開 俊

摘 要:文章從內(nèi)部因素和外部因素兩個方面對制約職業(yè)教育發(fā)展的相關因素進行分析,同時就完善職業(yè)教育體系,構建以學校、社區(qū)、企業(yè)為三位一體多元化的教育機制,加快職業(yè)教育發(fā)展作了闡述。

關鍵詞:職業(yè)教育 發(fā)展 因素 分析

中圖分類號:G714 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-137-02

安徽職業(yè)教育經(jīng)過近50年的發(fā)展,已取得驕人的成績和長足進展,形成專業(yè)門類齊全教育體系架構,教育層次覆蓋高職、中專和技工教育,每年可向社會提供近十萬名各類職業(yè)技術從業(yè)人員,與普通教育、成人教育相溝通的職業(yè)教育體系。

職業(yè)教育高速發(fā)展的同時也正面臨著諸多困難和問題:(1)人們對職業(yè)教育的認識還比較模糊;(2)職業(yè)教育發(fā)展理論的研究十分薄弱,發(fā)展模式的探索和發(fā)展政策的制定尚缺乏理論的分析和支撐;(3)教育的結構還不合理,發(fā)展中存在一定的盲目性,尚不能適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要;(4)職業(yè)教育制度尚未擺脫計劃經(jīng)濟束縛,缺乏彈性,教學方法和方式上缺乏靈活性,與產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢不相適應,不能因時、因人、因地組織教學;(5)教育質量和效益有待于提高等等,這些都不同程度地影響著職業(yè)教育的發(fā)展。此外,制約職業(yè)教育發(fā)展的因素還表現(xiàn)在以下方面:

一、內(nèi)部制約因素

1.教育理念模糊。受傳統(tǒng)教育觀念的影響,和發(fā)達國家相比,我國職業(yè)教育在教育理念方面存有明顯的差距。具體表現(xiàn)是:我國的職業(yè)教育局限于在學歷教育的范疇內(nèi)進行。培養(yǎng)模式被動適應市場的需求培養(yǎng)大批就業(yè)者,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念職業(yè)教育。近幾年的用工信息表明,技術工人尤其是高級技術工人嚴重匱乏,勞動力市場出現(xiàn)了“研究生易求,高級熟練技術工人難找”的倒置局面。

2.教學改革滯后。目前職業(yè)教育更多地沿襲了以往成人學歷教育的模式。受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后影響,職教教師赴職教先進國家學習現(xiàn)代職業(yè)教育技術的機會相對缺乏,對現(xiàn)代職教理念和技術的了解和掌握不多,未能有效借鑒“CBE”、”雙元制“、“MES”、“TAFE”等現(xiàn)代職教模式的示范作用。對“任務引領”、“項目教學”、“工學一體”等現(xiàn)代職教方法運用水平較低,教學改革進程緩慢。

3.師資力量不足。職業(yè)教育質量的關鍵在師資。但目前職教師資隊伍的整體狀況不容樂觀。

(1)教師學歷達標率偏低。由于歷史原因,省內(nèi)職業(yè)院校教師的學歷達標情況目前低于普通高中。

(2)結構不合理。因歷史原因,基礎文化課教師偏多,專業(yè)課教師相對不足,青年教師多由高等院校畢業(yè)后直接來校任教,缺乏經(jīng)驗,老教師因知識結構老化問題又較難適應新專業(yè)教學要求。引進新教師時,理科、師范類大學畢業(yè)生引入容易,工科專業(yè)的大學生引入難度大。具有中、高級職業(yè)資格證書教師雖不少,但真正意義上的“雙師型”教師不多,掌握新技術應用技能的教師嚴重不足。由于政策導向和實際教師待遇方面的問題,難以將更多的教師吸引到具備雙師水平的隊伍中來。

