孫綺雪

黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主,歷來是黨的建設的重大問題。中國共產(chǎn)黨始終致力于發(fā)展黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主帶動人民民主,我黨的奮斗歷史,是不斷追求、不斷探索、不斷發(fā)展黨內(nèi)民主的歷史?；仡欀袊伯a(chǎn)黨60年來對發(fā)展黨內(nèi)民主的探索歷程,總結其基本經(jīng)驗,對于今后積極推進黨內(nèi)民主建設、著力增強黨的團結統(tǒng)一、全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè),都具有十分重要的意義。

一、探索歷程

1.1949年—1978年,黨內(nèi)民主建設經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程。

1949年新中國建立后,中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,開始注重在黨內(nèi)實行民主。但由于國內(nèi)外復雜環(huán)境的制約,黨內(nèi)民主建設呈現(xiàn)兩個不同發(fā)展趨向。

一是正確和比較正確的趨向,形成了一些正確的理論觀點。1956年9月召開的黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面,作出了健全民主集中制、實行黨務公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨的領導職務任期制、保護和擴大黨員民主權利等項重大決策,代表著中國共產(chǎn)黨對實行黨內(nèi)民主的認識達到了一個前所未有的高度。

另一個發(fā)展趨向是錯誤的趨向,黨內(nèi)民主在理論上和實踐上都發(fā)生了一些嚴重的問題。這個趨向始于毛澤東1955年對鄧子恢的批判,這是破壞黨內(nèi)民主的事件,僅僅因為在工作問題上堅持與最高領導者不同、但為中央所正式認可的意見,便受到嚴厲的指責和批判,并被定性為犯了“右傾機會主義”錯誤,其負面影響很大,從此形成了毛澤東個人可以隨意否決其他領導人意見乃至中央集體決定的不正常局面。為以后在“文化大革命”中嚴重破壞黨內(nèi)民主埋下了伏筆。此后,把階級斗爭擴大到黨內(nèi),錯誤地提出了“兩種個人崇拜”的理論,為黨內(nèi)已經(jīng)萌生和發(fā)展的個人崇拜開了綠燈。

2.1978年—1989年,黨內(nèi)民主建設得到恢復和發(fā)展。

以鄧小平為核心的第二代中央領導集體,吸取“文化大革命”的教訓,認識到了加強黨內(nèi)民主建設的重要性,十一屆三中全會是黨內(nèi)民主建設的一個轉折點。全會決定“健全黨的民主集中制,健全黨規(guī)黨法,嚴肅黨紀”。全會選舉成立了中央紀律檢查委員會,其根本任務就是維護黨規(guī)黨法,切實搞好黨風。這是保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行的一個重要措施。全會的這些決定和舉措,對于恢復黨內(nèi)民主和民主集中制,克服個人專斷,把領導人置于黨規(guī)黨法的約束之下,以及加強黨的整個自身建設,有著重要意義。

十一屆三中全會后,黨內(nèi)民主建設繼續(xù)發(fā)展,并取得了重大進步。十二大黨章規(guī)定了黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,禁止任何形式的個人崇拜,要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下,同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。對于黨員個人的民主權利,規(guī)定得就更為詳細。這些規(guī)定有利于保證黨的集體領導和團結統(tǒng)一,使黨內(nèi)的民主生活有了更為嚴格的保證。黨的十三大報告突出地講了加強黨內(nèi)民主制度建設,提出了四個方面的重大措施:一是健全黨的集體領導制度,二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度,三是切實保障黨章規(guī)定的黨員民主權利,四是疏通黨的民主渠道和健全民主生活。這些措施,對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展,對于黨的決策民主化和科學化,對于充分發(fā)揮各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性,推進國家生活的民主化,發(fā)揮了重大作用,黨內(nèi)民主也由此邁上了一個新水平。

3.1989年—2002年,黨內(nèi)民主建設取得重大進步。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體,繼往開來,高度重視黨內(nèi)民主建設,在實踐中不斷推進黨內(nèi)民主的發(fā)展,黨內(nèi)民主制度建設有了明顯進步。

