吳素妹

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的難點(diǎn)，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)，在一些地方甚至成為直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和深化。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理如何適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)已成為農(nóng)村工作的一個(gè)突出問(wèn)題。2002年柯城區(qū)大力推行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理中心。經(jīng)近幾年的實(shí)踐證明，村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制的實(shí)施取得了一定的成效。全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)310個(gè)行政村，已經(jīng)進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化中心309個(gè)村實(shí)行村帳鄉(xiāng)代理，已實(shí)行會(huì)計(jì)電算化有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)278村。財(cái)務(wù)管理規(guī)范化中心對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的統(tǒng)一結(jié)算報(bào)賬，代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督貨幣資金流動(dòng)，按照法規(guī)制度，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)。代為保管財(cái)會(huì)檔案，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行。但在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制中也存在一些問(wèn)題，具體有以下幾個(gè)方面：

1、中心會(huì)計(jì)隊(duì)伍不健全。(1)全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心會(huì)計(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員兼職的，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的23％。由于工作較多、精力分散，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題較多。(2)中心代理會(huì)計(jì)職數(shù)不足，如九華鄉(xiāng)、石梁鎮(zhèn)、萬(wàn)田鄉(xiāng)1名代理會(huì)計(jì)管理30個(gè)村左右造成會(huì)計(jì)人員忙于結(jié)算，記帳業(yè)務(wù)，票據(jù)審核監(jiān)督不到位。(3)財(cái)務(wù)管理中心未配備會(huì)計(jì)，如：溝溪、七里兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心會(huì)計(jì)實(shí)際是雇用一名村會(huì)計(jì)定期或不定期到代理中心幫助記賬，財(cái)務(wù)管理難以到位。(4)中心會(huì)計(jì)兼職多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心會(huì)計(jì)兼任醫(yī)保、辦公室打字、稅務(wù)代理等工作，不能集中精力做好財(cái)務(wù)工作。以上現(xiàn)象不僅與推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的旨意不符。也成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的隱患。(5)代理會(huì)計(jì)人員福利待遇偏低。目前已有3名會(huì)計(jì)辭職換崗

2、票據(jù)管理不規(guī)范，結(jié)賬不及時(shí)。用白條子入賬較多，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在差旅費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)方面不規(guī)范，不附原始票據(jù)。在財(cái)務(wù)審批上，審批限額未執(zhí)行，即使設(shè)定村主職領(lǐng)導(dǎo)審批限額，執(zhí)行的難度也較大，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大額資金領(lǐng)導(dǎo)簽字后就付款，必要程序不到位，缺乏民主，監(jiān)督不力，甚至避開(kāi)監(jiān)督。少數(shù)村村級(jí)報(bào)帳員報(bào)帳不及時(shí)，影響報(bào)表的匯總及公布表的及時(shí)公布。

3、民主理財(cái)監(jiān)督小組對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。主要存在以下幾種情況：一是監(jiān)督小組成員素質(zhì)差，沒(méi)有正確履行工作職責(zé)。二是同村主職干部關(guān)系比較好。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不提反對(duì)意見(jiàn)及合理化建議。三是作為一種應(yīng)付。不敢提出意見(jiàn)和建議。四是民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。民主理財(cái)章由村報(bào)賬員保管蓋章。五是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不按時(shí)、不徹底；按規(guī)章制度辦事的代理會(huì)計(jì)，得不到村主要干部和報(bào)帳員的理解；兼職的代理會(huì)計(jì)，受業(yè)務(wù)能力和水平的限制。對(duì)村報(bào)帳員送來(lái)的原始憑證不能實(shí)現(xiàn)有效的審核監(jiān)督；

4、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村報(bào)帳員備用金嚴(yán)重超限額。出借集體資金，設(shè)立“小金庫(kù)”，轉(zhuǎn)移集體存款的現(xiàn)象在少數(shù)村依然存在；經(jīng)營(yíng)性商務(wù)活動(dòng)開(kāi)支，用白條子代替的現(xiàn)象得不到徹底糾正；村級(jí)工程承包合同不齊，預(yù)算、決算、施工監(jiān)督、驗(yàn)收及結(jié)算手續(xù)不完備，甚至大額工程款用現(xiàn)金結(jié)算。

5、資金投入不足，硬件設(shè)施配套不齊全

辦公場(chǎng)地及設(shè)施等硬件建設(shè)投入不足。例如：按照每村一只單體疊式鐵皮檔案柜的配備要求，柯城區(qū)310個(gè)村，現(xiàn)已配備261只，還差49只；村級(jí)會(huì)計(jì)結(jié)算辦公室擁擠，混雜。特別是檔案柜不足，多村賬目、合同資料混放，極易造成帳務(wù)出錯(cuò)。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題提出如下建議：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從講政治的高度、從維護(hù)農(nóng)村集體及廣大群眾根本利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的必要性和重要性。各地的經(jīng)驗(yàn)表明，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制能不能順利推行，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。明確任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，要把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核的內(nèi)容，并加強(qiáng)宣傳教育。

2、加大資金投入。建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制工作順利開(kāi)展。我區(qū)現(xiàn)在已使用的是杭州金安易軟件公司開(kāi)發(fā)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，農(nóng)經(jīng)站在2007年1月對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心的會(huì)計(jì)。進(jìn)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)。使其基本掌握了會(huì)計(jì)軟件及其應(yīng)用、會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)。在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面已經(jīng)具備了會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的條件。積極推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)或區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3、提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，優(yōu)化會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。一支政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，是會(huì)計(jì)委托代理制的生命線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招聘代理會(huì)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格按照“持證上崗”的要求。把好代理會(huì)計(jì)“素質(zhì)關(guān)”，按照8～10個(gè)村配備1名代理會(huì)計(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村數(shù)配好1～3名代理會(huì)計(jì)。每年要給代理會(huì)計(jì)創(chuàng)造培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

4、相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，互相配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)干部的教育；農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，檢查、監(jiān)督、關(guān)心核算中心的工作，強(qiáng)化中心會(huì)計(jì)和村財(cái)會(huì)人員政策和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；保證財(cái)務(wù)處理電算化工作必要的資金到位；穩(wěn)定代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高其福利待遇；對(duì)代理會(huì)計(jì)通過(guò)考核和資格論證，實(shí)行定編定員，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的合同管理，對(duì)核算中心審核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)事件要及時(shí)處理。