(3)實踐教學綜合能力較弱。因實訓教學條件所限,教師在實踐操作方面的教學方法和手段相對滯后,實踐教學能力偏弱,技能教學理念有待于真正意義上的提升。

4.辦學經(jīng)費不足。職業(yè)學校由于技能教育的特殊性,設備投資巨大,對資金的投入要求甚于普通中學。但國家在職業(yè)教育方面的投資相比普通高中和大學而言力度較少。根據(jù)國際上的統(tǒng)計資料,職業(yè)教育的生均經(jīng)費是同級普通教育生均經(jīng)費的2.5倍,正因為此,職業(yè)教育經(jīng)費不足的問題更顯突出。目前國家對職業(yè)學校的投資主要是保障人員工資和基本辦公經(jīng)費,雖實訓基地建設已列入國家財政支持預算,但職業(yè)學校的校舍改造、教學設備更新、實訓場地和設備建設等教學條件的改善均依賴學校自身投入,學校的有限學費收入難以承載沉重的教學條件改造需要,導致職業(yè)學校的發(fā)展受到制約。

5.管理經(jīng)驗不足。由于生源情況和教學要求不同,職業(yè)教育的管理模式較之于普通學校有所不同。目前職業(yè)學校的主體是中等職業(yè)技術學校、職業(yè)高中及各地職教中心,因歷史原因,中職學校在上世紀計劃經(jīng)濟體制情況下,一度作為高等教育補充,所招學生素質相對較高,學校管理模式多年來也基本參照高校的方法,教學計劃安排、課程設置、教學環(huán)節(jié)、學籍管理、學生日常管理等方面也基本比照高校的做法。但在“兩高熱”的沖擊下,職業(yè)學校無奈中只能以放棄門檻而求得生源,將文化基礎差的學生招收入校,甚至在一定程度上承擔了以往工讀學校的任務。接踵而至的管理教育難問題使學校陷入困境,一些學生在義務教學階段未得到克服改正的缺點全部釋放,文化基礎差、行為散漫等不良習慣等使得一些學生不能堅持正常上課,過去一整套行之有效的管理辦法再難奏效,教學管理極不適應。

6.實訓教學設施落后。實踐教學是職業(yè)教育的重要組成部分。在校內(nèi)建立相關專業(yè)崗位職業(yè)群的實操場地,設置訓練設備,營造實景環(huán)境,使學生畢業(yè)后能很快適應所在崗位的工作需要;或組織學生到企業(yè)實習,了解生產(chǎn)基本工藝過程,掌握具體生產(chǎn)單位的真實狀況和特點,參加生產(chǎn)實踐和生產(chǎn)過程中的實際技能的訓練,使學生熟悉生產(chǎn)情況,掌握生產(chǎn)工藝技能,獲得適應生產(chǎn)環(huán)境、解決實際問題的能力。但因諸多條件的限制,職業(yè)學校實踐教學基礎薄弱,“培養(yǎng)學生實踐技能”的目標較難實現(xiàn)。與此同時,即便學校具有良好的實訓基礎,但由于科學技術的飛速發(fā)展,如缺乏企業(yè)支持,學校亦很難及時更新面向工業(yè)過程的實訓裝置設備,面向企業(yè)培養(yǎng)熟練工人的教學目標成為空談。

二、外部制約因素

1.文化意識?！皩W而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化意識、歷史和現(xiàn)實的雙重影響形成中國的老百姓教育價值理念,人們將子女的教育行為作為人生境界和自我表現(xiàn)價值體現(xiàn)的標準,造成了將高考、中考結果作為家庭、家族力量對比的一種最直接的手段?！爸氐垒p藝”傳統(tǒng)的文化觀念使職業(yè)教育在老百姓心目中淪落成二流教育,許多人尤其是城市籍家庭不接受也不鼓勵子女接受職業(yè)教育。

