高文華

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,下崗職工已逐漸形成一個(gè)社會(huì)群體。本文針對(duì)南京下崗人員再就業(yè)的現(xiàn)狀及顯現(xiàn)的突出問題,分析、研究再就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出下崗職工再就業(yè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]下崗職工;再就業(yè);問題;對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷深化,技術(shù)的不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,職工下崗已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中一種特有現(xiàn)象和必然趨勢(shì)。如何促使下崗職工再就業(yè)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,是黨和政府高度重視的一個(gè)重要課題。南京市委、市政府特別重視就業(yè)和再就業(yè)問題,把實(shí)施就業(yè)工程作為“惠民工程”和具體的經(jīng)濟(jì)工作和政治工作來抓。再就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策,解決就業(yè)特別是下崗職工的再就業(yè)問題,不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改制的長(zhǎng)期成果,同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。南京市對(duì)此給予高度重視,取得了階段性的成果。

一、現(xiàn)狀與問題

盡管南京市對(duì)下崗職工再就業(yè)工作進(jìn)行探索取得了一定成果,但困難和問題也不少:一是新增勞動(dòng)力就業(yè)需求與崗位不足的矛盾比較突出;二是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾也日益加深,,再就業(yè)培訓(xùn)工作滯后;三是擇業(yè)觀念陳舊,就業(yè)期望偏高;四是再就業(yè)保障政策落實(shí)不到位;五是社會(huì)保障制度不完善。隨著國(guó)家改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深入,一些企業(yè)受各種因素(技術(shù)人才匱乏、資金不足和設(shè)備陳舊等)的影響,相繼倒閉破產(chǎn)。我們以問卷調(diào)查為基礎(chǔ),以下崗和再就業(yè)困難的根本原因?yàn)檎{(diào)查核心 ,設(shè)計(jì)調(diào)查的項(xiàng)目包括年齡、受教育程度、工種及工作時(shí)間、下崗時(shí)間、再就業(yè)的次數(shù)、再就業(yè)最需要解決的問題,問卷基本上反映出南京下崗職工再就業(yè)的真實(shí)狀況。

下崗職工生活缺乏創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、技能和資本。人類貧困是指缺乏人類發(fā)展最基本的機(jī)會(huì)和選擇長(zhǎng)壽、健康、體面的生活、自由、社會(huì)地位和他人的尊重。從這個(gè)層面上講 ,南京下崗職工的再就業(yè)缺乏動(dòng)力,具有以下特點(diǎn):第一 ,下崗職工受教育程度低 ,缺乏勞動(dòng)技能。有效調(diào)查問卷的結(jié)果顯示 ,下崗職工中受初中及以下教育的職工占調(diào)查總數(shù)的53%,而大專以上文化程度的下崗職工人數(shù)只占調(diào)查總數(shù)的6%。第二 ,由于所在的企業(yè)大都設(shè)備陳舊、操作簡(jiǎn)單、職工在工作中被動(dòng)受教育機(jī)會(huì)少。調(diào)查的對(duì)象從事包裝、保潔、產(chǎn)品搬運(yùn)工作的占調(diào)查總數(shù)的68%。從事工種調(diào)查時(shí),從事過一個(gè)工種的占總數(shù)的82%,兩個(gè)工種的占15 %,從事過三個(gè)或三個(gè)以上占總數(shù)的3 %。分析可見 ,南京市下崗職工受教育水平較低 ,工作技能較單一 ,一旦失去原有的工作條件和工作環(huán)境后 ,他們就難以找到新的工作崗位或者難以適應(yīng)新的工作崗位而再次下崗。普遍表現(xiàn)出缺乏就業(yè)或創(chuàng)業(yè)技能,缺乏參與社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)該清醒地看到,再就業(yè)工作由于多種因素的限制,勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在,就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將長(zhǎng)期并存。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工失業(yè)率仍維持在較高的水平,就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,南京一些下崗職工就業(yè)能力和抵御職場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,對(duì)國(guó)家依賴的思想依然存在。調(diào)查中的下崗職工平均年齡為42歲,且35歲以上的占到83%。此外長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資本投入、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)模式、勞動(dòng)力流動(dòng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等多種因素的影響,粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天,資本替代勞動(dòng)的邊際技術(shù)替代率越來越高,意味著勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來越低,下崗職工已有的職業(yè)技能不能夠滿足其轉(zhuǎn)崗的需要,導(dǎo)致下崗職工再就業(yè)難。

