,打造一批商標(biāo)知名品牌,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù),不斷提高市場競爭力和占有率。四要下大力氣抓好市場建設(shè),搞活商品流通。五要大力培植龍頭企業(yè)。政府要給足并落實扶貧龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,通過扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化扶貧的輻射面和帶動力。

3.扶貧部門要全力做好服務(wù)。一要強(qiáng)化信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求信息的收集、分析與研究,準(zhǔn)確、及時、完整地向貧困群眾發(fā)布市場需求信息,實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接。二要做好引導(dǎo)服務(wù)。按照“民辦、民營、民受益”,鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行橫向聯(lián)合,建立完善各種行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)流通組織,集聚農(nóng)戶資源,增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險的能力。三要做好科技示范服務(wù)。增加科技投入,以科技創(chuàng)新和進(jìn)步為動力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和產(chǎn)品附加值。四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。五要進(jìn)一步提升貧困群眾素質(zhì)和致富技能。各級扶貧部門要以培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、示范戶、致富能手為重點,大力培養(yǎng)造就能掌握農(nóng)村實用技術(shù),致富技術(shù)的鄉(xiāng)土人才,使他們成為帶頭人。同時要圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

[作者簡介]蘇建國,男,江西省撫州市扶貧辦主任。

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