2.生源萎縮,素質降低。中專教育在上世紀80年代曾經(jīng)是許多初高中學生的首選,既可學到專業(yè)生產(chǎn)技能,又有國家包分配的就業(yè)保障。但隨著宏觀經(jīng)濟的轉型、社會上“文憑論”的興起和高等教育由精英教育走向大眾教育,上大學已不再是學生的奢望。社會中輕視職業(yè)教育的思想逐漸將職業(yè)教育視作是“二流教育”,導致職業(yè)學校的生源驟然萎縮,過去曾有過的輝煌不再重現(xiàn),就讀職業(yè)學校已成為學生和家長的無奈選擇。除個別情況外,職校生源的多數(shù)是分數(shù)較低、升學無望的學生,職業(yè)學校為了生存,不得不取消門檻,致使生源質量急劇下降,用人單位對職教生不再信任,從而使職業(yè)學校畢業(yè)生的社會聲譽下降,產(chǎn)生惡性循環(huán),職業(yè)教育的發(fā)展帶來深層次的負面效應。

3.教材適應性較低。職業(yè)教育教材的內(nèi)容除應體現(xiàn)理論知識外,還應包括工藝流程、技術標準、操作規(guī)范、安全須知、實習指導等方面內(nèi)容,呈現(xiàn)“立體”形式,要體現(xiàn)職業(yè)教育的特色,與職業(yè)資格證書制度相銜接。但因受傳統(tǒng)教材觀的影響,以往職業(yè)教育在教材建設中較重視對理論知識的整理,職業(yè)特色反映不夠,與勞動部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或技能鑒定標準缺乏有效銜接,實踐操作部分內(nèi)容過于膚淺,相當部分教材還沒有在真正意義上過渡到以培養(yǎng)技術應用能力為主的工學結合體系上來。與職業(yè)發(fā)展需求相比,還存在較大的差距,對職業(yè)技術人才培養(yǎng)十分不利。

4.地方經(jīng)濟因素。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展具有良好的互動關系,客觀上同時存在服務與被服務、制約與被制約的關系。職業(yè)教育的根本任務就是面向地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要培養(yǎng)大批高技能人才,培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”應用型人才,為地方生產(chǎn)建設服務,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和技術支撐和后續(xù)支持。與之相對應,地方經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的基礎和物質保證,能有效創(chuàng)造就業(yè)機會。較大的經(jīng)濟建設規(guī)模和較快的經(jīng)濟增長速度,將形成地區(qū)職業(yè)教育的動力。

5.勞動準入制度?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定:“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要,同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應,實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度”?！皣覍嵭袆趧诱咴诰蜆I(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度”。實施就業(yè)準入制度,就是要加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系,嚴格執(zhí)行勞動者在就業(yè)前或上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。用人單位招收錄用職工,從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè),必須從取得相應學歷證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用;必須從取得相應的職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓證書的人員中優(yōu)先錄用。雖對實施勞動準入制度的呼聲已久,但在實施職業(yè)資格制度方面,目前國家職業(yè)資格的類型相對單一,職業(yè)資格制度與國際職業(yè)資格制度尚未接軌,國家職業(yè)資格體系尚待健全,教育部門、人事部門、勞動和社會保障部門和有關行業(yè)部門尚未建立有效的溝通、協(xié)調(diào)機制等原因,勞動準入制度還沒有得到很好實施,一些用人單位特別是私營企業(yè)繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓的低素質勞動力,在給安全生產(chǎn)帶來很大隱患的同時,也占用了職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)機會,一定程度上使職業(yè)教育發(fā)展受阻。

6.校企之間缺乏實質性合作。職業(yè)教育同企業(yè)之間有著密切的相互支持、共同發(fā)展的依存關系。企業(yè)應在職業(yè)崗位群專業(yè)定位、技能培養(yǎng)目標方面為教學提供指導建議,提供具有實操經(jīng)驗的工程師或技師來校講授實際操作技能,在實際工藝流程、實踐訓練場地和實際裝置操作訓練方面為學校提供支持。學校則應根據(jù)企業(yè)要求,完善教學環(huán)節(jié),強化教學管理,為企業(yè)提供技能型人才,滿足企業(yè)發(fā)展對人員的需求。但目前企業(yè)與學校之間的合作多流于形式,實質性聯(lián)合較少。企業(yè)關注的主要是產(chǎn)品和市場,對教育培訓關注較少;企業(yè)對學校提出的概念性、宏觀性意見較多,而針對性、建設性具體意見較少;企業(yè)對學校在從業(yè)人員的技能方面提出的要求較高,但共同參與技能培訓的熱情相對較低,在接受學生進廠實習、為學校提供實習實訓基地、訓練設備和兼職教師等方面積極性不高。

