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摘 要:文章從內(nèi)部因素和外部因素兩個方面對制約職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行分析,同時就完善職業(yè)教育體系,構(gòu)建以學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)為三位一體多元化的教育機(jī)制,加快職業(yè)教育發(fā)展作了闡述。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育 發(fā)展 因素 分析

中圖分類號:G714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-137-02

安徽職業(yè)教育經(jīng)過近50年的發(fā)展,已取得驕人的成績和長足進(jìn)展,形成專業(yè)門類齊全教育體系架構(gòu),教育層次覆蓋高職、中專和技工教育,每年可向社會提供近十萬名各類職業(yè)技術(shù)從業(yè)人員,與普通教育、成人教育相溝通的職業(yè)教育體系。

職業(yè)教育高速發(fā)展的同時也正面臨著諸多困難和問題:(1)人們對職業(yè)教育的認(rèn)識還比較模糊;(2)職業(yè)教育發(fā)展理論的研究十分薄弱,發(fā)展模式的探索和發(fā)展政策的制定尚缺乏理論的分析和支撐;(3)教育的結(jié)構(gòu)還不合理,發(fā)展中存在一定的盲目性,尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要;(4)職業(yè)教育制度尚未擺脫計劃經(jīng)濟(jì)束縛,缺乏彈性,教學(xué)方法和方式上缺乏靈活性,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢不相適應(yīng),不能因時、因人、因地組織教學(xué);(5)教育質(zhì)量和效益有待于提高等等,這些都不同程度地影響著職業(yè)教育的發(fā)展。此外,制約職業(yè)教育發(fā)展的因素還表現(xiàn)在以下方面:

一、內(nèi)部制約因素

1.教育理念模糊。受傳統(tǒng)教育觀念的影響,和發(fā)達(dá)國家相比,我國職業(yè)教育在教育理念方面存有明顯的差距。具體表現(xiàn)是:我國的職業(yè)教育局限于在學(xué)歷教育的范疇內(nèi)進(jìn)行。培養(yǎng)模式被動適應(yīng)市場的需求培養(yǎng)大批就業(yè)者,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念職業(yè)教育。近幾年的用工信息表明,技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏,勞動力市場出現(xiàn)了“研究生易求,高級熟練技術(shù)工人難找”的倒置局面。

2.教學(xué)改革滯后。目前職業(yè)教育更多地沿襲了以往成人學(xué)歷教育的模式。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后影響,職教教師赴職教先進(jìn)國家學(xué)習(xí)現(xiàn)代職業(yè)教育技術(shù)的機(jī)會相對缺乏,對現(xiàn)代職教理念和技術(shù)的了解和掌握不多,未能有效借鑒“CBE”、”雙元制“、“MES”、“TAFE”等現(xiàn)代職教模式的示范作用。對“任務(wù)引領(lǐng)”、“項目教學(xué)”、“工學(xué)一體”等現(xiàn)代職教方法運(yùn)用水平較低,教學(xué)改革進(jìn)程緩慢。

3.師資力量不足。職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在師資。但目前職教師資隊伍的整體狀況不容樂觀。

(1)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低。由于歷史原因,省內(nèi)職業(yè)院校教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況目前低于普通高中。

(2)結(jié)構(gòu)不合理。因歷史原因,基礎(chǔ)文化課教師偏多,專業(yè)課教師相對不足,青年教師多由高等院校畢業(yè)后直接來校任教,缺乏經(jīng)驗,老教師因知識結(jié)構(gòu)老化問題又較難適應(yīng)新專業(yè)教學(xué)要求。引進(jìn)新教師時,理科、師范類大學(xué)畢業(yè)生引入容易,工科專業(yè)的大學(xué)生引入難度大。具有中、高級職業(yè)資格證書教師雖不少,但真正意義上的“雙師型”教師不多,掌握新技術(shù)應(yīng)用技能的教師嚴(yán)重不足。由于政策導(dǎo)向和實際教師待遇方面的問題,難以將更多的教師吸引到具備雙師水平的隊伍中來。

(3)實踐教學(xué)綜合能力較弱。因?qū)嵱?xùn)教學(xué)條件所限,教師在實踐操作方面的教學(xué)方法和手段相對滯后,實踐教學(xué)能力偏弱,技能教學(xué)理念有待于真正意義上的提升。