二、對(duì)策與思考

1.通過體制改革和調(diào)整政策擴(kuò)大就業(yè)。對(duì)于發(fā)展中小企業(yè),宏觀上的思路不僅要鼓勵(lì)做大做強(qiáng),而且要做多做小。在數(shù)量上多發(fā)展個(gè)體工商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè),盡可能多地容納勞動(dòng)力就業(yè)。這是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的根本措施。首先要做好中小企業(yè)這篇文章,采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、出售、分治等形式,加快盤活中小企業(yè)步伐,盤活存量資產(chǎn),努力實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí)要鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者興辦合伙、股份制等小型企業(yè) 促其發(fā)展。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路的小企業(yè)給予貸款支持增加就業(yè)機(jī)會(huì)。其次要發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動(dòng)力多的第三產(chǎn)業(yè),切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策,發(fā)動(dòng)各方面力量,興辦勞動(dòng)密集型、直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的企業(yè),發(fā)展商飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游、保險(xiǎn)、信息咨詢和社區(qū)服務(wù)業(yè),更多地吸納下崗職工。

2.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。一些下崗職工仍存在著“等、靠、要”的老思想,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),缺乏自強(qiáng)自主的精神,社會(huì)上出現(xiàn)的“有人沒事干、有事沒人干”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是職工在就業(yè)上的舊觀念。要加大宣傳力度,使下崗職工認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者要實(shí)現(xiàn)再就業(yè),主要靠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自己的努力,樹立再就業(yè)靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。把再就業(yè)的領(lǐng)域擴(kuò)展到非公有制,使廣大職工認(rèn)識(shí)到隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善,到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)將是大部分下崗職工再就業(yè)的出路所在。

3.強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用培訓(xùn)設(shè)施對(duì)下崗職工開展多層次多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要和下崗職工實(shí)際情況確定培訓(xùn)內(nèi)容和方法,突出操作技能、創(chuàng)業(yè)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力訓(xùn)練,使下崗職工能夠掌握一至多門勞動(dòng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)本領(lǐng),提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。

4.加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織。勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織在勞動(dòng)交換中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用,是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育成熟的重要標(biāo)志之一。要大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織,完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及其自律性機(jī)制,使中介組織真正發(fā)揮促成勞動(dòng)交換,溝通就業(yè)渠道的重要作用。要加強(qiáng)和改善政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,加強(qiáng)勞動(dòng)力的法制管理,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)立法,包括勞動(dòng)法、促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)安全法、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等,使法律體系完善,為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

5.重視社會(huì)保障工作,減少下崗再就業(yè)職工后顧之憂。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的職工由于自身缺乏保險(xiǎn)意識(shí),而且用人單位也不愿履行這一職責(zé),有相當(dāng)一部分沒有參加社保,埋下了不穩(wěn)定的因素。要增強(qiáng)社保意識(shí),多方努力做好社會(huì)保障工作。同時(shí)對(duì)下崗職工搞好社會(huì)保險(xiǎn),在職工再就業(yè)之前能夠滿足其生活必需,解決其后顧之憂。

參考文獻(xiàn):

[1]余興全. 促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的實(shí)踐與思考[J].南方論刊,2009 ,(3).

[2]呂德明. 加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)培訓(xùn),2009,(3).

[3]吳家農(nóng). 詳解就業(yè)再就業(yè)新政策[J]. 策決導(dǎo)刊,2006,(4).□

(編輯/永安)