曲利欣

[關(guān)鍵詞]城市園林;綠化管理;管理法制

近幾年來城市建設(shè)正日新月異地向前發(fā)展,作為城市生態(tài)主要因素的城市園林綠化,卻時(shí)而落后于城市建設(shè)的發(fā)展。為此,在城市建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加快城市園林綠化步伐,走一條城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的道路。

一、城市園林綠化的重要功用

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,許多國家已把園林綠化作為城市文明的重要標(biāo)志,越來越多的人們開始認(rèn)識(shí)到園林綠化在城市建設(shè)與發(fā)展中的重要作用,并通過運(yùn)用園林綠化所使用的樹木、花草等,合理布局組成植物群體,從而發(fā)揮出與人類的生存、生活、生產(chǎn)有著密切關(guān)系的多種功能。

(一)吸收有害氣體。

(二)減少粉塵污染。

(三)凈化水體。

(四)降低噪音和震動(dòng)。

(五)改造自然、消除災(zāi)害。

二、我國城市園林綠化管理中存在的問題

當(dāng)前我國城市園林綠化管理中存在的許多問題,有社會(huì)原因,如實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平;決策者和專業(yè)人員知識(shí)和審美取向的局限性;政府的相關(guān)部門,在制定規(guī)劃時(shí)缺乏統(tǒng)籌考慮等,使得園林綠化發(fā)展速度雖快,但效果并不理想。

(一)城市園林綠化規(guī)劃管理不到位

1.城市園林綠化規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性與科學(xué)性。城市環(huán)境質(zhì)量的高低,在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量,而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過規(guī)劃設(shè)計(jì),要使園林綠地在整個(gè)城市中占有一定的位置,在各類建筑中占有一定的比例,從而保證城市園林綠化發(fā)展和鞏固,為城市居民創(chuàng)造一個(gè)良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

目前,絕大多數(shù)城市雖已編制了城市園林綠化規(guī)劃,但由于缺乏長遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo),導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市和居民對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的要求。

2.未形成完整的城市園林綠化規(guī)劃。由于沒有較為穩(wěn)定、長久的規(guī)劃系統(tǒng)來指導(dǎo)綠化規(guī)劃,在進(jìn)行城市園林管理時(shí)沒有可靠依據(jù),導(dǎo)致城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實(shí)施的脫節(jié)。常常出現(xiàn)規(guī)劃綠地經(jīng)常受到一些單位和個(gè)人的侵占和吞噬,各類綠地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足,大大滯后于城市化建設(shè)發(fā)展的要求及市民游憩出行和生態(tài)環(huán)境防護(hù)的要求。居住小區(qū)綠地、單位附屬綠地、公共綠地比例嚴(yán)重失調(diào),在老的建成區(qū),綠地更少。因此必須盡快編制、調(diào)整城市園林綠化規(guī)劃,優(yōu)化城市園林綠化布局。

(二)城市園林綠化管理體制不健全

1.園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理,各自為政,如:各開發(fā)區(qū)、各開發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門的園林綠化管理,自成體系,缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全,職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮,使得侵占城市園林綠地事件時(shí)有發(fā)生,隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。還由于管理力度不強(qiáng)城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。

2.城市園林綠化管理的監(jiān)督機(jī)制薄弱。盡管已實(shí)行政務(wù)公開制度,但監(jiān)督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客觀事實(shí)。城市園林綠化管理部門都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制,沒有把城市園林綠化管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核,甚至未列入政府的重要工作議程之中。

(三)城市園林綠化管理法制不完備

有法不依,管理者法制觀念不強(qiáng),在執(zhí)法上存在著執(zhí)法不嚴(yán)或某種程度的謀私問題;在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。出現(xiàn)以上問題的原因主要是對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)不夠,管理不力。隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展,首先應(yīng)加強(qiáng)城市管理,而且應(yīng)把城市園林綠化管理貫穿于城市園林綠化發(fā)展的全過程。從城市園林綠化規(guī)劃到城市園林建設(shè)的完成,每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理。

(四)城市園林綠化意識(shí)普遍不高

我國城市建設(shè)發(fā)展起步較晚,由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約,面臨著生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲緩的嚴(yán)峻局面。如城市園林綠化建設(shè)與城市總體建設(shè)不協(xié)調(diào)。城市在規(guī)劃建設(shè)中,綠地預(yù)留面積比例不足,大面積、大手筆、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀很少;城市園林綠化過分強(qiáng)調(diào)草坪,缺乏高大喬木。應(yīng)提倡建造喬、灌相結(jié)合的復(fù)層群落。樹種選擇偏重花色樹形,忽視其他抗空氣污染的樹種;過分重視城市綠化的景觀效益,盲目追求覆蓋率,忽視城市綠化的生態(tài)效益。

三、提高城市園林綠化管理水平的建議

(一)要科學(xué)運(yùn)用城市園林綠化管理方法

城市園林綠化管理方法也是多種多樣的。它具有目標(biāo)性、主觀性和非程序化等特點(diǎn)。進(jìn)行城市園林綠化管理,必須有先進(jìn)合理的方法。在目前現(xiàn)代城市園林綠化管理當(dāng)中,德爾菲法和多階段決策方法是最為值得探討的兩種園林綠化管理方法。

(二)提高城市園林綠化管理水平的其他途徑

1.城市園林綠化規(guī)劃管理要規(guī)范化。城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在區(qū)域性、生態(tài)性、舒適性、可利用性和可達(dá)性5個(gè)方面。首先,要突出區(qū)域特征和資源特征,將規(guī)劃擴(kuò)大到市域甚至區(qū)域范圍,建立城郊結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的大綠地系統(tǒng)。其次,規(guī)劃要更加注重綠地的生態(tài)效應(yīng),最大限度地保存典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種繁衍地,保護(hù)生物多樣性以及自然和人文景觀,反映人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系,以更貼近自然的生態(tài)化環(huán)境來取代過度精細(xì)栽植、缺乏生態(tài)價(jià)值的“綠色沙漠”。

2.城市園林綠化管理要法制化。城市園林綠化管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法,管理法規(guī)要完善,并要嚴(yán)格執(zhí)行,依法辦事。要成立專業(yè)的管理監(jiān)察隊(duì)伍,要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理,各級(jí)管理園林綠化主管部門,要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向,從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。

3.園林綠化管理要全民化。城市園林綠化管理涉及方方面面,所以應(yīng)將城市園林綠化管理社會(huì)化。

首先,提高城市園林綠化管理人員的管理能力。要搞好城市園林綠化,一要提高城市管理者對(duì)城市園林綠化的環(huán)境效益認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)城市園林綠化管理者對(duì)先進(jìn)管理理念、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及先進(jìn)技術(shù)與手段的利用,不斷提高其管理能力,從而形成寓管理于服務(wù)之中并以公共利益為重的工作狀態(tài)。

其次,提高全體社會(huì)成員對(duì)城市園林綠化環(huán)境效益的認(rèn)識(shí)。政府有關(guān)部門要努力營造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍,通過宣傳、教育,有效地調(diào)動(dòng)全民參與綠化的積極性。廣大公眾要在政府的引導(dǎo)下積極參與到園林綠化管理當(dāng)中來,要做到城市園林綠化人人有責(zé),要樹立全民綠化意識(shí)。

(編輯/永安)