4.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。職業(yè)學(xué)校由于技能教育的特殊性,設(shè)備投資巨大,對資金的投入要求甚于普通中學(xué)。但國家在職業(yè)教育方面的投資相比普通高中和大學(xué)而言力度較少。根據(jù)國際上的統(tǒng)計資料,職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)是同級普通教育生均經(jīng)費(fèi)的2.5倍,正因為此,職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題更顯突出。目前國家對職業(yè)學(xué)校的投資主要是保障人員工資和基本辦公經(jīng)費(fèi),雖實訓(xùn)基地建設(shè)已列入國家財政支持預(yù)算,但職業(yè)學(xué)校的校舍改造、教學(xué)設(shè)備更新、實訓(xùn)場地和設(shè)備建設(shè)等教學(xué)條件的改善均依賴學(xué)校自身投入,學(xué)校的有限學(xué)費(fèi)收入難以承載沉重的教學(xué)條件改造需要,導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的發(fā)展受到制約。

5.管理經(jīng)驗不足。由于生源情況和教學(xué)要求不同,職業(yè)教育的管理模式較之于普通學(xué)校有所不同。目前職業(yè)學(xué)校的主體是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中及各地職教中心,因歷史原因,中職學(xué)校在上世紀(jì)計劃經(jīng)濟(jì)體制情況下,一度作為高等教育補(bǔ)充,所招學(xué)生素質(zhì)相對較高,學(xué)校管理模式多年來也基本參照高校的方法,教學(xué)計劃安排、課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)、學(xué)籍管理、學(xué)生日常管理等方面也基本比照高校的做法。但在“兩高熱”的沖擊下,職業(yè)學(xué)校無奈中只能以放棄門檻而求得生源,將文化基礎(chǔ)差的學(xué)生招收入校,甚至在一定程度上承擔(dān)了以往工讀學(xué)校的任務(wù)。接踵而至的管理教育難問題使學(xué)校陷入困境,一些學(xué)生在義務(wù)教學(xué)階段未得到克服改正的缺點(diǎn)全部釋放,文化基礎(chǔ)差、行為散漫等不良習(xí)慣等使得一些學(xué)生不能堅持正常上課,過去一整套行之有效的管理辦法再難奏效,教學(xué)管理極不適應(yīng)。

6.實訓(xùn)教學(xué)設(shè)施落后。實踐教學(xué)是職業(yè)教育的重要組成部分。在校內(nèi)建立相關(guān)專業(yè)崗位職業(yè)群的實操場地,設(shè)置訓(xùn)練設(shè)備,營造實景環(huán)境,使學(xué)生畢業(yè)后能很快適應(yīng)所在崗位的工作需要;或組織學(xué)生到企業(yè)實習(xí),了解生產(chǎn)基本工藝過程,掌握具體生產(chǎn)單位的真實狀況和特點(diǎn),參加生產(chǎn)實踐和生產(chǎn)過程中的實際技能的訓(xùn)練,使學(xué)生熟悉生產(chǎn)情況,掌握生產(chǎn)工藝技能,獲得適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境、解決實際問題的能力。但因諸多條件的限制,職業(yè)學(xué)校實踐教學(xué)基礎(chǔ)薄弱,“培養(yǎng)學(xué)生實踐技能”的目標(biāo)較難實現(xiàn)。與此同時,即便學(xué)校具有良好的實訓(xùn)基礎(chǔ),但由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,如缺乏企業(yè)支持,學(xué)校亦很難及時更新面向工業(yè)過程的實訓(xùn)裝置設(shè)備,面向企業(yè)培養(yǎng)熟練工人的教學(xué)目標(biāo)成為空談。

二、外部制約因素

1.文化意識?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化意識、歷史和現(xiàn)實的雙重影響形成中國的老百姓教育價值理念,人們將子女的教育行為作為人生境界和自我表現(xiàn)價值體現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn),造成了將高考、中考結(jié)果作為家庭、家族力量對比的一種最直接的手段?！爸氐垒p藝”傳統(tǒng)的文化觀念使職業(yè)教育在老百姓心目中淪落成二流教育,許多人尤其是城市籍家庭不接受也不鼓勵子女接受職業(yè)教育。

