王建軍

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(包括政府統(tǒng)計(jì)部門的綜合統(tǒng)計(jì)和政府其他職能部門的專業(yè)、行業(yè)統(tǒng)計(jì))年年講天天講的是，統(tǒng)計(jì)要為政府服務(wù)，要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。這種提法本沒(méi)有錯(cuò)，但卻是不全面的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，面向公眾、為社會(huì)服務(wù)，應(yīng)該成為統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要組成部分。

“十五”規(guī)劃綱要描繪了新世紀(jì)初期中國(guó)的發(fā)展前景。有記者觀察統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由“九五”規(guī)劃的105個(gè)減少到38個(gè)，且三分之一關(guān)系人民生活。本人無(wú)意進(jìn)行重復(fù)統(tǒng)計(jì)，但學(xué)習(xí)綱要后卻感到，幾乎沒(méi)有一個(gè)指標(biāo)是與人民生活毫無(wú)關(guān)系的。誰(shuí)能說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸能力、進(jìn)出口規(guī)模不是與人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提高密切相關(guān)呢?誰(shuí)又能說(shuō)森林覆蓋率、城市綠化率、污染物排放總量不是與我們的日常生活緊密相連呢?其實(shí)，無(wú)論指標(biāo)多少，作為規(guī)劃，任何文字其實(shí)都是為以統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行詮釋。倘若對(duì)統(tǒng)計(jì)一無(wú)所知，自然無(wú)法真正深入深刻解讀規(guī)劃報(bào)告。遙想當(dāng)年，“翻兩番”成為國(guó)人耳熟能詳?shù)目谔?hào)，但有多少人清楚其實(shí)質(zhì)內(nèi)容呢?今天，當(dāng)我們鎖定“新三步走”的目標(biāo)時(shí)。是否每個(gè)人都知道每一步意味著什么呢?“兩會(huì)”期間，有網(wǎng)民在人民網(wǎng)上發(fā)出帖子：誰(shuí)能告訴我，GDP是什么意思?于是，熱心人便各抒己見，莫衷一是。而在日常生活中，老百姓質(zhì)疑最多的問(wèn)題之一，就是公布的物價(jià)指數(shù)與自身感受為何不一樣。顯然，多一些統(tǒng)計(jì)知識(shí)，就更有利于我們的人民更有效地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。從另一個(gè)角度說(shuō)，歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。以統(tǒng)計(jì)數(shù)字體現(xiàn)出的浮夸風(fēng)，曾給人民生活帶來(lái)災(zāi)難性的影響。在即將實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革中，如果有基層干部以虛報(bào)的畝產(chǎn)核定納稅額，會(huì)給農(nóng)民生活帶來(lái)怎樣的影響，后果也是可想而之的。懂一點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，有利于更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

統(tǒng)計(jì)為社會(huì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)所決定的。統(tǒng)計(jì)用數(shù)字描述、反映事物的發(fā)展變化及其規(guī)律；任何事物都有其數(shù)量特征。統(tǒng)計(jì)數(shù)字覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的需求自然也來(lái)自社會(huì)的方方面面，而絕不僅限于政府部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。如果無(wú)視或輕視更為龐大的社會(huì)需求群體，統(tǒng)計(jì)工作就是不全面、也是不完整的。

統(tǒng)計(jì)為社會(huì)服務(wù)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求所決定的。一方面，隨著市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用愈來(lái)愈強(qiáng)，社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求也必然愈來(lái)愈多。另一方面，所謂政府職能，從本質(zhì)上說(shuō)，就是運(yùn)用法律賦予的管理手段為社會(huì)公眾服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該逐步變管理為服務(wù)，政府統(tǒng)計(jì)部門自然也要轉(zhuǎn)變觀念和職能。

