董志勇

摘 要:文章分析全球及我國能源的處境,政府機關能耗的現(xiàn)狀及其原因,闡述降低政府機關能耗的現(xiàn)實意義,并提出有效的應對措施。

關鍵詞:能源危機 政府機關能耗 措施

中圖分類號:F062.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-290-01

一、全球及我國能源的處境

人類社會的進步日新月異,得益于工業(yè)社會的迅猛發(fā)展,卻又毫無例外地依賴于對能源的掠奪式開發(fā)使用。

然而,以當今主要能源來源的石化為例,能源儲量是有限的。在近兩個世紀無節(jié)制地開采和應用之后,地球上不可再生的石化能源儲備已經被大量消耗,并且絲毫沒有減緩的跡象,而是日益顯現(xiàn)緊缺態(tài)勢,能源危機席卷全球。我國同樣面臨著極其嚴峻的能源緊缺問題而不能獨善其身,能源危機從未像今天這樣讓我們不得不如此關注。專家指出,到2020是實現(xiàn)我國工業(yè)化的關鍵時期,對我國經濟結構的優(yōu)化、城市化水平、居民消費結構起著重要的作用。作為支撐經濟發(fā)展的能源需求,中國面對著要比發(fā)達國家在同一發(fā)展階段復雜得多的情況。

人類社會的發(fā)展離不開能源的供給,而節(jié)能工作更是日益引起高度重視。世界能源大會節(jié)能委員會的調查研究表明,發(fā)展中國家能源利用率僅為20%～30%,工業(yè)發(fā)達國家也只有40%～50%,可見全球節(jié)能的潛力巨大。假如世界各國的能耗通過各種手段節(jié)約10%,那么節(jié)省下來的能源將超過世界上全部水電站所能提供的電力總和。國際能源界有關部門甚至將節(jié)能稱為第五大能源,與煤、石油及天然氣、水電、核電四大能源并列,足見節(jié)能的意義重大。我國作為最重要的發(fā)展中國家,節(jié)能工作任重而道遠。

政府機構既是節(jié)能降耗的領導者,本身也是耗能大戶,應該也有義務率先垂范,切實帶領全社會做好資源節(jié)約和環(huán)境保護工作,這也是政府機構加強自身建設,樹立良好社會形象的必然要求。為達目的,就必須找出政府機構能耗的各種原因,才能對癥下藥,有效應對。

二、政府機關能耗的現(xiàn)狀及其原因

毫不諱言,政府機構資源消費巨大、浪費嚴重,屬于資源消耗的三大重點領域之一,也是節(jié)能監(jiān)督工作的“盲區(qū)”和“雷區(qū)”。究其原因主要有:

1.客觀上因為部分建筑、設施老舊,節(jié)能設計落后,而節(jié)能改造措施的應用需要一筆不小的前期投入和后期維護,各單位辦公經費有限,依自身財力難以開展。而申請專項資金難度大,耗人耗時,回報相對較慢,費力不討好,主動性不強。

2.對節(jié)能工作的重要性重視不夠,沒有把節(jié)能降耗理念貫穿在工作之中,加之領導任期有限,重“大”輕“小”,把節(jié)能工作當作小事;有的缺乏持之以恒,短期行為較為嚴重,不愿意做“前人栽樹,后人乘涼”的事;有的做表面文章,形成年年喊、年年抓,但節(jié)能收效甚微的尷尬局面。

3.許多政府機構公務人員的節(jié)約意識淡薄,對浪費現(xiàn)象習以為常、熟視無睹;花國家的錢不心疼,對公共資源有不用白不用的不良心態(tài),人員綜合素質有待提高。

4.節(jié)能工作沒有相關可操作的制度法規(guī)和標準規(guī)范體系、實施方案及相關配套政策,沒有資源使用方面的定額限制和定額管理,也就談不上超能耗后的處罰落實,只是宏觀考核,節(jié)能降耗作用有限。

5.經濟水平的不斷提高帶來辦公條件快速而全面的改善,使得電腦、空調、打印機等辦公設備的配置普及化,加之設備全天處于開機狀態(tài),消耗能源嚴重。

6.社會公用事業(yè)改革遇到阻力,如冬季供暖流量表計費至今不能實現(xiàn),導致天天24小時供暖,而在無人辦公的非工作時間供暖就占到50%以上,白白浪費寶貴的熱能。