首先,黨內(nèi)民主建設受到高度重視。黨的十四大對如何發(fā)揚黨內(nèi)民主進行了具體規(guī)定:通過加強制度建設、疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權利發(fā)表意見、加強黨的紀律和紀律檢查工作等方面來加強黨內(nèi)民主。十四屆四中全會把黨的建設提到“新的偉大工程”的高度,通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》,對黨內(nèi)民主的認識更為科學、準確、完備,提出必須進一步堅持和健全民主集中制,注重制度建設,以完備的制度保障黨內(nèi)民主。特別是“三個代表”思想的提出,成為新時期發(fā)展黨內(nèi)民主的指導思想。

其次,黨內(nèi)民主的制度建設有了明顯進展。中央相繼制定并頒發(fā)了一系列制度和規(guī)定。如:黨內(nèi)選舉制度,制定了《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》,對加強地方組織建設,完善黨內(nèi)選舉制度具有重要意義。黨政領導干部選拔任用、考核和交流等制度使黨政領導干部管理工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。此外,中共中央印發(fā)的《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》,對民主生活會的要求、基本內(nèi)容、程序等作了具體明確的規(guī)定,由此,全國黨的基層組織民主評議黨員的制度也逐步建立起來了。中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例(試行)》,成為我黨歷史上保障黨員權利的第一個專項法規(guī)。所有這些,為發(fā)揚黨內(nèi)民主提供了制度保障。

4.2002年10月黨的十六大以來,黨內(nèi)民主建設不斷創(chuàng)新。

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,根據(jù)新形勢新任務對黨的建設提出的新要求,把推進黨內(nèi)民主建設作為保持和發(fā)展黨的先進性的一項根本性建設,以改革的精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主,在理論和實踐上不斷創(chuàng)新。

首先,在黨內(nèi)民主理論上取得一系列新成果。一是提出黨內(nèi)民主是黨的生命的命題,促使全黨對發(fā)展和推進黨內(nèi)民主有了更深層次的認識,奠定了黨內(nèi)民主在黨的建設中的至高地位。二是提出發(fā)展黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。開始從黨內(nèi)民主與人民民主關系的新角度思考和定位黨內(nèi)民主問題,找到了黨內(nèi)民主在發(fā)展人民民主實踐中的功能和方向。三是提出發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內(nèi)容,使黨內(nèi)民主成為衡量我國政治文明發(fā)展程度和水平的重要標準。四是提出發(fā)展黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。揭示了黨內(nèi)民主是黨內(nèi)和諧的不可或缺要素,黨內(nèi)和諧對于社會和諧具有促進作用。

其次,在黨內(nèi)民主實踐上大膽探索與創(chuàng)新。一是黨員的民主權利得到有效保障。2004年10月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》,充實了黨員享有的各項權利,完善了保障黨員權利的具體措施,明確了各級黨組織和黨員領導干部在保障黨員權利方面應盡的職責,是一個十分重要的基本制度規(guī)范。二是民主決策機制更加健全。從十六屆四中全會開始,中央決定將全會文件征求意見的范圍擴大到十六大代表,以進一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識。各級地方黨委結合實際進一步健全黨委議事規(guī)則和決策程序,決策的科學化、民主化水平逐步提高。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項,廣泛實行聽證、公示等制度,集思廣益,集中民智,使決策既符合客觀實際,又有堅實的群眾基礎。對專業(yè)性和技術性較強的重大事項,實行專家論證、技術咨詢、決策評估,使決策更加科學化。三是黨內(nèi)選舉制度進一步完善。在地方四級黨委領導班子換屆中,普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法。一些地方逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍,在村一級實行“兩推一選”,根據(jù)黨員、群眾的公開推薦,由黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨支部(總支部)書記、副書記;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行“公推直選”,由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委委員和紀委委員;有的地方還對縣(市、區(qū))級政府主要領導人實行“公推公選”。這些新的實踐和舉措,對于進一步落實黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權與監(jiān)督權,拓展黨內(nèi)選舉的視野,提高黨內(nèi)選舉的質量,增強被選舉人干事創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感,具有重大意義。四是黨內(nèi)民主監(jiān)督力度不斷增強。2003年12月,中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,把黨內(nèi)監(jiān)督的重點明確為黨的各級領導機關和領導干部,特別是各級領導班子的主要負責人,為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。幾年來,中央和省一級黨委陸續(xù)建立巡視制度,對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題采取實地督察、發(fā)函督辦、重點查處、整改結果報告等辦法認真加以解決,有力促進了黨員領導干部廉潔自律、依法行政、秉公用權。各級黨組織切實提高了民主生活會的質量,充分發(fā)揮領導班子成員相互監(jiān)督的作用,自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度進一步健全,使領導干部接受組織和群眾監(jiān)督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

