多年來(lái),江西撫州市圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建立和完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)了貧困農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

一、成效

1.支柱產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。每個(gè)縣都建立了一至二個(gè)扶貧支柱產(chǎn)業(yè),并形成規(guī)模。如以南豐蜜桔、金溪蜜梨、茶葉為主的果茶業(yè);以廣昌白蓮、煙葉、菌菇,樂(lè)安蠶桑、油茶,臨川西瓜、黃梔子為主的經(jīng)濟(jì)作物等。

2.“一村一品”成效顯現(xiàn)。通過(guò)在重點(diǎn)村實(shí)施“一村一品”工程,全市所有重點(diǎn)村都基本形成了“一村一品”雛形,覆蓋了90%以上貧困群眾。

3.龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)重點(diǎn)扶持,發(fā)展壯大了一批如廣昌昌順公司、崇仁鳴躍食品、南豐夢(mèng)龍果業(yè)、資溪浩龍竹業(yè)、樂(lè)安旁安利民集團(tuán)等國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)。

4.帶動(dòng)群眾增收脫貧。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧,為貧困群眾脫貧致富開(kāi)辟了有效途徑。2008年底,全市重點(diǎn)村農(nóng)民年人均收入由2005年的1579.5元提高到2238元,其中,從扶貧產(chǎn)業(yè)中人均收入達(dá)760元,并涌現(xiàn)了一大批通過(guò)產(chǎn)業(yè)致富的典型。

二、做法

1.因地制宜,選擇產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。新階段扶貧伊始,我們即把產(chǎn)業(yè)扶貧定位于扶貧工作的首要環(huán)節(jié),創(chuàng)新思路,狠抓落實(shí)。一是圍繞市場(chǎng)制定規(guī)劃。按照“縣為單位,村為基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)模開(kāi)發(fā)”的思路,經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,發(fā)動(dòng)群眾參與,每個(gè)重點(diǎn)村都制定了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,規(guī)劃一經(jīng)確定,即全力組織實(shí)施。二是全面實(shí)施“一村一品”。要求每個(gè)重點(diǎn)村根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色,因地制宜地選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧產(chǎn)業(yè),并努力使其形成規(guī)模,最終成為重點(diǎn)村群眾增收的渠道。廣昌縣驛前鎮(zhèn)驛前村發(fā)展白蓮產(chǎn)業(yè),兩年間全村種植白蓮面積達(dá)2200畝,白蓮產(chǎn)業(yè)為該村人均年增收680元,昔日的貧困村如今變成了白蓮專業(yè)村。樂(lè)安縣牛田鎮(zhèn)旁安村,近年來(lái)大力發(fā)展蘑菇生產(chǎn),全村蘑菇面積達(dá)近300畝,成為我省蘑菇種植第一村,從蘑菇產(chǎn)業(yè)中人均增收1200元以上。三是創(chuàng)建基地促進(jìn)發(fā)展。經(jīng)過(guò)扶持,全市各縣(區(qū))扶貧部門(mén)都建立了產(chǎn)業(yè)基地,既進(jìn)行科技推廣,又起到了良好的示范推動(dòng)作用。黎川縣科技扶貧示范基地,總投資110余萬(wàn)元,通過(guò)該中心的輻射和帶動(dòng),全縣建設(shè)以三級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)為基礎(chǔ),集中養(yǎng)殖綜合開(kāi)發(fā)為一體的基地有70個(gè),每個(gè)二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)年產(chǎn)500—600頭三元雜交商品仔豬。70個(gè)三級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)帶動(dòng)500多戶貧困戶和低收入農(nóng)戶,參與項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)戶人均增收460多元。

