董志勇

摘 要:文章分析全球及我國(guó)能源的處境,政府機(jī)關(guān)能耗的現(xiàn)狀及其原因,闡述降低政府機(jī)關(guān)能耗的現(xiàn)實(shí)意義,并提出有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞:能源危機(jī) 政府機(jī)關(guān)能耗 措施

中圖分類號(hào):F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-290-01

一、全球及我國(guó)能源的處境

人類社會(huì)的進(jìn)步日新月異,得益于工業(yè)社會(huì)的迅猛發(fā)展,卻又毫無例外地依賴于對(duì)能源的掠奪式開發(fā)使用。

然而,以當(dāng)今主要能源來源的石化為例,能源儲(chǔ)量是有限的。在近兩個(gè)世紀(jì)無節(jié)制地開采和應(yīng)用之后,地球上不可再生的石化能源儲(chǔ)備已經(jīng)被大量消耗,并且絲毫沒有減緩的跡象,而是日益顯現(xiàn)緊缺態(tài)勢(shì),能源危機(jī)席卷全球。我國(guó)同樣面臨著極其嚴(yán)峻的能源緊缺問題而不能獨(dú)善其身,能源危機(jī)從未像今天這樣讓我們不得不如此關(guān)注。專家指出,到2020是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)起著重要的作用。作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求,中國(guó)面對(duì)著要比發(fā)達(dá)國(guó)家在同一發(fā)展階段復(fù)雜得多的情況。

人類社會(huì)的發(fā)展離不開能源的供給,而節(jié)能工作更是日益引起高度重視。世界能源大會(huì)節(jié)能委員會(huì)的調(diào)查研究表明,發(fā)展中國(guó)家能源利用率僅為20%～30%,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也只有40%～50%,可見全球節(jié)能的潛力巨大。假如世界各國(guó)的能耗通過各種手段節(jié)約10%,那么節(jié)省下來的能源將超過世界上全部水電站所能提供的電力總和。國(guó)際能源界有關(guān)部門甚至將節(jié)能稱為第五大能源,與煤、石油及天然氣、水電、核電四大能源并列,足見節(jié)能的意義重大。我國(guó)作為最重要的發(fā)展中國(guó)家,節(jié)能工作任重而道遠(yuǎn)。

政府機(jī)構(gòu)既是節(jié)能降耗的領(lǐng)導(dǎo)者,本身也是耗能大戶,應(yīng)該也有義務(wù)率先垂范,切實(shí)帶領(lǐng)全社會(huì)做好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作,這也是政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè),樹立良好社會(huì)形象的必然要求。為達(dá)目的,就必須找出政府機(jī)構(gòu)能耗的各種原因,才能對(duì)癥下藥,有效應(yīng)對(duì)。

二、政府機(jī)關(guān)能耗的現(xiàn)狀及其原因

毫不諱言,政府機(jī)構(gòu)資源消費(fèi)巨大、浪費(fèi)嚴(yán)重,屬于資源消耗的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一,也是節(jié)能監(jiān)督工作的“盲區(qū)”和“雷區(qū)”。究其原因主要有:

1.客觀上因?yàn)椴糠纸ㄖ?、設(shè)施老舊,節(jié)能設(shè)計(jì)落后,而節(jié)能改造措施的應(yīng)用需要一筆不小的前期投入和后期維護(hù),各單位辦公經(jīng)費(fèi)有限,依自身財(cái)力難以開展。而申請(qǐng)專項(xiàng)資金難度大,耗人耗時(shí),回報(bào)相對(duì)較慢,費(fèi)力不討好,主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.對(duì)節(jié)能工作的重要性重視不夠,沒有把節(jié)能降耗理念貫穿在工作之中,加之領(lǐng)導(dǎo)任期有限,重“大”輕“小”,把節(jié)能工作當(dāng)作小事;有的缺乏持之以恒,短期行為較為嚴(yán)重,不愿意做“前人栽樹,后人乘涼”的事;有的做表面文章,形成年年喊、年年抓,但節(jié)能收效甚微的尷尬局面。

3.許多政府機(jī)構(gòu)公務(wù)人員的節(jié)約意識(shí)淡薄,對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象習(xí)以為常、熟視無睹;花國(guó)家的錢不心疼,對(duì)公共資源有不用白不用的不良心態(tài),人員綜合素質(zhì)有待提高。

4.節(jié)能工作沒有相關(guān)可操作的制度法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、實(shí)施方案及相關(guān)配套政策,沒有資源使用方面的定額限制和定額管理,也就談不上超能耗后的處罰落實(shí),只是宏觀考核,節(jié)能降耗作用有限。

5.經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高帶來辦公條件快速而全面的改善,使得電腦、空調(diào)、打印機(jī)等辦公設(shè)備的配置普及化,加之設(shè)備全天處于開機(jī)狀態(tài),消耗能源嚴(yán)重。