二、基本經(jīng)驗

1.發(fā)展黨內(nèi)民主必須服從和服務于黨的政治路線。黨的政治路線正確,黨內(nèi)民主才能順利發(fā)展。黨組織和黨員能夠平等地享有管理黨內(nèi)事務的權利,他們的意愿和主張能夠得到充分表達,積極性、主動性、創(chuàng)造性能夠得到充分發(fā)揮,才能更自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,更好地為實現(xiàn)黨的基本路線服務。脫離了黨的基本路線,發(fā)展黨內(nèi)民主就會失去正確的方向和強大的動力。片面的、孤立的追求形式上的民主,而不把它融入到社會主義現(xiàn)代化建設這項偉大事業(yè)中去,不將它與黨的基本路線結合在一起,這樣的民主是毫無意義的,甚至是有害的。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主必須以保障黨員民主權利為基礎。發(fā)展黨內(nèi)民主,實質涵義是充分實現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督制約黨內(nèi)權力的民主權利。目前黨內(nèi)制度的不完善使得黨員民主權利的實現(xiàn)在相當程度上取決于“權力”意志,限制、侵犯黨員權利的事,在一些黨組織內(nèi)時有發(fā)生并且得不到及時查處,有的甚至被看作是黨內(nèi)正?，F(xiàn)象。同時,目前已有的保障黨員權利的制度規(guī)定,其用語大多是“要”、“應當”、“不得”、“嚴禁”等要求性語言,而缺乏具體的實際操作規(guī)程,對侵犯黨員權利現(xiàn)象的責任追究,還缺乏明確詳實的剛性懲治規(guī)定,由此壓抑了黨員參與黨內(nèi)事務、積極發(fā)揮作用的政治熱情,直接影響黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。所以,要充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性,激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力,必須有效克服一些基層黨組織中存在的重義務、輕權利,重服從、輕平等,重統(tǒng)一意志、輕主動精神的傾向。

3.發(fā)展黨內(nèi)民主,必須上下齊動、相互配合。如何發(fā)展黨內(nèi)民主,是自上而下或從下至上,有一個選擇什么樣的方式、步驟更為合適的問題。從中國現(xiàn)有的情況看,如果一味地自上而下推進黨內(nèi)民主,各方面的條件都還不成熟。如果先從基層起步,加大發(fā)展和擴大基層黨內(nèi)民主,有了基層黨內(nèi)民主的牢固根基后,逐級而上,漸次推進至中、高層,這樣的發(fā)展戰(zhàn)略會更穩(wěn)妥、更有效些。為此,十七大報告提出,要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎性工程重點推進”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分,其中基層黨內(nèi)民主尤其重要,因為作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主,對人民民主起著帶動、示范的作用,中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位,來推動并實現(xiàn)尊重人民主體地位;以保障黨員民主權利來推動并實現(xiàn)保障人民民主權利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好,或者沒有得到真正的發(fā)展,人們就會懷疑執(zhí)政黨對發(fā)展民主的誠意和能力。所以,在基層黨組織盡快發(fā)展和落實已經(jīng)建立起來的黨內(nèi)民主制度,就構成今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點。

4.發(fā)展黨內(nèi)民主必須把加強制度建設作為關鍵。推進黨內(nèi)民主建設,關鍵是健全制度,完善機制?？茖W的制度設計和有效的工作機制,是促進黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件。黨內(nèi)民主建設搞得好不好,制度起著基礎的、根本的、長期的作用。實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化,是黨內(nèi)民主走向成熟的關鍵。十六大以來,黨內(nèi)民主建設把制度建設和機制建設擺在同等重要位置,初步形成了黨內(nèi)民主的制度框架和工作機制。今后我們要更加注重加快推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點的黨內(nèi)民主制度建設,切實做到用民主科學的制度管權、管事、管人、管物。當然,制度建設是一個系統(tǒng)工程,沒有規(guī)范、嚴密的程序,沒有有力的保障措施,再好的制度也難以落實。只有將黨內(nèi)民主真正納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道,形成相互銜接、相互配套的制度體系,黨內(nèi)民主建設才會進一步發(fā)展,也才能真正發(fā)揮出對人民民主的示范和帶動作用。○

責任編輯 馬永義