三、降低政府機關能耗的現(xiàn)實意義

1.加強能源資源節(jié)約絕不是權宜之計,而是關系到人類生存和發(fā)展、保護環(huán)境、應對全球氣候變化的戰(zhàn)略決策,是每一個公民應盡的義務。是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。這就要求在公共資源的管理上要有高度的智慧和責任感,處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關系,將節(jié)省出的能源合理利用到更需要的生產一線和偏遠地區(qū),以期達到既保證經濟增長、又促進人與自然和諧相處的目的。

2.搞好政府機構節(jié)能工作,很重要的目的是政府機構通過自身的示范引導和表率作用,能夠為全社會樹立良好典范,增強全社會節(jié)能意識,帶動節(jié)能設備、產品的推廣應用和節(jié)能建筑發(fā)展,推動全社會資源節(jié)約工作的開展,從而為建設資源節(jié)約型社會作出貢獻。

3.節(jié)能的經濟效益和社會效益:同發(fā)達國家相比,我國在生產和生活中的節(jié)能潛力是驚人的。以通常的照明為例,如果將我國在用的白熾燈全部替換為高效照明產品,每年可節(jié)電600多億千瓦時,接近于三峽電站現(xiàn)在全年的發(fā)電量,折合后相當于數(shù)千萬噸煤炭。政府機構通過節(jié)能管理節(jié)約相當可觀的資源和經費,降低運行成本,樹立政府良好形象,是加強自身建設的重要內容,是“功在當代,利在千秋”的德政工程。

四、有效的應對措施

1.加快完善政府機構節(jié)能制度法規(guī)和標準規(guī)范體系,盡快出臺加強政府機構節(jié)能工作的實施方案及相關配套政策,明確建筑、設施節(jié)能及節(jié)能采購的標準和措施。研究制定政府機構建筑節(jié)能管理辦法、用能定額標準、重點能耗設備節(jié)能運行管理辦法和能耗統(tǒng)計管理辦法等,做到有的放矢。

2.開展能耗統(tǒng)計加強日常管理:政府機構能耗統(tǒng)計是實施政府機構節(jié)能改造和節(jié)能量化管理的基礎性工作。要加快完善政府機構能耗統(tǒng)計指標體系,建立健全政府機構能耗信息化管理平臺,盡快改變政府機構能耗統(tǒng)計游離于國民經濟能源統(tǒng)計體系之外的現(xiàn)狀。

3.著眼長遠,加強政府機構節(jié)能投資管理體系:財政管理部門要通過嚴格的預算管理控制能耗支出,統(tǒng)籌安排節(jié)能預算;投資管理部門要研究制定節(jié)能投資規(guī)劃及年度計劃,合理安排既有建筑節(jié)能改造投資、新建建筑節(jié)能投資和節(jié)能改造投資。與此同時要引導資源合理配置和利用,努力降低資源費用支出。建立健全政府機構節(jié)能目標責任制,明確領導和管理責任。逐步形成政府宏觀引導、節(jié)能措施完善合理、節(jié)能服務市場運作、各級人員自覺參與的良性運行機制。

4.加強政府部門的資源利用管理,首先提高政府機構公務人員的節(jié)約意識。推行低成本、無成本節(jié)能管理和改造。編制通用技術規(guī)范文本,建立規(guī)范的能源管理體系標準。完善設備運行維護指南,在不對高耗能系統(tǒng)進行大規(guī)模改造前提下,加強日常運行維護管理,提高能源利用效率,降低日常能耗;加強物業(yè)管理人員的技能培訓,提高物業(yè)管理人員運營維護水平。

5.加強冬季供暖管理,尤其是我國廣大的北方地區(qū)供暖期長、耗能大,更加必要。流量表計費管理方式已不存在技術問題,實施后的節(jié)能效果必定可觀,應強制推廣,打破供暖壟斷機構的小團體利益,以大局意識著眼。

五、結束語

值得欣慰的是,2009年,我國將加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理。住房城鄉(xiāng)建設部提出,在全國開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作。許多政府機關響應中央的號召,要求公務人員從小事做起,組織專家開展能耗診斷,進行技術改造,并通過試點為政府機構實行能耗定額管理提供經驗。制訂相應整改措施。最終通過科學管理、科技進步,使政府機構實現(xiàn)合理使用能源,為人類的進步發(fā)展作出貢獻。

參考文獻:

焦煥成.深入開展政府機構節(jié)能工作.人民網(wǎng),2006.10.31

(作者單位:太原市勞動和社會保障局機關后勤服務中心 山西太原 030002)

(責編:賈偉)