2.培育龍頭,牽引拉動(dòng)建平臺(tái)。一是培植龍頭企業(yè),在政策、資金、服務(wù)、人才等方面為龍頭企業(yè)提供全方位的扶持和服務(wù)。去年,我市重新認(rèn)定和申報(bào)了南豐夢(mèng)龍果業(yè)等21家國(guó)家、省級(jí)扶貧龍頭企業(yè),每年對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息額度均占省下達(dá)貼息計(jì)劃總額的85%以上,通過(guò)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化扶貧的輻射面和帶動(dòng)力。二是引進(jìn)龍頭企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。宜黃縣依托華林實(shí)業(yè)、堅(jiān)華林業(yè)等龍頭企業(yè),采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式,與全縣5000多戶農(nóng)民簽訂了毛竹訂單合同,大力開(kāi)發(fā)毛竹系列產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)群眾增收。2008年全縣采伐毛竹加工竹材1000萬(wàn)根,產(chǎn)鮮筍3.75萬(wàn)噸,貧困群眾從毛竹產(chǎn)業(yè)直接增收500元以上。三是發(fā)展和培育農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。如今全市已建立100余家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,涉及西瓜、白蓮、煙葉、糧食和種養(yǎng)加工等各類產(chǎn)業(yè)。

3.能人幫帶,引領(lǐng)群眾奔富路。發(fā)展壯大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快貧困群眾脫貧致富步伐,關(guān)鍵在于培養(yǎng)大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民,并通過(guò)他們的拉動(dòng)和輻射,引導(dǎo)貧困群眾早日脫貧。一是結(jié)合幫帶致富工程,培養(yǎng)以農(nóng)村干部為主體的致富帶頭人。全市60%以上的重點(diǎn)村都建立了以村干部為核心的示范主體,大部分村兩委人員有自己的發(fā)展產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮了黨員干部帶頭示范致富作用。樂(lè)安縣南村鄉(xiāng)南村村支書(shū)、種煙大戶陳中來(lái),結(jié)對(duì)幫助2戶(張根生、陳中明)貧困戶發(fā)展烤煙生產(chǎn)脫貧致富。二是培養(yǎng)了一大批掌握實(shí)用技術(shù)的農(nóng)村專業(yè)戶和創(chuàng)業(yè)者,提高產(chǎn)業(yè)扶貧中的科技含量。如資溪縣以全龍、建生為基地,組織1500多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力參加面包蛋糕制烤技術(shù)培訓(xùn)?鴉南城縣在重點(diǎn)村專門(mén)舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班;金溪縣培訓(xùn)了300多蜜梨種植農(nóng)民;臨川、東鄉(xiāng)更是把西瓜、生豬等種養(yǎng)技術(shù)送到田間、地頭、農(nóng)戶家。三是實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)土能人與貧困戶結(jié)對(duì)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng),我們?cè)谌兄攸c(diǎn)村選擇農(nóng)村鄉(xiāng)土能人,帶領(lǐng)貧困群眾增收脫貧。扶貧部門(mén)對(duì)此提供資金、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等全方位的服務(wù)。南豐縣市山鎮(zhèn)進(jìn)賢村貧困農(nóng)民章榮春,家有5口人,以前一直在貧困線上艱難掙扎。2007在開(kāi)始,在蜜桔大戶鄒長(zhǎng)良的幫帶下,發(fā)展蜜桔種植,如今,他們桔園面積有20余畝,栽種南豐蜜桔1000多棵,年產(chǎn)量穩(wěn)定在7萬(wàn)斤,年產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)元,跨入全村富裕行列。

4.多元投入,推動(dòng)發(fā)展增后勁。建立多元投入機(jī)制,是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。一是進(jìn)行項(xiàng)目扶持。僅2009年就已確定扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目33個(gè),投入扶貧資金560多萬(wàn)元。二是把招商引資與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。樂(lè)安縣扶貧辦引進(jìn)的樂(lè)豐綠色食品有限公司,開(kāi)展蔬菜脫水、加工、冷藏、保鮮項(xiàng)目,采用公司+基地+農(nóng)戶方式,與800多戶貧困戶簽訂訂單合同,公司提供種苗、技術(shù)、肥料并負(fù)責(zé)市場(chǎng)、資金、技術(shù),并以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民蔬菜,全縣種植蔬菜1000余畝,參與農(nóng)戶可增加收入近2000元。三是充分整合社會(huì)資源,加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。廣昌縣盱江鎮(zhèn)下湖村,通過(guò)整合定點(diǎn)單位、社會(huì)賢達(dá)人士等方方面面力量,到目前為止,已爭(zhēng)取社會(huì)投入100余萬(wàn)元,用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。僅茶新菇產(chǎn)業(yè)就整合“一村一品”上級(jí)扶助資金30萬(wàn)元,現(xiàn)已發(fā)展了300萬(wàn)筒,全村2312人人均從扶貧產(chǎn)業(yè)中就可增收1100余元。