2.生源萎縮,素質(zhì)降低。中專教育在上世紀(jì)80年代曾經(jīng)是許多初高中學(xué)生的首選,既可學(xué)到專業(yè)生產(chǎn)技能,又有國家包分配的就業(yè)保障。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、社會上“文憑論”的興起和高等教育由精英教育走向大眾教育,上大學(xué)已不再是學(xué)生的奢望。社會中輕視職業(yè)教育的思想逐漸將職業(yè)教育視作是“二流教育”,導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的生源驟然萎縮,過去曾有過的輝煌不再重現(xiàn),就讀職業(yè)學(xué)校已成為學(xué)生和家長的無奈選擇。除個別情況外,職校生源的多數(shù)是分?jǐn)?shù)較低、升學(xué)無望的學(xué)生,職業(yè)學(xué)校為了生存,不得不取消門檻,致使生源質(zhì)量急劇下降,用人單位對職教生不再信任,從而使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的社會聲譽(yù)下降,產(chǎn)生惡性循環(huán),職業(yè)教育的發(fā)展帶來深層次的負(fù)面效應(yīng)。

3.教材適應(yīng)性較低。職業(yè)教育教材的內(nèi)容除應(yīng)體現(xiàn)理論知識外,還應(yīng)包括工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、安全須知、實習(xí)指導(dǎo)等方面內(nèi)容,呈現(xiàn)“立體”形式,要體現(xiàn)職業(yè)教育的特色,與職業(yè)資格證書制度相銜接。但因受傳統(tǒng)教材觀的影響,以往職業(yè)教育在教材建設(shè)中較重視對理論知識的整理,職業(yè)特色反映不夠,與勞動部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接,實踐操作部分內(nèi)容過于膚淺,相當(dāng)部分教材還沒有在真正意義上過渡到以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主的工學(xué)結(jié)合體系上來。與職業(yè)發(fā)展需求相比,還存在較大的差距,對職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)十分不利。

4.地方經(jīng)濟(jì)因素。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的互動關(guān)系,客觀上同時存在服務(wù)與被服務(wù)、制約與被制約的關(guān)系。職業(yè)教育的根本任務(wù)就是面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要培養(yǎng)大批高技能人才,培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”應(yīng)用型人才,為地方生產(chǎn)建設(shè)服務(wù),為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支撐和后續(xù)支持。與之相對應(yīng),地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和物質(zhì)保證,能有效創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。較大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和較快的經(jīng)濟(jì)增長速度,將形成地區(qū)職業(yè)教育的動力。

5.勞動準(zhǔn)入制度。《職業(yè)教育法》規(guī)定:“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。“國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度”。實施就業(yè)準(zhǔn)入制度,就是要加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系,嚴(yán)格執(zhí)行勞動者在就業(yè)前或上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。用人單位招收錄用職工,從事國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè),必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用;必須從取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)證書的人員中優(yōu)先錄用。雖對實施勞動準(zhǔn)入制度的呼聲已久,但在實施職業(yè)資格制度方面,目前國家職業(yè)資格的類型相對單一,職業(yè)資格制度與國際職業(yè)資格制度尚未接軌,國家職業(yè)資格體系尚待健全,教育部門、人事部門、勞動和社會保障部門和有關(guān)行業(yè)部門尚未建立有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制等原因,勞動準(zhǔn)入制度還沒有得到很好實施,一些用人單位特別是私營企業(yè)繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動力,在給安全生產(chǎn)帶來很大隱患的同時,也占用了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會,一定程度上使職業(yè)教育發(fā)展受阻。