三、其他方面因素

1.專業(yè)及課程設置。部分學校職業(yè)教育在專業(yè)建設和課程設置上存在一些問題。一些學?；狙匾u普通教育的辦學模式和思路,改變了職業(yè)教育的初衷。具體表現(xiàn)在:辦學目的不明確,專業(yè)面過窄,專業(yè)設置與實際相脫節(jié),未根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要來設置專業(yè),盲目追求熱門專業(yè)。在適應市場需要的名義下,忽視職業(yè)教育中知識與能力結構的綜合化和課程的整合化,無視職業(yè)崗位群的專業(yè)性質,課程設置呈現(xiàn)出一種隨意性,課程設置的改革滯后于現(xiàn)實需要。部分學校雖在教學計劃中規(guī)定了實踐環(huán)節(jié)不少于40%的學時比例,但由于實際教學經(jīng)費投入的限制,尤其是人們對實訓教學的認識與經(jīng)驗的不足,不能很好地保證職業(yè)教育極富特色的教學質量。造成畢業(yè)生不被市場所接受,就業(yè)率低,質量下滑,“人才”過剩。

2.學生素質。目前職業(yè)學校的學生中主體部分是或高考落榜生或不適應九年義務制教育機制的學生,整體素質較之與高等院校學生相比有較大差距,學生的價值、人生取向、思想意識、日常行為習慣和學習理念、學習方式、學習習慣等方面都亟待修正和提高。

總之,經(jīng)濟和社會發(fā)展要求各類教育、各個階段、各個層面的教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,而這種需求是多元的、多層次的。社會發(fā)展既需要高精尖人才,更需要大批高素質的一線勞動者。

職業(yè)教育正常發(fā)展,必須進一步完善職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,形成多元化的教育投入體制,加快構建以學校、社區(qū)、企業(yè)為載體的終身教育體系。必須深化教育體制改革,充分發(fā)揮職業(yè)學校在推進職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度工作中的作用,加強職業(yè)學校學歷教育與職業(yè)標準的銜接,加快建立體系完整、結構合理、機會公平、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系。

技能人才的培養(yǎng),一線勞動者素質的提高,最主要和最直接的是要靠職業(yè)教育。應逐步形成以高等職教為龍頭、中等職教為重點的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以提高勞動力素質和培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能型人才為目標,以提高職業(yè)教育質量為核心,大力發(fā)展職業(yè)技術教育和技術培訓教育,引進和培養(yǎng)高水平師資,優(yōu)化學科專業(yè)結構,夯實職業(yè)教育基礎。

作為職業(yè)教育的實施主體,職業(yè)學校應深化教育教學改革,完善管理,不斷增強學校教學創(chuàng)新能力和畢業(yè)生競爭力,挖掘潛力,拓展辦學空間,擴大辦學規(guī)模,提高教育質量,增強服務能力,體現(xiàn)服務理念,自主推進與經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動力市場的結合,努力提高職業(yè)教育的大眾化和國際化水平,推動職業(yè)技術職業(yè)教育的快速健康發(fā)展,為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務,不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。

參考文獻:

1.高忠蘭.我國高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟的關聯(lián)性分析.天津職業(yè)大學學報,2006(5)

2.孫琳.21世紀我國職業(yè)教育發(fā)展的政策取向.職教論壇,2004(2)

3.于新淮.新時期我國高等職業(yè)教育發(fā)展的幾個問題[J].中國職業(yè)技術教育,2003(2)

4.朱新生,賀文瑾.我國職教師資隊伍的現(xiàn)狀分析及對策研究.職教通訊,1999(8)

5.張家祥,錢景舫.職業(yè)技術教育學.華東師范大學出版社,2001(6)

6.朱愛勝.學位論文.我國職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略分析.南京農(nóng)業(yè)大學,2003(6)

(作者單位:安徽化工學校 安徽安慶 246005)

(責編:國政)