6.社會(huì)公用事業(yè)改革遇到阻力,如冬季供暖流量表計(jì)費(fèi)至今不能實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致天天24小時(shí)供暖,而在無人辦公的非工作時(shí)間供暖就占到50%以上,白白浪費(fèi)寶貴的熱能。

三、降低政府機(jī)關(guān)能耗的現(xiàn)實(shí)意義

1.加強(qiáng)能源資源節(jié)約絕不是權(quán)宜之計(jì),而是關(guān)系到人類生存和發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)略決策,是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。這就要求在公共資源的管理上要有高度的智慧和責(zé)任感,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,將節(jié)省出的能源合理利用到更需要的生產(chǎn)一線和偏遠(yuǎn)地區(qū),以期達(dá)到既保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、又促進(jìn)人與自然和諧相處的目的。

2.搞好政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作,很重要的目的是政府機(jī)構(gòu)通過自身的示范引導(dǎo)和表率作用,能夠?yàn)槿鐣?huì)樹立良好典范,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí),帶動(dòng)節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和節(jié)能建筑發(fā)展,推動(dòng)全社會(huì)資源節(jié)約工作的開展,從而為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

3.節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益:同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在生產(chǎn)和生活中的節(jié)能潛力是驚人的。以通常的照明為例,如果將我國(guó)在用的白熾燈全部替換為高效照明產(chǎn)品,每年可節(jié)電600多億千瓦時(shí),接近于三峽電站現(xiàn)在全年的發(fā)電量,折合后相當(dāng)于數(shù)千萬噸煤炭。政府機(jī)構(gòu)通過節(jié)能管理節(jié)約相當(dāng)可觀的資源和經(jīng)費(fèi),降低運(yùn)行成本,樹立政府良好形象,是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容,是“功在當(dāng)代,利在千秋”的德政工程。

四、有效的應(yīng)對(duì)措施

1.加快完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能制度法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,盡快出臺(tái)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的實(shí)施方案及相關(guān)配套政策,明確建筑、設(shè)施節(jié)能及節(jié)能采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和措施。研究制定政府機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能管理辦法、用能定額標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)能耗設(shè)備節(jié)能運(yùn)行管理辦法和能耗統(tǒng)計(jì)管理辦法等,做到有的放矢。

2.開展能耗統(tǒng)計(jì)加強(qiáng)日常管理:政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)是實(shí)施政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造和節(jié)能量化管理的基礎(chǔ)性工作。要加快完善政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,建立健全政府機(jī)構(gòu)能耗信息化管理平臺(tái),盡快改變政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)游離于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能源統(tǒng)計(jì)體系之外的現(xiàn)狀。

3.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能投資管理體系:財(cái)政管理部門要通過嚴(yán)格的預(yù)算管理控制能耗支出,統(tǒng)籌安排節(jié)能預(yù)算;投資管理部門要研究制定節(jié)能投資規(guī)劃及年度計(jì)劃,合理安排既有建筑節(jié)能改造投資、新建建筑節(jié)能投資和節(jié)能改造投資。與此同時(shí)要引導(dǎo)資源合理配置和利用,努力降低資源費(fèi)用支出。建立健全政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,明確領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。逐步形成政府宏觀引導(dǎo)、節(jié)能措施完善合理、節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作、各級(jí)人員自覺參與的良性運(yùn)行機(jī)制。

4.加強(qiáng)政府部門的資源利用管理,首先提高政府機(jī)構(gòu)公務(wù)人員的節(jié)約意識(shí)。推行低成本、無成本節(jié)能管理和改造。編制通用技術(shù)規(guī)范文本,建立規(guī)范的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。完善設(shè)備運(yùn)行維護(hù)指南,在不對(duì)高耗能系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造前提下,加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)管理,提高能源利用效率,降低日常能耗;加強(qiáng)物業(yè)管理人員的技能培訓(xùn),提高物業(yè)管理人員運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平。

5.加強(qiáng)冬季供暖管理,尤其是我國(guó)廣大的北方地區(qū)供暖期長(zhǎng)、耗能大,更加必要。流量表計(jì)費(fèi)管理方式已不存在技術(shù)問題,實(shí)施后的節(jié)能效果必定可觀,應(yīng)強(qiáng)制推廣,打破供暖壟斷機(jī)構(gòu)的小團(tuán)體利益,以大局意識(shí)著眼。

五、結(jié)束語(yǔ)

值得欣慰的是,2009年,我國(guó)將加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出,在全國(guó)開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。許多政府機(jī)關(guān)響應(yīng)中央的號(hào)召,要求公務(wù)人員從小事做起,組織專家開展能耗診斷,進(jìn)行技術(shù)改造,并通過試點(diǎn)為政府機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗定額管理提供經(jīng)驗(yàn)。制訂相應(yīng)整改措施。最終通過科學(xué)管理、科技進(jìn)步,使政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理使用能源,為人類的進(jìn)步發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

焦煥成.深入開展政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作.人民網(wǎng),2006.10.31

(作者單位:太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心 山西太原 030002)

(責(zé)編:賈偉)