統(tǒng)計(jì)為社會(huì)服務(wù)是與國(guó)際接軌的需要所決定的。定期、經(jīng)常通過(guò)各種媒體向社會(huì)公眾發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息，是一種國(guó)際慣例。在許多國(guó)家，各級(jí)政府部門及其首腦也是通過(guò)媒體或其它載體的發(fā)布來(lái)獲取非機(jī)密的統(tǒng)計(jì)信息。而很少提出特殊的“領(lǐng)導(dǎo)需要”。擴(kuò)大對(duì)外開放，“迎接人世”挑戰(zhàn)，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)信息從計(jì)算方法、采集渠道到公布形式，無(wú)疑應(yīng)該更加公開和透明。

一個(gè)不懂統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為：統(tǒng)計(jì)只為政府服務(wù)。首都鋼鐵公司的董事長(zhǎng)則說(shuō)：“一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，離開統(tǒng)計(jì)就無(wú)法工作。”所以，公司的主要統(tǒng)計(jì)資料，每天早8點(diǎn)前就放到各位老總的辦公桌上。我以為。這與首鋼的發(fā)展是不無(wú)關(guān)系的。北京西單商場(chǎng)意識(shí)到：企業(yè)需要的統(tǒng)計(jì)信息包羅萬(wàn)象。所以，商場(chǎng)早在數(shù)年前就實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)計(jì)的信息化管理，每天可以隨時(shí)提供各種商品細(xì)到品種、型號(hào)的購(gòu)銷數(shù)據(jù)：可以搜集到本商場(chǎng)以外的多方面的統(tǒng)計(jì)信息。當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)不僅僅對(duì)管理才有意義。一個(gè)工人、農(nóng)民、售貨員、服務(wù)員、醫(yī)生、教師……難道不能通過(guò)絕對(duì)數(shù)了解自己的能力和成果、通過(guò)相對(duì)數(shù)了解自己的水平和效率、通過(guò)平均數(shù)對(duì)比了解自己與他人的區(qū)別和差異嗎?答案顯然是肯定的。

特別值得關(guān)注的是，社會(huì)上有那么一些人，干的是百分之百的統(tǒng)計(jì)，卻不尊重統(tǒng)計(jì)科學(xué)及其規(guī)律。比如，某些社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。他們?cè)谶x擇樣本單位時(shí)，往往無(wú)意或有意忽視了其隨機(jī)性、代表性及由此帶來(lái)的誤差程度。為什么不同的調(diào)查公司關(guān)于同一時(shí)段電視收視率的調(diào)查會(huì)得出不同甚至趨勢(shì)相反的結(jié)論，就在于違反了統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。顯然，這種現(xiàn)象會(huì)混淆視聽，誤導(dǎo)公眾?？磥?lái)，各行各業(yè)的人學(xué)好用好統(tǒng)計(jì)，不僅有利于做好自己的工作，也有利于統(tǒng)計(jì)為人們的社會(huì)生活做出更多更大更有益的貢獻(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)由描述統(tǒng)計(jì)階段發(fā)展到推理統(tǒng)計(jì)階段，統(tǒng)計(jì)正向深層次發(fā)展。世界上一切未發(fā)生的事情都存在不確定性，經(jīng)濟(jì)決策者均承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)計(jì)人員在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、決策的過(guò)程中。必須具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行充分考慮，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)損失。經(jīng)濟(jì)全球化已成為現(xiàn)實(shí)，任何統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和決策必須在全球范圍內(nèi)進(jìn)行。這就要求統(tǒng)計(jì)人員時(shí)刻注意全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化以及其他方面的變化。

政府統(tǒng)計(jì)的法律地位、權(quán)威性及其龐大的調(diào)查體系，是社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)無(wú)法與之相比的：政府統(tǒng)計(jì)面向公眾也不應(yīng)凡事皆開口言錢。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)本身就來(lái)自于國(guó)家或說(shuō)是來(lái)自于納稅人。至于統(tǒng)計(jì)應(yīng)該在哪些方面無(wú)償?shù)貫樯鐣?huì)公眾服務(wù)，我以為，一是涉及基本國(guó)情國(guó)力、反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況的信息；二是為社會(huì)上相當(dāng)數(shù)量的群體或個(gè)體所關(guān)注、且和他們的生活密切相關(guān)的信息。由此，本人認(rèn)為，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都應(yīng)從一些有益嘗試中