三、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,思想觀念落后。主要是在思想觀念上,部分群眾小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,在科學(xué)文化素質(zhì)方面,普遍存在勞動(dòng)力素質(zhì)偏低現(xiàn)象。一些先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)由于受勞動(dòng)者素質(zhì)的影響?熏不能得到大面積推廣,農(nóng)業(yè)科技含量低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏能人帶動(dòng)。

2.品牌培育不夠,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。由于具有支撐地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是不多,大多農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場(chǎng)上知名度低,品牌效應(yīng)差,競(jìng)爭(zhēng)力弱,靠出售原始產(chǎn)品維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使產(chǎn)業(yè)效益大打折扣,影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。

3.資金制約明顯,產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)速度緩慢。雖然政府投入力度每年都在加大,但是真正意義上投入到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的資金不多,且多頭管理,難以形成合力。

四、思考與啟示

1.貧困鄉(xiāng)村要選準(zhǔn)發(fā)展思路。貧困地區(qū)自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)不一,在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)不能搞一個(gè)模式,更不能行政命令,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)。事實(shí)證明,市場(chǎng)是做大做強(qiáng)任何產(chǎn)業(yè)的唯一途徑。在發(fā)展的過(guò)程中,要注重“三個(gè)突出”:一要突出區(qū)域化。即突出地方特色,按照人無(wú)我有,人有我優(yōu)要求,加快發(fā)展和壯大“一村一品”、“一村多品”,逐步形成具有貧困地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。二要突出精品化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)村圍繞市場(chǎng)、圍繞效益、圍繞訂單、圍繞中心城區(qū)建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。三要突出規(guī)?；?。按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式,鼓勵(lì)重點(diǎn)村逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,由一戶帶多戶,多戶帶一村,一村帶多村,逐步形成扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地,推廣“企業(yè)+扶貧產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的模式,走上小農(nóng)戶大基地,小規(guī)模大群體的發(fā)展路子。

2.各級(jí)政府要鼓勵(lì)扶持推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),為貧困群眾建立穩(wěn)定的增收渠道是其中的重要舉措,各級(jí)政府必須制定各項(xiàng)發(fā)展措施。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大財(cái)政支持力度。財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金,用于支持扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要研究和制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題。二要強(qiáng)力整合各類涉農(nóng)資金扶貧。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各立其功”的原則,由政府向有關(guān)部門(mén)下達(dá)扶貧開(kāi)發(fā)指令性計(jì)劃,強(qiáng)力整合各類涉農(nóng)資金用于扶貧開(kāi)發(fā)。三要積極培育名牌農(nóng)產(chǎn)品。我市要全力打好中國(guó)蜜桔之鄉(xiāng)、白蓮之鄉(xiāng)、麻雞之鄉(xiāng)、西瓜之鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)特色牌”,打造一批商標(biāo)知名品牌,要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù),不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。四要下大力氣抓好市場(chǎng)建設(shè),搞活商品流通。五要大力培植龍頭企業(yè)。政府要給足并落實(shí)扶貧龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,通過(guò)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化扶貧的輻射面和帶動(dòng)力。

3.扶貧部門(mén)要全力做好服務(wù)。一要強(qiáng)化信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求信息的收集、分析與研究,準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向貧困群眾發(fā)布市場(chǎng)需求信息,實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接。二要做好引導(dǎo)服務(wù)。按照“民辦、民營(yíng)、民受益”,鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行橫向聯(lián)合,建立完善各種行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)流通組織,集聚農(nóng)戶資源,增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三要做好科技示范服務(wù)。增加科技投入,以科技創(chuàng)新和進(jìn)步為動(dòng)力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。五要進(jìn)一步提升貧困群眾素質(zhì)和致富技能。各級(jí)扶貧部門(mén)要以培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、示范戶、致富能手為重點(diǎn),大力培養(yǎng)造就能掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù),致富技術(shù)的鄉(xiāng)土人才,使他們成為帶頭人。同時(shí)要圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

[作者簡(jiǎn)介]蘇建國(guó),男,江西省撫州市扶貧辦主任。

[責(zé)任編輯:堯水根]