6.校企之間缺乏實質(zhì)性合作。職業(yè)教育同企業(yè)之間有著密切的相互支持、共同發(fā)展的依存關(guān)系。企業(yè)應(yīng)在職業(yè)崗位群專業(yè)定位、技能培養(yǎng)目標(biāo)方面為教學(xué)提供指導(dǎo)建議,提供具有實操經(jīng)驗的工程師或技師來校講授實際操作技能,在實際工藝流程、實踐訓(xùn)練場地和實際裝置操作訓(xùn)練方面為學(xué)校提供支持。學(xué)校則應(yīng)根據(jù)企業(yè)要求,完善教學(xué)環(huán)節(jié),強(qiáng)化教學(xué)管理,為企業(yè)提供技能型人才,滿足企業(yè)發(fā)展對人員的需求。但目前企業(yè)與學(xué)校之間的合作多流于形式,實質(zhì)性聯(lián)合較少。企業(yè)關(guān)注的主要是產(chǎn)品和市場,對教育培訓(xùn)關(guān)注較少;企業(yè)對學(xué)校提出的概念性、宏觀性意見較多,而針對性、建設(shè)性具體意見較少;企業(yè)對學(xué)校在從業(yè)人員的技能方面提出的要求較高,但共同參與技能培訓(xùn)的熱情相對較低,在接受學(xué)生進(jìn)廠實習(xí)、為學(xué)校提供實習(xí)實訓(xùn)基地、訓(xùn)練設(shè)備和兼職教師等方面積極性不高。

三、其他方面因素

1.專業(yè)及課程設(shè)置。部分學(xué)校職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置上存在一些問題。一些學(xué)?；狙匾u普通教育的辦學(xué)模式和思路,改變了職業(yè)教育的初衷。具體表現(xiàn)在:辦學(xué)目的不明確,專業(yè)面過窄,專業(yè)設(shè)置與實際相脫節(jié),未根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來設(shè)置專業(yè),盲目追求熱門專業(yè)。在適應(yīng)市場需要的名義下,忽視職業(yè)教育中知識與能力結(jié)構(gòu)的綜合化和課程的整合化,無視職業(yè)崗位群的專業(yè)性質(zhì),課程設(shè)置呈現(xiàn)出一種隨意性,課程設(shè)置的改革滯后于現(xiàn)實需要。部分學(xué)校雖在教學(xué)計劃中規(guī)定了實踐環(huán)節(jié)不少于40%的學(xué)時比例,但由于實際教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的限制,尤其是人們對實訓(xùn)教學(xué)的認(rèn)識與經(jīng)驗的不足,不能很好地保證職業(yè)教育極富特色的教學(xué)質(zhì)量。造成畢業(yè)生不被市場所接受,就業(yè)率低,質(zhì)量下滑,“人才”過剩。

2.學(xué)生素質(zhì)。目前職業(yè)學(xué)校的學(xué)生中主體部分是或高考落榜生或不適應(yīng)九年義務(wù)制教育機(jī)制的學(xué)生,整體素質(zhì)較之與高等院校學(xué)生相比有較大差距,學(xué)生的價值、人生取向、思想意識、日常行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面都亟待修正和提高。

總之,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求各類教育、各個階段、各個層面的教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,而這種需求是多元的、多層次的。社會發(fā)展既需要高精尖人才,更需要大批高素質(zhì)的一線勞動者。

職業(yè)教育正常發(fā)展,必須進(jìn)一步完善職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,形成多元化的教育投入體制,加快構(gòu)建以學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)為載體的終身教育體系。必須深化教育體制改革,充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度工作中的作用,加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,加快建立體系完整、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)會公平、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系。

技能人才的培養(yǎng),一線勞動者素質(zhì)的提高,最主要和最直接的是要靠職業(yè)教育。應(yīng)逐步形成以高等職教為龍頭、中等職教為重點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以提高勞動力素質(zhì)和培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能型人才為目標(biāo),以提高職業(yè)教育質(zhì)量為核心,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)教育,引進(jìn)和培養(yǎng)高水平師資,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),夯實職業(yè)教育基礎(chǔ)。

作為職業(yè)教育的實施主體,職業(yè)學(xué)校應(yīng)深化教育教學(xué)改革,完善管理,不斷增強(qiáng)學(xué)校教學(xué)創(chuàng)新能力和畢業(yè)生競爭力,挖掘潛力,拓展辦學(xué)空間,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高教育質(zhì)量,增強(qiáng)服務(wù)能力,體現(xiàn)服務(wù)理念,自主推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動力市場的結(jié)合,努力提高職業(yè)教育的大眾化和國際化水平,推動職業(yè)技術(shù)職業(yè)教育的快速健康發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求。

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(作者單位:安徽化工學(xué)校 安徽安慶 246005)

(責(zé)編:國政)